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國發會業務報告與質詢：聚焦低薪、經濟動能及自經區爭議

經濟委員會會議日期：2014-03-05

立法院經濟委員會邀請國家發展委員會主任委員管中閔列席報告業務概況並備質詢。會議聚焦於國發會成立後的職掌與願景、國內外經濟情勢及施政重點。立法委員們針對台灣低薪問題、GDP預測失準、自由經濟示範區對農業的衝擊、加入TPP/RCEP的進度與策略、以及國發會的協調功能與新辦公大樓興建等議題提出質疑與建議。管主委則回應政府將透過法規鬆綁、創新創業等措施啟動經濟新動能，並承諾對部分爭議點進行研議與調整，最終通過兩項臨時提案，要求國發會提出改善低薪方案及將人權影響評估納入計畫審議與管考。

討論事項一

邀請國家發展委員會主任委員列席報告業務概況，並備質詢

核心議題

國家發展委員會（國發會）首次業務報告，涵蓋其組織職掌、國家發展策略運籌總部定位、當前國內外經濟情勢分析，以及「啟動經濟新引擎」、「打造包容新社會」、「營造永續新國土」、「創造政府新效能」等四大施政方向與重點。
立法委員質詢內容廣泛，主要關注台灣經濟面臨的低薪困境、GDP預測的準確性、自由經濟示範區的推動及其對農業的影響、加入國際經貿組織（TPP/RCEP）的進度與策略，以及國發會作為跨部會協調平台的實質效能與新辦公大樓興建案。

相關爭議

國發會協調效能爭議：委員質疑國發會會議出席層級，擔心若各部會僅派低階官員，將導致協調無效，影響政策推動。
GDP預估失準問題：多位委員批評政府機構長期以來對GDP預估值的不準確性，質疑其機制與是否受政治影響。
低薪問題與分配正義：委員普遍認為低薪是「國恥」，指責政府對實質薪資倒退15年無作為，要求政府推動分配正義，並提出設立「對勞工友善企業標章」等具體建議，主委則強調經濟活力與市場機制。
區域最低工資可行性：委員建議應依地區物價調整最低工資，主委雖表贊同，但提及過去討論因顧慮「歧視」而難以推行。
自由經濟示範區與農業衝擊：委員擔憂自經區可能為中國農產品開後門，破壞國內農業市場，並質疑「MIT」標章的使用標準及土地開發可能造成的特權圈地。
加入TPP/RCEP進度與策略：委員質疑政府加入TPP/RCEP的樂觀預期與實際進度脫節，並與行政院長說法不一，擔憂台灣相較韓國等競爭對手缺乏明確且積極的策略。
國發會新辦公大樓興建案：委員質疑在經濟困頓之際，耗資 8億6,000 萬元興建新大樓的必要性，儘管主委強調效率提升與活化資產，但外界仍有疑慮。
「亞洲四小龍」定義與台灣定位：主委先前「台灣已非四小龍」言論引發爭議，委員要求澄清台灣在亞洲經濟發展中的真實排名與競爭力。

立法委員發言

林岱樺立法委員

質疑國發會儘管權責擴大，若各部會僅派低階官員出席，將導致協調無效，淪為「議而不決」。
批評主計總處對GDP預估值長期失準，要求檢討預估機制，避免政府經濟指標失靈。
質疑「包容新社會」口號，指出台灣年輕人面臨低薪、缺乏機會的困境，要求政府提出具體方案提升薪資、回饋勞工。
建議政府應有戰略思維，如韓國般有計畫地讓青年出國歷練再回國貢獻。

丁守中立法委員

主張中央政府應「拚分配正義」，指出勞動生產力與企業獲利成長，但勞工薪資停滯甚至實質下降。
建議政府設立「對勞工友善企業標章」，給予加薪企業政府採購優先權，以實質帶動薪資成長。
提議應依地區物價指數調整最低工資，而非全國齊頭式平等，以反映不同地區生活成本。
要求國發會積極鬆綁金融法規，將台北市打造為亞太金融中心及人民幣境外中心。
支持將台北市作為智慧城市試點，加速相關法規鬆綁與建設。

李慶華立法委員

詢問國發會轉型後的自我期許與最想達成的目標，特別是自經區之外的重點。
要求主委對「低薪是國恥」的說法表態，並提出具體洗刷低薪的方案，強調提升生產力與附加價值。
詢問國發會與主計總處對GDP預估值的差異，以及景氣燈號的判斷。
要求主委澄清「亞洲四小龍」說法，並評估台灣在亞洲經濟發展中的定位。
詢問台灣加入TPP的機會與進度，以及烏克蘭局勢對台灣經濟的影響。

楊瓊瓔立法委員

詢問主委對增加陪產假及「低薪是國恥」說法的看法。
指出實質薪資倒退15年，要求國發會說明如何讓民眾有感，並提出具體解決低薪的政策。
強調法規鬆綁是啟動經濟活力的關鍵，要求主委說明最需立即鬆綁的法規。
要求主委澄清「亞洲四小龍」說法，並說明台灣如何保持領先地位。
質疑國發會對TPP/RCEP加入期程與經濟部說法不一，要求明確進度與策略。

張嘉郡立法委員

期望國發會不只是「換招牌」，而是內部運作與思考能更宏觀，落實「一條鞭」運作。
關切基本工資調整議題，要求國發會提出具體計畫解決低薪問題，特別是透過法制革新與產業轉型。
強調過多限制、管制與環評程序是台灣經濟發展的關鍵阻礙，要求主委說明具體鬆綁法令的作為。
擔憂加入TPP會犧牲農業權益，要求政府提出完善的農業保護政策。
詢問台灣的困境與優勢，以及如何打破經濟發展的負面循環，並表達對台灣發展有百分之百的信心。

王惠美立法委員

質疑主委對台灣加入TPP的樂觀預期與行政院長說法不一，並詢問美國對台灣的支持度。
要求國發會提出若無法加入TPP或RCEP的備用方案，並批評政府在推動國際經貿協議上的速度與企圖心不足。
關切國發會委員會議出席率低落問題，要求主委積極要求部會首長參與，以發揮實質協調功能。
要求國發會針對募兵制提出評估報告，考量人力與財政平衡。
關切台鐵虧損與民營化問題，要求國發會檢討其經營效率。
指出貧富差距導致人民對政府不滿，要求國發會提出改善所得分配的具體措施，但提醒稅制改革需審慎。
擔憂青年人才外流嚴重，要求國發會研究如何解決此警訊。

黃偉哲立法委員

質疑主委對TPP談判的樂觀說法與行政院長保守態度間的差異，並關切國內法規調整進度。
指出「亞洲四小龍」名稱已不符合現況，台灣經濟成長雖有，但與其他國家差距拉大，要求政府正視。
詢問總統「該管的要管，不該管的不要管」的指示具體意涵，並擔憂主委若與長官意見不合會重蹈前部長覆轍。
質疑行政院長將基本工資調整與消費者物價指數（CPI）成長 3% 掛勾的說法，認為此標準不當。
質疑國發會新辦公大樓興建案的必要性，指出政府閒置廳舍多，且花費巨大，與老百姓感受脫節。

蘇震清立法委員

質疑國發會業務量增加，是否會「管透透」反而管到不該管的事，忽略該管的重點。
質疑主委被留任國發會主任委員的原因，並指出行政院長曾批評經建會效率不佳，要求主委對自我能力有更堅定的自信。
批評政府政策口號化，未能讓人民有感，並質疑研考會報告總統施政目標達成率高達 96.9% 的真實性。
指出內需低迷是經濟成長無法達標的關鍵，歸因於薪資不夠高，人民不敢消費。
批評行政院長將基本工資調整與 CPI 成長 3% 掛勾的邏輯不對，認為物價上漲已讓人民生活艱難，不應再等更高漲幅。
強調政府應重視國內中小企業通路問題，而非僅關注自由經濟示範區，並要求國發會提出實際作為，而非空口說白話。

葉津鈴立法委員

要求國發會提供自由經濟示範區的整體影響評估報告，包括對 GDP 提升、就業機會增加及潛在壞處的詳細數據。
強烈擔憂自由經濟示範區將衝擊台灣農業，特別是開放中國農產品入境加工，並質疑「MIT」標章可能被濫用，損害台灣品牌。
批評政府徵收土地、劃設大餅，可能造成特權階級圈地炒作，要求政府應先從國內小企業通路做起，重視國貨館的設置。
要求國發會於 1 個月內回覆國貨館的辦理進度與結果。

黃昭順立法委員

關切人民幣近期大幅貶值對台灣經濟的影響，要求國發會評估。
要求主委明確界定總統指示「該管的要管，不該管的不要管」的具體事項，並提出正面或負面表列。
提醒主委應關切自經區開放對農產品、白領及藍領勞工的影響，避免失業率上升。
強調人民有感與幸福指數是國發會應管事項，支持陪產假延長等有助提升生育率的政策，要求國發會 2 個月內提出整體評估報告。
質疑台灣國家競爭力與網路使用率雖高，但經濟卻困頓，要求政府說明關鍵原因與解決之道。
擔憂韓國與中國簽訂 FTA 對台灣經濟的衝擊，要求國發會提出應對策略，強調行政團隊應口徑一致，展現企圖心。

徐耀昌立法委員

恭賀主委擔任國發會首任主委，並期望國發會團隊能為國家整體利益與經濟發展規劃翔實計畫，落實總統經濟掛帥要求。
指出台灣薪資與韓國差距擴大，要求國發會提出具體建議，讓台灣重拾經濟風光。
強調國發會應啟動經濟新動能，透過法制革新、改變輸出策略、推動創新創業等方式，提升經濟熱度與就業機會。
關切台灣少子化與勞動力老化問題，要求政府提出鼓勵生育、提升勞動參與率的政策作為。
呼籲國發會以活力、效力帶動實力，將其演變為行動力，讓社會有感、國人肯定。

陳怡潔立法委員

質疑國發會作為「小行政院院長」的實質功能，要求主委說明如何確保各部會部長或次長層級親自出席重要會議，避免政策協調失靈。
質疑馬總統與主委對「亞洲四小龍」說法不一，要求主委澄清台灣的真實經濟排名，並批評其前後說法不一。
批評主委對「低薪是國恥」的回應是「玩文字遊戲、不著邊際」，要求提出具體政策與方案，並質疑主委對企業加薪比例、年輕人起薪等基本經濟數據缺乏掌握。
要求主委多了解實際狀況，不能「無感」，否則無法有效帶動經濟。

潘孟安立法委員

提醒主委在國會質詢時應更虔誠，尊重國家大事的討論。
質疑主委對 GDP 成長 0.4 個百分點的樂觀預期缺乏具體政策支持，並指出台灣在 GDP、失業率、國民平均所得等指標上均位居亞洲四小龍之末。
擔憂自經區「遍地開花」與「一國兩制」現象，尤其在稅賦減免、人才優惠方面，可能造成城鄉發展不均及稅基流失。
質疑中經院對自經區的稅式評估報告出現兩個不同版本，要求國發會說明。
批評自經區法案中存在大量空白授權條文，且主管機關由經濟部負責，恐難以整合跨部會業務，建議應由國發會主導。

孔文吉立法委員

關切國土保育專案小組的成立是否會全面封殺高山農業，要求國發會兼顧國土保育與原住民權益。
批評原住民族委員會的部落特色道路改善計畫經費申請困難，而水保局經費卻容易取得，要求國發會重視原鄉建設經費。
恭喜國發會核定原鄉特色道路橋梁計畫，並建議國發會訂定一個延續「原住民族基層建設方案」的「原住民地區建設及發展方案」，以全面規劃原鄉基礎設施、產業發展、就業輔導等議題。

許添財立法委員

批評國發會報告內容與經濟部、財政部報告相似，缺乏超越性，並質疑其專業指導能力。
指出台灣經濟結構問題已談 30 年，批評主委提出轉型服務業的說法本末倒置，認為台灣服務業缺乏國際競爭力，人才外流是「逃亡」。
強調政府採購制度應改革，避免「劣幣驅逐良幣」，並指出台灣產業結構應從邊陲經濟轉為自主經濟。
質疑台商回流缺乏工人問題解決方案，並擔憂外勞來台期限延長反而造成人才流失。
認為國發會應定出 10 年、20 年的長期目標，解決人口老化、少子化等國家發展的核心結構問題，而非僅關注短期經濟成長率。

陳歐珀立法委員

贊成國發會耗資 8億6,000 萬元興建新辦公大樓，強調其必要性，並承諾將說服其他委員支持。
關切自由經濟示範區的衡平發展，指出蘇澳港長期面臨招商不足與建設經費分配不均問題，要求國發會提出解決方案與發展宜蘭農業加值的可行方案。
批評主委對國道 5 號交通壅塞狀況不了解，要求國發會推動蘇澳港自經區前，應先克服宜蘭對外交通困難。
質疑行政院長「不再興建高山道路」的說法過於籠統，要求更嚴謹地界定新建與維護的原則，兼顧國土保育與原住民生計。

相關人員回應

管中閔國家發展委員會主任委員

國發會由經建會、研考會及工程會部分單位整併，旨在整合國家發展規劃、設計、協調、審議及管考，提升政府施政效能。
國發會定位為「國家發展策略運籌總部」，工作重點涵蓋產業推動、經濟建設、家庭照護、社會發展、人口結構、人力供需、國土規劃、城鄉均衡及政府治理等。
國際情勢顯示先進經濟體復甦力道轉強，新興經濟體出口回溫，全球經濟前景樂觀，但美國 QE 退場、中國大陸地方債等風險仍須關注。
台灣經濟預期將持續復甦，預測經濟成長率為 2.82%，失業率維持穩定，但出口仍需努力。
施政重點包括「啟動經濟新引擎」（落實自由經濟示範區、推動創新創業、改變輸出策略、推動法制革新）、「打造包容新社會」（強化青年就業、充實人力資本、強化社會安全）、「營造永續新國土」（強化國土保育、振興偏鄉經濟、活化國土資源）及「創造政府新效能」（改造政府服務、改革政府職能、確保執行績效）。
針對低薪問題，承認是嚴肅議題，但強調政府職責是讓民眾共享社會發展果實，並認為加薪關鍵在於經濟活動熱絡、產業提高附加價值，政府主要透過法規鬆綁營造良好經商環境，而非直接干預薪資。
澄清「亞洲四小龍」說法，強調重點在於台灣未來如何努力保持領先地位，而非名稱本身，並重申台灣仍是「A咖」。
關於加入 TPP，表示台灣積極爭取，希望今年能被考慮「參與討論」，而非直接「加入」，並強調已為此進行法規鬆綁等準備工作。
說明國發會規劃新辦公大樓旨在整合分散辦公處所，提升政府效率，且經費來自中美基金，已提報立法院審議。
承諾將研究改善低薪問題、陪產假延長、募兵制評估報告、台鐵營運效率、所得分配改善等議題，並與相關部會協調。

黃萬翔國家發展委員會副主任委員

國發會對原民會及原住民部落建設非常重視，已編列經費支持部落聯絡道路與產業發展相關道路建設。
原住民族委員會的部落特色道路改善計畫已於昨天核定，總經費 27.13 億元，並修改部分內容以確保與產業發展連結。

宋餘俠國家發展委員會副主任委員

研考會過去曾針對施政滿意度進行民調，但未針對幸福指數。

相關後續

第一案臨時提案關於改善低薪問題，經修正為「會同相關部會於 1 個月內提出具體改善方案」後通過。
第二案臨時提案關於將人權影響評估納入計畫審議與管考，經修正為「會同相關部會加強各計畫審議及管考人員之人權評估教育訓練，於 2 個月內向經濟委員會提出書面報告」後通過。
委員口頭質詢中未答復的部分，請國發會於 1 週內以書面答復，並副知本委員會。
潘委員維剛及江委員啟臣的書面質詢，列入紀錄、刊登公報，請國發會以書面答復，並副知本委員會。

原始資料

公報: 1031501
卷／期／冊: 103／15／1
發布日期: 2014-03-20
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