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核能安全報告與課綱微調爭議:教委會審查與程序攻防

教育及文化委員會會議日期:2014-03-06

立法院教育及文化委員會本次會議首先聽取行政院原子能委員會及經濟部關於核電廠安全補強與核廢料處理的業務報告與質詢,並通過多項核安相關臨時提案。隨後,會議針對教育部「高級中學課程綱要微調」案進行討論,引發朝野委員就其合法性、程序正義及實質內容的激烈程序發言攻防,最終因爭議導致會議散會,未能進入實質報告與質詢。

討論事項一

行政院原子能委員會業務概況及核電廠安全補強措施現況報告

核心議題

行政院原子能委員會就其業務概況進行報告,同時會同經濟部及台電公司,針對龍門、第一、第二、第三核能發電廠的安全補強措施現況與期程提出說明,並備質詢。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

陳亭妃 立法委員

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林佳龍 立法委員

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陳碧涵 立法委員

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孔文吉 立法委員

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蔣乃辛 立法委員

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陳淑慧 立法委員

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何欣純 立法委員

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潘維剛 立法委員

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呂玉玲 立法委員

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鄭麗君 立法委員

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許添財 立法委員

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許智傑 立法委員

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鄭天財 立法委員

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黃志雄 立法委員

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邱文彥 立法委員

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田秋堇 立法委員

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尤美女 立法委員

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相關人員回應

蔡春鴻 主任委員 行政院原子能委員會

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杜紫軍 政務次長 經濟部

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朱文成 總經理 台灣電力股份有限公司

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相關後續

  • 委員質詢要求提供之相關資料或書面答覆,請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會,委員另指定期限者從其指定。
  • 請經濟部於1週內,將我國電力需求零成長評估報告函送本委員會委員。
  • 本案報告及詢答結束。

討論事項二

臨時提案一:環境輻射超標問題調查

核心議題

針對民間團體公布的環境輻射調查地圖顯示多處測點超標,建請行政院原子能委員會會同專家積極調查,若有安全危害應尋求解決方案。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

潘維剛 立法委員

  • 提案要求原能會調查民間輻射調查地圖中輻射超標問題,並尋求解決方法。

陳淑慧 立法委員

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陳碧涵 立法委員

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孔文吉 立法委員

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相關人員回應

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相關後續

照案通過,並函請行政院原子能委員會辦理。

討論事項三

臨時提案二:電漿熔融技術推動減廢工作

核心議題

鑑於台灣工業及都市廢棄物問題日益嚴重,電漿熔融技術可有效減容並無害化處理焚化爐灰渣及醫療廢棄物,同時創造經濟效益,故建請行政院原子能委員會核能研究所加速推動減廢工作。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

潘維剛 立法委員

  • 提案要求原能會核能研究所利用電漿熔融技術加快推動減廢工作,減少環境負擔。

陳淑慧 立法委員

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陳碧涵 立法委員

無相關發言紀錄

孔文吉 立法委員

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

照案通過,並函請行政院原子能委員會辦理。

討論事項四

臨時提案三:嚴格執行核子原(燃)料與放射性廢棄物設施營運安全管制

核心議題

台灣能源仰賴進口且需兼顧節能減碳,多元能源政策不可偏廢,儘管核電有成本與風險考量,但廢核問題需深思,故建請行政院原子能委員會嚴格執行核子原(燃)料與放射性廢棄物設施營運的安全管制。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

潘維剛 立法委員

  • 提案要求原能會嚴格執行核子原(燃)料與放射性廢棄物設施營運之安全管制,強調多元能源政策的重要性。

陳淑慧 立法委員

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陳碧涵 立法委員

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孔文吉 立法委員

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相關人員回應

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相關後續

照案通過,並函請行政院原子能委員會辦理。

討論事項五

臨時提案四:提升核電廠耐震係數計畫

核心議題

參考福島核災經驗及日韓核電廠的耐震係數,相較於台灣核電廠較低的耐震係數,建請行政院原子能委員會儘快提出提升核電廠耐震係數的短、中、長期計畫,並提交書面報告。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

潘維剛 立法委員

  • 提案要求原能會儘快提出提升核電廠耐震係數的短、中、長期計畫,並以書面報告送交教育及文化委員會。

陳淑慧 立法委員

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陳碧涵 立法委員

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孔文吉 立法委員

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相關人員回應

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相關後續

照案通過,並函請行政院原子能委員會辦理。

討論事項六

臨時提案五:要求台電調查核四試運轉與安檢問題並提出報告

核心議題

鑑於龍門電廠(核四)試運轉測試長期延宕且問題叢生,安全檢測進度亦停滯,為避免隱瞞問題危及核安,建請行政院原子能委員會要求台灣電力股份有限公司調查並提交報告,說明試運轉遷延原因、未完成系統移交清單,以及安檢遭遇的難題與預估解決期程。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

鄭麗君 立法委員

  • 提案要求原能會要求台電調查核四試運轉及安全檢測中遭遇的問題,並於1個月內向立法院教育及文化委員會提出書面報告。

林佳龍 立法委員

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何欣純 立法委員

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相關後續

照案通過,並函請行政院原子能委員會辦理。

討論事項七

臨時提案六:核四運轉執照核發條件

核心議題

鑑於行政院曾指示核四廠須確保安全無虞且完成2部廠內氣渦輪發電機安裝始能裝填燃料,但至今無法如期完成,故要求核四在完成相關設備安裝前,不得發與運轉執照。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

林佳龍 立法委員

  • 提案要求核四在完成2部廠內氣渦輪發電機或類似功能設備之安裝前,不得發與核四運轉執照。

陳亭妃 立法委員

無相關發言紀錄

何欣純 立法委員

無相關發言紀錄

鄭麗君 立法委員

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

照案通過,並函請行政院原子能委員會辦理。

討論事項八

臨時提案七:蘭嶼核廢料遷移及處置方案評估

核心議題

針對蘭嶼貯存場核廢料遷移時程嚴重延宕,且經濟部公告的低放射性廢棄物候選場址引發居民不滿,建請台灣電力股份有限公司於1個月內提出遷往第三國或與大陸合作的可行性方案評估,若無具體進展則需提出檢討報告。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

孔文吉 立法委員

  • 提案要求台電於1個月內提出核廢料遷往第三國或與大陸合作之可行性方案評估,若無具體進展應提出檢討報告。

陳淑慧 立法委員

無相關發言紀錄

陳碧涵 立法委員

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

照案通過,並函請經濟部辦理。

討論事項九

教育部業務概況及「高級中學課程綱要微調」報告

核心議題

教育部部長列席報告業務概況,並針對社會高度關注的「高級中學課程綱要微調」案進行說明,並備質詢。

相關爭議

  • 課綱微調的合法性與程序正義:陳亭妃、鄭麗君、林佳龍委員質疑教育部課綱微調違反行政程序法、黑箱作業、缺乏教師專業參與,且其依據的「十二年國民基本教育課程審議會組成及運作要點」於法無據,要求暫緩實施或撤銷公告。
  • 課綱微調的實質內容與意識形態:陳亭妃、鄭麗君、林佳龍委員認為課綱微調為政治介入教育、進行思想檢查、去台灣化、掩蓋歷史真相(如刪除白色恐怖),導致教育倒退回威權時代。
  • 程序發言的權利與會議議程:在野黨委員主張應先處理課綱微調的程序問題(如暫緩實施、召開公聽會、提供資料),否則質詢無意義;執政黨委員則認為應依主席排定議程讓部長報告後再質詢,並指責在野黨杯葛會議。
  • 資訊不透明:林佳龍委員質疑教育部未提供課審會開會資料及逐字稿,導致委員無法充分了解審議過程和少數意見,認為資訊不對稱影響質詢權。
  • 課綱調整的歷史比較:潘維剛、陳淑慧、孔文吉委員反駁在野黨,指出過去民進黨執政時期也曾修正甚至「大調」課綱,當時在野黨(現執政黨)同樣提出質疑但仍依行政程序進行,認為此次微調合法合憲。
  • 課綱內容的合理性:潘維剛、孔文吉委員為課綱微調辯護,認為將「中國」改為「中國大陸」是因應兩岸人民關係條例,將「日本統治時期」改為「日本殖民統治時期」是回歸史實,並提及將「臺灣原住民」改為「原住民族」等修正並無不當。
  • 檢核小組的權責:陳亭妃、林佳龍委員質疑「檢核小組」的出現形同「太上皇」,凌駕法律之上,且其依據的運作要點於法無據,是造成程序問題的關鍵。

立法委員發言

陳亭妃 立法委員

  • 認為課綱微調引發基層教師反彈,已違反行政程序,用國教院工作要點凌駕法令,且檢核小組無台灣歷史專家,有「去台灣化」之嫌。
  • 要求暫緩課綱微調,並先召開公聽會,認為教育部將學生當犧牲品,充當政治打手。
  • 強調程序發言旨在討論有爭議的課綱微調是否應暫緩,質疑檢核小組的合法性與權力來源。
  • 指責國民黨用多數暴力硬拗,並批評教育部拿小紙條指導主席。

鄭麗君 立法委員

  • 嚴正表示不承認、不接受教育部違法的課綱微調案,質疑委員會邀請部長報告是否意味背書。
  • 指出教育部四大錯誤:政治介入教育、違反程序正義(黑箱作業、非專業領導專業、可能違法)、傷害歷史(編造虛假課綱、掩蓋真相、刪除白色恐怖)。
  • 要求認定課綱微調無效,一切應待《高級中等教育法》日出後重啟審查,否則回歸現行課綱。
  • 強調委員會應示範正當程序,要求教育部暫緩課綱微調、撤銷公告、公開所有課審會會議錄音、紀錄及成員名單,並舉辦公聽會,否則質詢虛應故事。
  • 呼籲主席不要讓執政黨護航,國會應有資料調閱權。

潘維剛 立法委員

  • 認為議程安排合宜,課綱微調看法見仁見智,部長應前來報告交換意見。
  • 主張課綱微調合法、合憲、合程序,將「中國」改為「中國大陸」是因應《兩岸人民關係條例》,「日本統治時期」改為「日本殖民統治時期」等修正並無不當。
  • 質疑民進黨過去杜正勝擔任教育部長時也曾調整課綱,當時為何未以同樣標準檢視。
  • 建議主席按照程序進行,並支持針對十二年國教整體課綱召開公聽會。

陳淑慧 立法委員

  • 認為在野黨提出的程序異議非屬本次會議程序,應利用會議時間質詢行政單位或以提案討論。
  • 主張課綱調整在法律授權範圍內,過去民進黨執政時期修正課綱也有爭議,但仍強調依法行政。
  • 奉勸委員理智,程序問題應針對會議程序,尊重委員職權行使。
  • 反駁在野黨稱國民黨使用多數暴力,指責少數黨杯葛會議,並強調政府依法行事。

呂玉玲 立法委員

  • 認同主席排定課綱微調議程,讓教育部說明其合法性、合程序性、合憲性,以找出癥結點。
  • 指出去年數學和自然課綱微調未引發爭議,認為課綱應與時俱進與國際接軌。
  • 呼籲大家有意見應說清楚共同討論,尊重主席排定的程序及委員質詢權。

林佳龍 立法委員

  • 批評課綱微調是「生米煮成熟飯」、「先上車後補票」,過程充滿作弊、說謊和硬拗。
  • 舉證課審會聘期與發文時間矛盾,質疑課審會母體不存在卻有課發會和檢核小組,違反行政程序。
  • 要求教育部提供課審會開會相關資料及逐字稿,認為缺乏資訊導致資訊不對稱,無法質詢。
  • 建議進行協商,若資料無法送達委員會,會議不應繼續。

孔文吉 立法委員

  • 認為課綱議題重要,排入議程是合理的,國民黨委員也會同意排入相關議程以了解修訂過程。
  • 指出課綱爭議主要源於台灣統獨意識形態不同,民進黨擔心洗腦。
  • 對課綱微調過程(如未針對原住民主題討論)不滿意,但對結果(如「臺灣原住民」改為「原住民族」)滿意。
  • 質疑民進黨執政時杜正勝曾多次修訂課綱,且為「大調」而非微調,當時為何未引發爭議。
  • 建議先照程序走,讓教育部蔣部長現身說法,並尋求共識。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

  • 會議因朝野委員就課綱微調案的程序問題爭議不休,主席宣布休息進行協商。
  • 協商後主席裁示請教育部蔣部長上台報告,但委員仍要求程序發言及提供資料。
  • 會議最終因程序爭議無法繼續進行,主席宣布散會。

原始資料

公報
1031501
卷/期/冊
103/15/1
發布日期
2014-03-20
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