← 回到摘要列表

自由經濟示範區特別條例草案審查：程序爭議與實質衝擊辯論

經濟委員會財政委員會內政委員會會議日期：2014-03-06

立法院經濟、財政、內政三委員會聯席會議審查「自由經濟示範區特別條例草案」，會議初期因召委會議合法性、議程安排及公聽會召開與否，引發朝野激烈程序爭議。實質討論聚焦於草案對農業、勞工、醫療、教育及土地利用的衝擊，特別是空白授權條文與中國農產品進口問題。最終決議於逐條審查前召開5場公聽會，聽取各界意見。

討論事項一

審查行政院函請審議「自由經濟示範區特別條例草案」案

核心議題

本次會議主要針對「自由經濟示範區特別條例草案」進行審查，討論核心涵蓋其政策目標、對台灣整體經濟及各產業（農業、醫療、教育、金融）的影響，以及法案的合法性與程序正義。
會議聚焦於草案中人流、物流、金流的鬆綁措施，特別是對於中國農產品的進口加工、MIT標章使用、勞工權益保障、土地徵收與租稅優惠等具體條文的影響評估與爭議點。

相關爭議

會議程序合法性爭議：多位在野委員質疑召委會議未經正式結論與簽名，導致本次聯席會議的合法性，並指控主席在議程安排上未遵守承諾；主席則堅稱會議合法並依議事規則進行。
公聽會與審查程序爭議：在野黨普遍要求在實質逐條審查前召開至少5至8場公聽會，以釐清社會疑慮及進行影響評估；執政黨則強調法案推動的急迫性，認為應儘速進入審查。
聯席委員會範圍爭議：在野黨認為自經區條例影響層面廣泛，應擴大至教育、社福等5至8個委員會聯席審查，而非僅限於經濟、財政、內政三委員會。
農業部門衝擊爭議：委員擔憂開放中國830項管制農產品進口加工，以及加工品10%內銷可能嚴重衝擊台灣農民生計與農產品市場，並質疑MIT標章的適用標準；農委會則解釋管制性產品仍禁止內銷，且加工主要目的為外銷，有助於擴大農業價值鏈。
空白授權條文過多：委員質疑草案中高達33條為空白授權條文，恐導致立法權被架空，行政部門權力過大，缺乏立法院有效監督；國發會則回應將有嚴謹的子法訂定程序，並非為所欲為。
人流鬆綁與就業衝擊：委員擔憂白領專業人士引進門檻降低（取消2年經驗限制）恐衝擊國內就業市場，且對外籍與中國籍人士的管理區分不明；國發會澄清僅針對專業人才，且藍領勞工未開放，現有勞動法規皆適用，並將確保本國勞工權益。
法案影響評估報告缺失：委員批評行政院提交的法規影響評估報告過於簡略，缺乏具體數據，甚至有部分內容涉嫌抄襲，導致法案審查缺乏堅實依據；國發會主委承認報告引述瑕疵並致歉，承諾一週內補齊完整報告。

立法委員發言

林岱樺立法委員

質疑會議合法性，指出召委會議未簽署結論，議事錄不具效力，破壞朝野和諧。
指控主席黃昭順以出國為由欺騙其同意，將報告案改為法案審查，違反誠信。
主張自經區條例影響廣泛，應召開更多委員會聯席會議，並至少召開公聽會。
擔憂自經區規劃加重南北發展失衡，且對農產品進口內銷的限制與監督機制缺乏信心。
質疑「前店後廠」模式並非新概念，且蘇澳港等區位不具備發展醫療、教育專區的條件。

陳明文立法委員

認為議程不正義、亂排，對主席欺騙林岱樺委員的行為表示不能接受。
主張在自經區條例審查前，應先召開公聽會並評估影響與衝擊。
質疑73條條文中33條為空白授權，使立法院無法有效監督。
關切自經區開放中國農產品作為加工原料，並擔憂10%免稅內銷會衝擊國內農民。
要求政府提出自經區對FDI、GDP及稅收的具體量化目標與戰略規劃。

吳秉叡立法委員

指責召委在議程安排上欺騙同事，先稱排報告案卻改為審查條例。
強調民眾對自經區條例內容不了解，應先舉辦公聽會，讓社會大眾有共識。
擔憂自經區倉促闖關，可能導致立法程序不周延，並對歷史負責。
關切「前店後廠」模式下，中國進口農產品加工後對台灣市場的衝擊與管制能力。

蘇震清立法委員

要求國發會應先完成法規影響評估報告，並於大體討論前提交給所有委員。
質疑自經區開放後，中國農產品（如花生、茶葉）經加工後可能以MIT名義內銷，衝擊本土農產品。
對農委會提出的農產品檢疫與管控機制缺乏信心，擔憂偷天換日流入市面。
批評政府口口聲聲拚經濟，卻未見實效，薪資倒退，質疑執政黨的經濟政策。

賴振昌立法委員

代表台聯黨反對草率審查自經區條例，認為聯席會組成有問題，應擴大至教育、社福等5個委員會。
批評主席在會議主持上混亂，連委員名字都叫錯，質疑會議意義。
質疑教育部在少子化、大學退場壓力下，仍推動國際大學分校，將加劇招生困難。
認為自經區對區內學校「適度監督」與對一般大學「管東管西」形成雙重標準，不符教育理念。

周倪安立法委員

認為「自由經濟示範區」實為「中國經濟示範區」，擔憂對台灣農民、勞工、醫療體系造成嚴重傷害。
主張應召開至少8場公聽會，涵蓋金融、農業、教育、醫療、勞動、租稅、水保、土地開發、環境保護等8個委員會相關議題。
質疑自經區開放後，可能導致台灣醫生流失，加劇「五大皆空」現象。
關切自經區對農業的損害可能高達1,000億至1,500億元，並質疑政府對其他產業損害的補償方案。
提醒自經區恐讓中國人力輕易進入且不受勞基法和國內稅法限制，導致國內稅收流失。

高志鵬立法委員

強調「沒有程序正義就沒有實質正義」，批評自經區條例以欺騙手段影響議事人員，程序不合法。
引用「毒樹果實理論」，認為不合程序的立法將產生「有毒的果實」，毒害台灣人民。
奉勸執政黨勿靠多數暴力遂行違反人民意志的作為，應堅守議事中立，真正拚經濟。

楊瓊瓔立法委員

支持自經區條例儘速開會審查以拚經濟，認為這是民眾所需要的關鍵。
強調院會已將草案交付審查，且召委有權決定議程，會議合法。
反駁「草率」指控，認為尚未進入實質審查，呼籲冷靜討論，為民眾拚經濟。
建議停止程序發言，進入實質議程，請行政部門報告，並認真審查條文。

葉津鈴立法委員

批評執政黨草率推動自經區，重蹈ECFA覆轍，導致GDP衰退、就業減少。
堅持召開8場公聽會，並由8個委員會聯席審查，確保政策完善。
質疑自經區鬆綁白領人員經驗限制，恐替他國解決失業問題，傷害台灣就業市場。
擔憂自經區開放物流將導致中國廉價農產品大量進口，衝擊國內農產品價格與農民生計。
指控主席主持會議偏袒執政黨，導致糾紛不斷，並警告若不改善將持續杯葛。

潘孟安立法委員

質疑自經區法案在會期初期就審查，異乎尋常，且有高達33條空白授權。
指出國發會與中經院對稅式支出的評估報告有兩個版本，數據不一，質疑其嚴謹性。
要求召開公聽會廣徵民意，認為國發會推動自經區如「棄養」，經濟部難以橫跨各部會業務。
關切中國農產品、原物料進口免稅及內銷規定，擔憂對台灣農漁牧產業造成衝擊。
質疑農委會對仔豬下痢導致豬價飆漲的處理，並要求徹查是否有廠商異常交易或聯合哄抬。

黃偉哲立法委員

肯定朝野對自經區概念並非完全反對，但強調需釐清實質內容，避免藍綠或意識形態紛爭。
呼籲先召開公聽會再實質審查，並要求召委釐清審查程序與共識問題。
擔憂朝野互不信任，可能導致會期初期就埋下不穩定因素。
建議主席應審慎從事，避免因程序問題引發爭議。

林滄敏立法委員

支持自經區設立，認為能加速台灣經濟發展，但要求行政部門應清楚說明配套措施。
指出台灣存在經濟磁吸效應，彰化等縣市人口外移嚴重，呼籲主委重視地方發展。
建議將彰化納入自經區規劃，特別是彰濱工業區，以帶來重大投資與就業機會。
關切農產品加工稅制問題，要求農委會與財政部研議，並呼籲政府調節豬肉價格，避免人為哄抬。
強調拚經濟需兼顧環保，並呼籲中央與地方政府明確界定自經區範疇。

丁守中立法委員

支持自經區條例儘速通過，認為是台灣與國際接軌、加入TPP/RCEP的關鍵。
關切美國要求台灣訂定瘦肉精殘留標準的問題，並詢問經濟部如何解決。
建議自經區申請審核應設立單一窗口，簡化程序，確保時效性，避免補件拖延。
詢問自經區設立是否不限土地大小，甚至可設於獨棟工業大樓或虛擬試點，以利彈性發展。

李慶華立法委員

建議部會首長應主動上電視辯論自經區政策，向民眾說明。
質詢農委會主委陳保基關於開放含瘦肉精豬肉進口立場，陳主委重申堅守「牛豬分離」政策。
質疑經濟部張部長關於瘦肉精標準的媒體報導解讀，張部長澄清未主張開放。
關切歐巴馬報告指台灣投資環境缺乏透明度和可預測性，要求政府對國際澄清並說明改善措施。

吳育昇立法委員

要求自經區條例應保障本國白領階級就業機會，設定僱用比例或限定數額，避免完全淨空。
詢問自經區對外籍與中國籍人士的人流管理是否一致，強調兩岸關係特殊應分開管理。
關切自經區內生產的「MIT」產品，要求確保35%以上的加值比例，維護台灣形象。
擔憂自經區內食品安全稽核責任歸屬，要求明確中央與地方分工，並嚴防產品流入國內市場。
提醒財政部應特別注意自經區可能成為逃漏稅渠道，要求加強防弊機制，如電子帳冊、遠端稽核與實地查核。

徐耀昌立法委員

質疑自經區對農業的衝擊，指出有報告預估農業產值可能減少1,739億元，要求農委會說明。
呼籲朝野放棄對立，為拚經濟謀求共識，避免內耗，並建議政府輔導中小企業成長。
關切台灣經濟自由度排名雖提升，但實質投資金額與就業成效不彰，要求主委提出活化經濟的具體說明。
強調自經區應實質照顧農民，避免農地休耕，並確保農民收益不因外來原料進口而受損。
要求國發會與經濟部支持將彰濱工業區納入自經區「前店後廠」模式，以促進地方發展。

翁重鈞立法委員

關切豬肉和稻米價格上漲，要求政府避免囤積居奇、哄抬物價，確保農民合理利潤和消費者負擔能力。
要求政府對休耕田活化政策中的國際玉米價格波動，提供農民9元的保障收購價制度。
肯定自經區農業加值可與國際接軌，拓展農產品市場，但強調不能影響台灣農業。
要求農委會解決WTO米配額進口問題，避免14萬4,000噸米影響台灣糧食市場，應加工後外銷。

李應元立法委員

以紐西蘭奇異果為例，強調台灣農業技術與人才優勢，質疑為何農民仍無法賺錢，農村無法繁榮。
指出德國疫苗公司在自經區條例未通過前已投資屏東農業生技園區，證明非所有投資都需仰賴新法。
再次強調法規影響評估報告的重要性，批評國發會報告遲鈍且有抄襲、誤導之嫌。
要求國發會主委對抄襲事件公開道歉，並嚴格督導部會幕僚，提升報告品質與態度。
關切國際醫療專區對國內醫療體系的衝擊，特別是急診、重症醫療人力不足問題。

王惠美立法委員

詢問國發會對過去自由貿易港區成效不彰的檢討結果，並肯定本次自經區鬆綁關務規範的努力。
要求國發會提供所有鬆綁法令的清單，並說明自經區如何促進高價值附加產值及工業轉型。
質疑自經區第一階段推動至今，投資金額與就業機會遠低於預期目標，並關切為何台中港區無廠商進駐。
呼籲將彰濱工業區納入自經區規劃，並質疑政府官員影響廠商意願調查的行為。
提醒政府部門對自經區的觀念應統一，避免仍以加工出口區思維看待，並建議加強醫療產業升級，而非僅限於醫美與重症治療。

黃昭順立法委員

要求經濟部與農委會明確承諾牛豬分離政策不變，不會將豬肉議題納入台美談判。
關切民生物價指數飆高，特別是豬肉與雞肉價格，要求兩部會提出更積極的遏止措施，並要求農委會主委保證端午節豬價不再上漲。
批評國發會自經區評估報告抄襲，內容不用功，要求主委檢討改進，並確保報告的獨立性與準確性。
強調大高雄地區對自經區發展的迫切需求，質疑政府推動決心，並要求確保自經區能創造台灣人民的就業與產值，避免落人口實。

李桐豪立法委員

要求國發會主委一句話定義自經區，並質疑「區」的概念是否過於侷限，建議可考慮花東地區作為獨立空間。
詢問自經區落日條款十年後如何處理，以及是否能解決台灣整體租稅結構問題，特別是關稅與貨物稅。
質疑自經區仍以出口導向設計，未能充分考量台灣內需市場，例如紅酒進口問題，恐無法成為亞洲貨運集散中心。
對金管會預估自經區金融業可新增2萬就業機會表示質疑，認為過於樂觀，並關切金融營業稅政策的一致性。
指出過去自由貿易港區成效不彰，且上海自貿區註冊企業數量遠超台灣，要求政府提出具體吸引外資的成功案例。

尤美女立法委員

質疑國發會未依行政院規定，在報院審查自經區條例時提交完整的法案衝擊影響評估報告。
指出行政院簡報提及TPP內涵廣泛，包括勞工權益、環保、食品安全等，但自經區條例條文卻未見相關內容。
批評自經區範圍廣泛（六海一空一園區加地方申請），恐導致台灣遍地都是示範區，卻未處理全國性議題。
強烈質疑草案中33條空白授權條文，以及單一窗口管理機關權力過大，架空各部會職權，如同設置「土皇帝」。
擔憂自經區條例允許土地徵收、排除土地捐贈回饋，可能導致大興土木，甚至將農業區劃入，侵害私有財產權。

陳怡潔立法委員

質疑自經區推動與加入TPP/RCEP之間的關聯性，認為政府說法有「雞生蛋、蛋生雞」的困惑。
指出自由貿易港區過去10年成效不彰（僅吸引106家廠商，創造2,399個就業），質疑自經區作為延伸，為何有信心成功。
批評國發會提出的效益評估報告過於簡略、樂觀，缺乏具體數據，且對年輕人基本薪資等問題回答模糊。
要求國發會主委明確說明自經區預計引進的投資金額與創造的就業機會，並提出具體的政策與配套措施。
認為政府部門對自經區的政策說明不足，導致民眾無感，無法有效帶動台灣經濟。

相關人員回應

管中閔國發會主任委員

強調自經區旨在透過法規鬆綁與制度創新，推動自由化、國際化，讓台灣經濟與國際接軌，並為加入TPP/RCEP創造有利條件。
澄清自經區不是特區或開發區概念，不與他國比面積，而是透過市場開放轉變為包容性經濟成長模式。
說明自經區的「前店後廠」模式旨在強化台灣產業優勢，將管制性陸貨進口加工後全數外銷，不衝擊國內市場。
回應空白授權條文將有嚴謹的子法訂定程序，各部會將嚴格把關，而非為所欲為。
承諾將在一週內提交完整的法規影響評估報告給所有委員，並對報告中引用資料未標示出處的瑕疵公開致歉。
表示自經區不會開放藍領外籍勞工，對白領專業人才引進則會兼顧本國勞工權益，並將外籍與中國籍人士管理區分。
預估自經區可引進200億元投資，增加300億元GDP產值，創造13,000個以上就業機會，並強調金融業納入示範區後可望新增2萬人就業。
說明自經區的實體區位（六海一空一園區）僅佔16.5平方公里，虛擬試點如金融、教育創新，將逐步推展，並非遍地開花。
承認過去自由貿易港區因關務制度未配合而發展不佳，本次將大幅鬆綁關務機制，並透過電子帳冊、遠端監測加強管控。
承諾將持續與地方政府、產業界溝通，讓各界理解自經區理念，並加強醫療產業升級，而非僅限於醫美與重症治療。

張家祝經濟部部長

同意自經區對台灣加入TPP/RCEP至關重要，強調台灣必須加速自由化與國際化進程。
澄清美國豬肉議題未納入TIFA談判，台灣堅守「牛豬分離」政策。
說明自經區與服貿/貨貿不同，自經區限制在特定範圍內適用，服貿/貨貿則適用於全國。
表示經濟部將擔任自經區條例主管機關，負責產業與園區管理，並積極協助研訂子法規。
強調自經區將建立單一窗口，簡化行政程序，縮短審查時程，並設有防範土地炒作機制。
承諾將嚴格把關MIT產品的加值比例（35%以上），並會同公平會調查人為哄抬物價行為，遏止不當炒作。
認為自經區是台灣經濟轉型、自由開放的示範性做法，有助於逐步推動全國性的自由化。

陳保基農委會主任委員

堅定支持將農業納入自經區，認為台灣農業技術優異，透過自由開放可擴大農業價值鏈，增加產值。
澄清自經區內管制性農產品仍禁止內銷，只有現行可進口的產品才允許內銷，且須繳納關稅。
說明農產品進口加工後若全數外銷，不會衝擊國內市場，且有助於吸引台商回流投資。
否認自經區將導致農業產值減少1,739億元的說法，認為該數據計算方式錯誤且誇大。
強調農委會將確保農產品安全管理體系，進口原料需符合台灣檢疫條件和食品標準。
承認豬價上漲不合理，已發現有廠商異常高價購入，已請公平會徹查，並承諾在端午節前穩定豬肉價格。
承諾將確保休耕地活化政策中玉米收購價為9元，保障農民收益，並會努力將WTO米配額加工後外銷，不影響國內糧食市場。

張盛和財政部部長

表示財政部配合自經區規劃租稅優惠、關務管理創新及國有土地運用，以推動政策。
說明提供的3項租稅優惠（台商匯回投資免稅、外籍專業人士薪資減半課稅、外國貨主儲存加工免稅）是短期配套，旨在擴大投資與就業。
強調租稅優惠已降到最低，若能做大經濟餅，稅收將增加，不會減少。
說明海關將透過電子帳冊、遠端稽核、分級管理及實地查核等創新關務機制，嚴格控管未稅貨物流向，防範逃漏稅。
表示自經區內的國有不動產可透過撥用或價購方式取得，快速提供產業用地。

馬湘萍教育部高教司副司長

說明自經區教育創新的理念是透過國際合作，設立實驗性大學（分校、分部），以提升自主性與決策效率。
澄清並非增設大學，而是與國內大學合作，主要招收國際學生，僅部分領域開放國內學生，以提升大學國際競爭力。
承認教育創新政策的影響評估正在進行中，並表示大學對與國際合作的大方向是同意的。
說明對示範區內學校僅作「適度監督」，旨在鬆綁法規，給予更大彈性，以提升大學水準，並非雙重標準。
表示對於少子化導致的招生缺口與學校退場問題，教育部有另外的機制處理，自經區教育創新是針對提升競爭力。

相關後續

聯席會議決議在「自由經濟示範區特別條例草案」逐條審查前，針對農業加值、土地便捷、社會影響評估、國際醫療機構、智慧物流/教育/專業服務業等議題，應召開5場公聽會，並於3月31日前完成，以廣納民意並善盡國會監督之責。
由黃昭順委員主持3場公聽會，林岱樺委員主持2場公聽會。
國發會承諾於一週內提交完整的法規影響評估報告給所有委員。
委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關主管機關以書面答復。
委員口頭質詢未及答復部分，請相關主管機關於一週內以書面答復並副知本委員會。

原始資料

公報: 1031701
卷／期／冊: 103／17／1
發布日期: 2014-03-27
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON