外交部業務報告與質詢：活路外交、區域安全及經濟整合
外交及國防委員會會議日期：2014-03-12
立法院外交及國防委員會邀請外交部部長林永樂報告業務概況並備質詢，內容涵蓋活路外交成果、烏克蘭與東亞安全情勢、區域經濟整合進展、國際組織參與及為民服務等。委員質詢聚焦於外交人員任期、南海主權、邦交國關係穩固性、TPP/RCEP參與挑戰、摩洛台經濟特區投資及護照遺失等議題。會議最終通過兩項臨時提案，要求外交業務報告納入邦交國互動細節，並逐年提高外館經貿外交評比比重。
討論事項一
邀請外交部部長林永樂報告業務概況，並備質詢
核心議題
- 本次會議主要討論外交部推動「活路外交」政策的具體成果，包括鞏固邦誼、提升與非邦交國實質關係、拓展國際空間，並針對烏克蘭情勢、東亞安全、區域經濟整合（TPP/RCEP）及國際組織參與等當前國際焦點進行報告與質詢。
- 質詢內容深入探討了外交人員人事異動、南海主權宣示、邦交國關係的潛在風險、台灣參與國際經貿協議的政治能力與挑戰，以及領務服務與援外工作的效能等議題。
相關爭議
- 駐美大使金溥聰的任期與調動：立法委員質疑金大使任期過短，且其調任國安會秘書長是否事出突然，影響外交工作的穩定性；外交部則強調金大使表現優異，調動是層峰用人權力且符合程序。
- 南海主權宣示與美國態度：立法委員關切美國公開否定「九段線」說法，詢問美國是否曾就此與我方協商；外交部回應美國未直接質疑，但我方立場與美方一致，堅持主權並倡議擱置爭議共同開發。
- 邦交國關係「空洞化」警訊：立法委員引用國安局報告，指出邦交國與中國實質關係提升可能導致我國邦交「空洞化」；外交部部長雖認同有警訊，但強調合作計畫持續推動，並非「逐步空洞化」。
- 台灣參與TPP/RCEP的政治能力：立法委員擔憂國內服貿協議審查困境會讓美方質疑台灣加入TPP的政治能力；外交部部長表示理解挑戰，但強調經貿議題需逐步處理，並以TIFA作為平台推動。
- 摩洛台經濟特區投資爭議：立法委員質疑摩洛台經濟特區的開發案是否為外交戰略投資，且政府是否應動用大量資金扶植民間財團；外交部部長保證政府不會投入大量資金，並強調對政府而言具戰略意義，對民間則是獲利考量。
- 國際青年大使交流計畫預算爭議：立法委員針對救國團辦理青年大使計畫時提供記者採訪津貼一事，質疑外交部委辦預算是否過於寬鬆；外交部部長表示歉意，承認主辦同仁疏忽，並承諾檢討預算編列。
- 護照遺失數量與防堵：立法委員對每年高達2萬多件的護照遺失數量表示震驚，並質疑其是否被不法集團利用；領務局則回應晶片護照防偽功能高，且遺失比例與日本相近，將加強與警政、移民署資訊交換。
立法委員發言
林郁方 立法委員
- 質疑金溥聰大使與沈呂巡代表的人事調動過於冗長，應盡早完成就職以穩定外交據點。
- 建議政府應利用馬航搜救機會，宣示我國對南海主權，並爭取船艦在馬來西亞港口補給。
- 關切烏克蘭僑民安全，要求外交部掌握情勢並做好應變準備。
- 質疑美國對南海「九段線」說法的態度轉變，詢問美方是否曾與我方協商。
- 建議外交部安排國際媒體到太平島拍攝，以宣傳我國南海主權與防務。
陳鎮湘 立法委員
- 要求外交部具體化「東海和平倡議」與「東海空域安全聲明」，並協調各部會對外口徑一致。
- 關切南海島嶼爭議，強調我國應主動積極在法理上站穩腳步，並爭取國際能見度。
- 提醒外交部應警惕美國國家利益的變動性，勿過度依賴他國，並在兩強之間找出活路。
陳唐山 立法委員
- 詢問外交部參與AEI World Forum的收穫及與美方人士的互動內容。
- 建議外交部積極推動日本仿效美國制定「台灣關係法」，並持續追蹤相關進展。
- 關切國合會秘書長職位出缺問題，並詢問其任用政策是否傾向由資深外交官擔任。
- 提及前烏克蘭總理季莫申科曾訪台尋求醫療協助，認為這對台灣外交有正面意義。
楊應雄 立法委員
- 肯定外交部去年在外亞太區域安全穩定及經濟合作協定簽署上的成果。
- 建議外交部應持續鞏固邦交、深化非邦交國關係、推動國際組織參與，並具體推動TPP/RCEP。
- 建議援外工作應更聚焦於小額、有效益的援助計畫，並加強對駐外人員的支持。
- 建議外交部與相關部會合作，提出更具體的TPP/RCEP推動策略與路徑圖。
- 呼籲外交部加強經貿外交，扮演橋梁角色，促進雙邊投資成長。
江啟臣 立法委員
- 詢問外交部對美國及美國商會對兩岸服貿協議看法的掌握程度。
- 關切美國評估台灣加入TPP時，除了政治意願外，對台灣「政治能力」的考量。
- 詢問馬航失聯事件中我國搜救行動的實質與象徵意義，並關切恐攻因素是否已排除。
- 建議外交部與民航局強化論述，利用馬航事件凸顯台灣參與ICAO的重要性。
詹凱臣 立法委員
- 肯定外交部部長在任期間簽署台日漁業協定、解決菲律賓漁業糾紛、簽署台紐及台星經濟合作協定等重要成就。
- 關切國人在海外急難救助的金額限制與實際處理困難，並建議加強宣導國人應對自身負責。
- 建議領務局與移民署等單位連線，以便在不影響個資法前提下提醒欠款國人償還急難救助金。
- 呼籲國人避免使用彩色隱形眼鏡拍攝護照照片，以免在國外遭遇身分辨識問題。
- 詢問國傳司在移編至外交部後，如何發揮其宣傳政府政策的功能。
蕭美琴 立法委員
- 詢問外交部部長參與AEI World Forum的收穫，特別是與共和黨保守派人士的互動。
- 建議外交部對日本外務副大臣岸信夫重新提出「台灣關係法」概念，應採取更積極的態度推動。
- 認同國安局對邦交國關係「空洞化」的警訊，並要求外交部提出具體應對策略。
- 要求外交部提供駐美代表處聘用公關公司在華府遊說的重點與議題資訊。
- 關切美國貿易報告中提及美豬瘦肉精問題對台灣參與TPP的影響，並詢問外交部應對策略。
- 提醒外交部美國對台灣商業間諜問題的擔憂，可能影響台美安全及經貿合作。
李桐豪 立法委員
- 建議外交部在援外計畫中考慮提供邦交國當地大學獎學金，或與台灣大學合作設立聯合計畫，培養當地人才。
- 建議將外交部、僑委會、國貿局合併為「對外事務部」，以整合對外事務資源。
- 建議外交部與外貿協會整合駐外單位，考慮合署辦公或將外交官轉換為民間身分協助外交推廣。
- 呼籲外交部應擴展服務網絡至緬甸、俄羅斯等未設正式代表處但有台商及經貿機會的地區，提供基本服務。
邱志偉 立法委員
- 肯定外交部業務報告的進步，並要求進一步強化經貿外交中TPP/RCEP的影響評估。
- 質疑外交部對甘比亞斷交原因的解釋，並要求對現有22個邦交國建立警示指標，密切掌握動態。
- 建議將外館經貿外交績效評估比重從25%提高至50%，以強化非邦交國經貿關係拓展。
- 要求外交部提供台灣加入TPP及RCEP的具體時間表、進度表和戰力規劃。
- 建議外交部應以「堆積木」方式，在緬甸、柬埔寨、寮國等RCEP成員國設立代表處，強化雙邊關係。
- 要求領務局提供護照遺失的詳細數據及分析，並檢討補發程序以防堵濫用。
陳歐珀 立法委員
- 質疑金溥聰大使被調任國安會秘書長是否為「撤換」，並認為其任期過短，影響外交專業。
- 關切未來駐美大使沈呂巡的任命，並質疑總統用人是否陷入「小圈圈」。
- 要求外交部提出具體措施協助台商進入緬甸市場，並加速緬甸國民來台簽證待遇的改善，訂定3個月時間表。
- 建議外交部調整對外館評鑑中領務工作的評分比重。
- 要求外交部提供總統出訪非洲後指示設立「台灣醫療及公共衛生中心」的詳細計畫資料。
蔡煌瑯 立法委員
- 質疑印尼摩洛台經濟特區開發案的投資性質與獲利前景，並要求外交部在立法院專案報告後方可投資。
- 提醒外交部國安局報告指出中共以「不建交但斷交即經濟援助」策略挖我邦交國牆角，要求外交部嚴肅看待警訊。
- 對每年2萬多件護照遺失數量表示震驚，質疑其可能被不法集團利用，要求領務局防堵數量擴大。
- 質疑救國團辦理國際青年大使交流計畫時提供記者採訪津貼，認為外交部委辦預算過於寬鬆，要求查明並檢討。
- 建議外交部協助台商在柬埔寨捐土地蓋會館，作為未來我國在當地洽公的固定據點。
許添財 立法委員
- 關切烏克蘭克里米亞地區親俄羅斯議員投票獨立的最新情勢，並詢問國際承認狀況及對3月16日公投的影響。
- 擔憂克里米亞模式可能對台灣產生影響，特別是馬祖等離島地區，並質疑林毅夫集團對台灣的潛在影響。
- 質疑美國對台灣的遊說力量，並提及美國內部「放棄台灣」的言論，要求外交部保持警惕。
- 詢問「台灣民政府」組織的性質、其在美國打官司的狀況，以及美國CIA和國務院是否與其聯繫。
相關人員回應
林永樂 部長 外交部
- 說明金溥聰大使將於3月下旬返國接任國安會秘書長，沈呂巡大使預計3月底或4月初赴華府履新。
- 表示已與馬來西亞政府達成協議，我國搜救艦艇必要時可泊港進行整補，並已劃分搜救範圍。
- 說明烏克蘭僑民有14人，已建立聯繫管道，主要危機在克里米亞而非烏克蘭本身。
- 重申我國對南海主權不放棄，但希望擱置爭議共同開發，並讓美方了解我方誠意。
- 回應「東海和平倡議」與「東海空域安全聲明」旨在維持區域和平穩定，與周邊國家緊密聯繫。
- 說明南海申索國主要為菲律賓、越南、汶萊、馬來西亞、印尼及中國大陸，我國將持續關注情勢發展。
- 指出目前台美關係處於最穩定的階段，美國政府及主要智庫多支持台灣，視台灣為重要經濟及戰略夥伴。
- 表示外交部對日本外務副大臣岸信夫提出「台灣關係法」概念樂觀其成，但目前仍著重經貿協議簽署。
- 認同國安局對邦交國關係可能「空洞化」的警訊，強調將持續加強與邦交國的實質合作關係。
- 承諾將於2週內提供立法委員蕭美琴關於駐美代表處公關公司遊說重點與議題的書面資訊。
- 回應美國對台灣豬肉瘦肉精等議題的關切，表示TIFA會談將觸及，但台灣有既定政策，需時間調適。
- 說明外交部會與農委會、經濟部協調，整體處理農業敏感議題的壓力，並轉達商業間諜問題給相關部會。
- 表示援外工作已從傳統農漁業擴展至工程、醫療、資通訊等多元領域，並可思考提供當地獎學金的可行性。
- 說明外交部與外貿協會、國合會等駐外單位會緊密聯繫，並對在緬甸等未設正式代表處地區提供服務進行規劃。
- 強調「活路外交」戰略目標是維護及拓展國家整體利益，包含鞏固邦誼、擴大實質關係及積極參與區域經濟整合。
- 否認甘比亞斷交有中國大陸因素介入，並保證對22個邦交國的關係會持續掌握，絕不會發生看報才知斷交的情況。
- 同意將經貿外交列為外館績效評估重點，並與經濟部、國貿局協調提高比重，同時會檢討功能不彰的外館。
- 說明台灣加入TPP及RCEP旨在拓展貿易範圍及加強投資關係，經濟部有完整規劃，外交部將同步推動。
- 表示緬甸來台簽證待遇正在研議改善中，將積極推動在3個月內達成落地簽或免簽的目標。
- 說明總統出訪非洲後指示加強與邦交國合作計畫，特別是聖多美醫療部分，將提供詳細計畫資料。
- 保證摩洛台經濟特區開發案政府不會投入大量資金，並將在立法院專案報告後才進行投資。
- 承認國際青年大使交流計畫中提供記者採訪津貼是主辦同仁疏忽，將檢討委辦預算及公開招標程序。
- 表示將研議協助柬埔寨台商會館興建，作為外交部在柬埔寨的據點。
- 說明克里米亞議會通過獨立，但美國、歐盟及烏克蘭均不承認，情勢仍待3月16日公投及後續外交斡旋觀察。
龔中誠 局長 外交部領務局
- 說明移民署可協助善意提醒欠款國人償還急難救助金，但強制執行仍需司法程序。
- 說明晶片護照身分辨識系統主要透過五官辨識，要求照片清晰、正面，並提醒勿戴彩色隱形眼鏡。
- 說明2008年發行晶片護照以來，護照遺失數量和比例均有下降，去年約2萬多件，與日本遺失比例相近。
- 承諾會後提供立法委員邱志偉過去3年度護照遺失件數資料及分析，並與警政署、移民署加強資訊交換。
彭滂沱 司長 外交部國傳司
- 表示國傳司移編至外交部後，功能上仍是宣揚政府政策、對國際宣揚國情，沒有太大變化，且預期未來工作型態會更寬廣。
郭仲熙 副司長 外交部亞太司
- 表示目前尚未看到日本版「台灣關係法」的具體內容，對方僅提出概念。
相關後續
- 外交部每會期在外交委員會所作之外交業務報告，應包括與每一個邦交國的雙邊互動情形、工作執行成果及未來工作規劃與展望。
- 各外館推動經貿外交的表現是經貿外交是否可以成功之關鍵，外交部針對外館年度考評，其中推動經貿外交的成效比重應逐年提高。
- 委員口頭質詢未及答復部分或要求補充資料者，請相關單位以書面於2週內提供。
原始資料
- 公報
- 1031701
- 卷／期／冊
- 103／17／1
- 發布日期
- 2014-03-27
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