教育部業務報告與課綱微調爭議:聚焦程序、內容及教育政策
教育及文化委員會會議日期:2014-03-12
本次教育及文化委員會議,教育部蔣部長就業務概況進行報告並備質詢。會議主要圍繞高中課綱微調的程序合法性與內容爭議、私校退場輔導、實驗教育法案進度、大學招生考試調整方案及原住民族教育政策等議題進行廣泛討論。最終,委員會要求教育部提供多項資料、提交特定報告,並加速相關法案的推動。
討論事項一
教育部部長列席報告業務概況,並備質詢
核心議題
本次會議主要針對教育部業務概況進行報告與質詢,核心議題涵蓋高中課綱微調的程序與內容爭議、私校退場機制、實驗教育法案推動、大學招生考試調整方案、原住民族教育政策,以及校園霸凌與營養午餐等多元教育面向。
相關爭議
- 課綱微調程序與資料公開爭議:在野委員質疑教育部拒絕提供課綱檢核小組及公聽會的會議紀錄、錄音檔,認為程序不透明、不合法,有「黑箱作業」之嫌;教育部蔣部長則堅稱程序合法,並依《政府資訊公開法》規定,為保障委員暢所欲言,部分資料不宜公開。
- 課綱微調內容與實施時程:有委員質疑課綱調整倉促,歷史課綱缺乏歷史學者參與,且有「去台灣化」疑慮;蔣部長則強調調整回歸中道、貼近史實並提升台灣主體性,且已公告生效,無撤銷或暫緩實施問題,但承諾考量教科書緩衝期。
- 實驗教育法案進度與補助公平性:林佳龍委員指出實驗教育法案被行政院退回,進度緩慢,且非學校形態實驗教育的補助規定未落實;蔣部長承認法案退回,並承諾將加速整合非學校形態實驗教育草案送審,並檢視補助公平性。
- 大學招生入學考試調整方案實施時程:蔣乃辛委員與家長擔憂大學入學考試調整方案(如國文英文加考第5冊、作文單獨考試)在 106 年實施,將使 12 年國教首屆學生面臨雙重「白老鼠」問題,要求延後實施;蔣部長表示尚未定案,將透過公聽會蒐集意見並紓解衝擊。
- 私校退場輔導機制:多位委員質疑教育部對高鳳、永達等私校退場的輔導不力,未能及時處理教職員薪資和學生安置問題,且監督不夠主動;蔣部長則表示已長期關注並提供協助,高鳳已完成安置,永達改善計畫仍在審議中。
- 原住民族教育政策定位與資源分配:高金素梅委員要求教育部將原住民族教育政策獨立列項,不與弱勢、特殊教育混淆,並質疑現有預算執行成效未能有效改善隔代教養、師資不穩及中輟生等核心問題;蔣部長同意獨立列項,並承諾檢視資源運用。
- 學校評鑑標準與影響:陳學聖委員指出高中評鑑標準過於嚴苛,一刀切的數字管理導致認真辦學的學校因單一項目未達標就被降級,未能激勵反而造成挫敗;蔣部長表示將檢視評鑑方式,對特殊或小型學校採取更細緻的考量。
立法委員發言
陳亭妃 立法委員
- 要求教育部提供課綱檢核小組歷次會議紀錄、出席名單及錄音檔,認為教育部拒絕提供是程序不透明、不合法。
- 質疑課綱微調倉促且有「黑箱作業」,且檢核小組缺乏台灣史專家。
- 主張課綱微調爭議應審慎處理,不能讓教委會為教育部背書。
- 要求教育部將業務報告中課綱微調部分切割,不得納入報告範圍。
- 不接受教育部以《政府資訊公開法》為由拒絕公開資料,認為保障人民知的權利應凌駕一切。
黃志雄 立法委員
- 對課綱微調無法讓部長上台說明感到遺憾,認為不應因少數反對意見推翻多數決。
- 反對將業務報告中課綱微調部分拿掉,認為報告已整合完成不應再區隔。
- 主張課綱已公告實施,無暫緩或撤銷問題,公聽會意見可作為未來課綱微調依據。
- 認為政府應挺住不合理的要求,依法行政,不應公開所有開會過程及錄音,以維護專業委員暢所欲言。
- 關切「低薪國恥論」,建議政府作為企業與學校的橋樑,透過技職再造、產學合作等解決學用落差,並擴大兩岸大學學歷採認,特別是體育領域。
潘維剛 立法委員
- 肯定主席處理議程,暫緩課綱微調報告,但仍關心此議題。
- 認為課綱調整合法、合憲、合程序,將「中國」改為「中國大陸」合憲,慰安婦加「強迫」合理。
- 要求部長說明對 16 個民間團體要求暫緩實施課綱微調及 140 位學者連署的回應。
- 主張立法院調閱權不應無限上綱,應尊重行政權行使,立法與行政應彼此尊重。
- 認為課綱不應因政黨輪替而頻繁調整,應回歸教育專業,避免意識形態,並支持教育部現階段作法。
陳碧涵 立法委員
- 對會議兩次因課綱議題受杯葛感到痛心,認為應透過質詢公開討論。
- 要求部長說明課綱微調被質疑不合法、不合程序,以及檢核小組委員組成(如朱雲鵬)的理由。
- 支持教育部,認為學生學習內容應真實,老師應善用教材讓學生認識國家歷史。
- 關切私校退場輔導,特別是永達技術學院的教職員與學生安置問題,要求教育部加強實質輔導而非僅設定期限。
- 主張 12 年國教「就近入學」政策下,教育部應積極作為解決偏鄉高職設校不足問題,保障學生受教權益。
- 對台東身心障礙學生遭霸凌事件感到心痛,要求教育部加強教師增能與責任界定,主動積極處理霸凌事件。
林佳龍 立法委員
- 肯定部長 EQ 高,但要求落實承諾事項,特別是針對私校年終獎金和實驗教育的承諾。
- 質疑教育部未遵守總預算主決議,未在 1 個月內制定非學校形態實驗教育補助規定。
- 要求教育部將報廢的教育設備優先撥用給非學校形態的實驗教育使用,並在學期內做出決定。
- 關切實驗教育相關法案進度,指出教育部送行政院的法案被退回,要求部長在 4 月底前將整合後的實驗教育法案送至立法院進行併案審查。
- 要求教育部提供 68 所自由經濟示範區教育創新學校的名單及相關草案資料。
- 主張實驗教育補助應以學生為主體考量,保障學生公平受教權。
- 認為《高級中等教育法》第 13 條已提供法源,讓教育部能更放心思考與設計實驗教育相關規定。
何欣純 立法委員
- 對教育部拒絕提供課綱微調完整會議紀錄及資料感到遺憾,認為造成會議空轉。
- 質疑教育部以「依法」為由拒絕公開資料是片面認定,認為課綱微調基於公益應公開所有內容。
- 指出教育部公聽會會議紀錄在網路上不完整,缺乏發言內容,質疑教育部「不敢」公開。
- 質疑「檢核小組」缺乏法定地位,是本次課綱微調中突然出現的「任務編組」,目的是為奉承上意修改課綱。
- 批評檢核小組成員同質性高,缺乏台灣歷史專業學者,導致課綱「去台灣化」、偏向大中國史觀。
- 要求教育部於下週一前提供檢核小組 12 次會議及 3 次公聽會的完整會議紀錄,否則將視為藐視國會。
蔣乃辛 立法委員
- 強調公務員應依法行政,教育部在課綱微調上應合程序、合法,並依照歷史事實陳述,回歸中道。
- 關切大學招生入學考試調整方案,建議國文英文加考第 5 冊,並將學測時間往後延,以符合高中正常教學。
- 擔憂 106 年大學入學考試調整方案將使 12 年國教首屆學生面臨雙重「白老鼠」問題,要求不要在 106 年實施。
- 質疑 12 年國教課綱中減少國、英、數等必修課程時數,卻又要增加考試範圍,政策方向矛盾。
- 主張國、英、數等基本科目一定要加強,學生的基本素養至關重要。
呂玉玲 立法委員
- 對議事因課綱杯葛而無法正常運轉感到不理智,強調應透過討論尋求共識,為孩子做良好示範。
- 支持課綱調整是提升台灣而非去台灣,特別是慰安婦應調整為「被迫」,教育應回歸教育,尊重教育部行政事務權。
- 強調 12 年國教課綱的重要性,要求加速制訂,並關注各科目時數安排,主張應強調國、英、數等主科,採「減法原則」精進課程內容。
- 質疑教育部對高鳳、永達等私校退場輔導不力,要求主動、透明地監督學校財務報告,並追蹤少子化下學校整併問題。
- 關切營養午餐因物價上漲導致品質下降,影響學童健康,要求教育部主動關心並研議統一採購或調整補助價格。
- 要求教育部於 1 個月內提出校園霸凌事件的書面報告,強調教官在校園安全中的重要性,並要求教育部拿出有效對策解決黑道、毒品入校園問題。
高金素梅 立法委員
- 同意江院長「族群正義的信念」論點,認為原住民族不等同於其他族群,應受憲法與相關法律保障。
- 要求教育部未來業務報告應將原住民族教育政策獨立列項,不與弱勢、身心障礙學生等混淆,以體現族群正義。
- 質疑教育部內原住民教育負責單位名稱「特殊教育及原住民族組」不當,要求將「原住民族」與「特殊教育」區分,並為原住民族教育成立獨立的「科」。
- 指出教育部對原住民教育的經費(約 4 億多元)雖有增長,但質疑其執行成效,未能有效改善隔代教養、師資不穩及中輟生等核心問題。
- 要求教育部指定一位次長專責負責原住民族教育問題,以提升重視程度並解決現有困境。
許智傑 立法委員
- 對部長表現大致肯定,但對課綱部分不滿意,認為全國對課綱有雜音,應客觀討論。
- 質疑課綱修正程序匆促,特別是歷史課綱,懷疑是趁立法院休會期間通過。
- 指出 98 課綱小組有 8 位歷史學者,而 103 課綱檢核小組幾乎沒有歷史學者,質疑其專業性。
- 要求學者專家應為其在審查小組的發言負責,不應因《政府資訊公開法》而拒絕公開言論。
- 詢問教育部是否可能撤銷課綱公告、暫緩實施,或調整後的課綱不納入考試範圍。
- 主張教育部作為客觀的部長,應讓課綱爭議部分暫時不困擾孩子,可考慮不命題或將雙方意見都列入考試範圍。
陳學聖 立法委員
- 鼓勵部長面對困難,並提醒教育部應重視評鑑,但要避免流於形式或產生扭曲發展的後遺症。
- 舉例復旦中學因幼保科評鑑為三等而從「優質學校」降級為「精進優質」,質疑評鑑標準過於嚴苛且「一刀切」不合理。
- 再舉例華岡藝校因「高中組織及員額編制表」修正,規定藝術類教師師生比導致小校受挫,要求教育部在制定規範時應更細膩,考量特殊學校情況。
- 指出南強工商、莊敬高職等學校在轉型或缺乏合格教師的情況下,難以符合教育部規定的師生比,要求評鑑應更細膩,理解學校辦學的實際困難。
- 呼籲教育部多給學校鼓勵,並感同身受學校在評鑑中的挫折感。
楊麗環 立法委員
- 關切課綱問題,認為在野黨主要質疑程序瑕疵而非內容,但個人認為課綱內容非常好,特別是慰安婦部分應正名為「被迫」。
- 支持教育部在課綱調整上應回歸事實真相,依照法制規定執行,不應因杯葛而偏離。
- 為教育部張明文司長(前桃園縣教育局長)處理桃園奎輝國小嘎色鬧分校用地活化案涉及圖利一事辯護,認為其活化閒置校地是為在地發展,不應被苛責。
- 為文昌國中宋慶瑋校長推動「一校一特色」政策被懲處一事抱不平,認為其辦學優良是政府政策成果,不應因學生越區就讀而受罰。
- 肯定部長推動 12 年國教的努力,認為家長已逐漸接受,希望教育部持續與家長溝通,確保政策順利上路。
相關人員回應
蔣偉寧 教育部部長
- 強調課綱微調程序合法且已完成,包含委員會成立、公聽會、審議會等,並經民主表決通過。
- 回應課綱內容旨在回歸中道、貼近史實,提升台灣主體性,如慰安婦加註「強迫」以修正教科書不當敘述。
- 表示課綱已於 2 月 10 日公告生效,無撤銷問題,實施時程為 104 年 8 月 1 日,給予教科書緩衝期。
- 承諾持續進行 12 年國教課綱第二波研修,並將蒐集到的新意見提供參考。
- 針對實驗教育,承認相關法案曾被行政院退回,承諾加速整合非學校形態實驗教育草案,並在 4 月底前送進行政院再送立法院。
- 回應私校退場問題,表示對高鳳數位內容學院已妥善處理學生受教權與教師工作權,永達技術學院的改善計畫仍在審議中,承諾將持續輔導。
- 同意將原住民族教育政策獨立列項於業務報告中,不與弱勢、特殊教育混淆,並檢視相關預算執行成效,承諾指派次長專責負責。
- 說明大學招生入學考試調整方案尚未定案,將舉辦公聽會聽取各界意見,並考量 12 年國教首屆學生衝擊,努力紓解。
- 強調 12 年國教課綱將採「減法原則」,注重課程連貫與統整,提升國、英、數等基本素養。
- 承諾教育部將主動、透明監督私校財務,協助學校解決營養午餐因物價上漲導致的品質問題。
- 承諾 1 個月內提出友善校園建置完整報告,強調反毒、反黑、反霸凌是關鍵,並將強化導師及輔導老師功能。
相關後續
- 教育部部長需進行業務報告,但口頭報告不含課綱微調,若委員質詢則需回答。
- 課綱微調議題,待取得共識後再安排討論。
- 教育部需提供委員要求的相關資料或以書面答覆者,於 2 週內送交個別委員及本委員會,委員另行指定期限者從其指定。
- 針對友善校園建置的所有完整作為,教育部需於 1 個月內提出完整報告給呂委員。
- 教育部承諾在 4 月底前將實驗教育相關法案(含非學校形態)送進行政院,再送立法院審查。
- 教育部承諾提供 68 所教育創新學校名單及相關論壇資訊。
- 教育部承諾未來報告將原住民族教育政策獨立列項,不與弱勢、特殊教育混淆。
- 教育部承諾指派一位次長負責原住民教育問題。
- 陳淑慧委員、鄭麗君委員書面質詢列入紀錄,刊登公報。
原始資料
- 公報
- 1031801
- 卷/期/冊
- 103/18/1
- 發布日期
- 2014-03-31
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