僑務工作挑戰與策略：聚焦中國影響、僑生政策及資源整合
外交及國防委員會會議日期：2014-03-13
立法院外交及國防委員會本次會議主要聽取僑務委員會委員長陳士魁報告業務概況並備質詢。討論核心圍繞中國大陸對海外僑務工作的進逼、僑務預算有限下的因應策略、僑生來台升學與就業問題，以及僑民兵役、健保權益、巴黎僑教中心設立等議題。會議中多位委員提出質疑與建議，委員長則就現行政策、未來規劃及跨部會協調狀況進行說明，並承諾將積極爭取資源與優化服務。
討論事項一
宣讀上次會議議事錄
核心議題
無相關核心議題
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
無相關後續
討論事項二
國家情報工作暨國家安全局業務報告
核心議題
無相關核心議題
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
無相關後續
討論事項三
外交部業務報告
核心議題
無相關核心議題
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
無相關後續
討論事項四
邀請僑務委員會委員長陳士魁報告業務概況，並備質詢
核心議題
- 本次會議核心探討僑務委員會在中國大陸積極進逼下的僑務策略、有限預算下的資源運用，以及如何強化僑民聯繫、推動僑生政策、華語文教學與經貿外交。
- 重點議題包括緬甸僑生來台升學手續簡化與留台工作簽證放寬、巴黎僑教中心設立必要性與資源整合、僑民兵役問題、海外僑民健保爭議、以及僑務工作如何因應兩岸競爭態勢。
相關爭議
- 僑務工作與中國大陸競爭：委員關切僑委會如何以有限預算對抗中國大陸龐大資源的僑務攻勢，特別是在華語文推廣和僑社鞏固方面。
- 僑生留台工作簽證標準：立法委員認為僑生畢業後工作簽證的薪資門檻(37,000元)過高，應考慮降低以留住人才，但委員長表示涉及勞動部與國內勞工市場考量。
- 僑民兵役問題：委員建議放寬僑生服役資格以補充募兵制兵源，但國防部規定需有中華民國戶籍，且內政部解釋僑生在台時間不算入居留年限，形成設籍障礙。
- 巴黎僑教中心設立與資源整合：委員質疑僑委會、外交部、文化部各自在巴黎尋找據點的資源重複，要求整合，但委員長表示各單位功能需求不同，整合有難度。
- 僑民定義與服務對象：委員質疑僑委會對「僑民」的廣泛定義可能導致資源浪費，建議分層次服務，聚焦對台灣有向心力者，委員長則強調服務對象以「愛台灣、支持中華民國」為原則。
- 無戶籍國民免簽待遇不平等：韓國華僑反映持有中華民國護照卻無法享有免簽待遇，與有戶籍國民待遇不平等，委員長表示此問題涉及與免簽國家的協定條件及犯罪遣返疑慮。
- 僑務預算逐年減少與中國進逼：委員質疑在中國大陸勢力逐步緊逼下，僑委會預算卻逐年減少，工作難以推動，要求行政院增加預算。
立法委員發言
林郁方 立法委員
- 建議簡化緬甸僑生來台升學手續，包括放寬財力證明標準，並允許當地醫院健康檢查證明。
- 主張降低僑生畢業後留台工作簽證的薪資門檻，以利留住人才。
- 關切102年決議要求僑委會運用印尼輔訓班模式成立緬甸輔訓班的進度。
陳鎮湘 立法委員
- 肯定僑委會在有限資源下努力，但關切如何對抗中國大陸的華語學習潮與經濟攻勢。
- 質疑巴黎僑教中心的功能、必要性及購置而非租用的理由，並詢問預算凍結的後遺症。
- 建議將滇緬邊區後裔及僑生納入募兵制兵源，並修法解決設籍問題。
詹凱臣 立法委員
- 質疑內政部規定僑民子女回台設籍需住滿1年的合理性，並指出許多僑生持有外國護照導致兵役問題。
- 肯定委員長積極聯繫各部會，但擔憂僑委會資源不足，立法院反而限制其功能。
- 要求僑委會澄清海外僑胞A健保的錯誤說法，並替僑胞權益發聲。
- 反映海外青年技術訓練班承辦人員公文用語不當問題。
陳歐珀 立法委員
- 認為僑委會報告比外交部更符合海外情勢嚴峻的實際狀況，質疑外交部粉飾太平。
- 關切僑務預算逐年減少，要求行政院逐步增加，否則僑務工作難以推動。
- 主張駐外人員應明確表明中華民國主權立場，不應強調或接受「我們都是中國人」的立場。
- 要求僑委會針對緬甸經貿與僑務整合提出書面報告，並檢視銘傳大學金門分校招收陸生情況。
- 支持外館以購置而非租用方式取得處所，以維護國家尊嚴及服務品質。
李桐豪 立法委員
- 關切韓國華僑持有中華民國護照卻無法享有免簽證待遇的問題，建議應針對不同無戶籍國民態樣研擬不同解決方案。
- 質疑僑民定義，建議僑委會建立同心圓理論，分層次服務對象，避免資源浪費。
- 主張兩岸僑務應以「服務的競爭」取代「零和鬥爭」，用吸引力讓僑胞選擇台灣。
蕭美琴 立法委員
- 主張重新思考「僑民」定義，應分層次服務與台灣有連結的僑社，避免資源浪費於缺乏認同感的華裔。
- 質疑無戶籍國民護照的發放目的與邏輯，因其在台灣比照外國人且他國不承認免簽。
- 建議僑委會將海外華裔青年英語服務營資源與民間NGO合作，深入偏鄉服務最需要學童。
- 關切僑務資料是否包含在戶政系統，以及華語教學教科書是否觸及歷史詮釋問題。
江啟臣 立法委員
- 指出兩岸外交休兵但僑務未休兵，導致駐外人員及僑界對兩岸關係感到錯亂，要求僑委會克服此問題。
- 關切中國大陸僑務經費遠超台灣，要求僑委會明確指出最需加強鞏固的僑社，以便立委協助爭取資源。
- 質疑僑委會對「海外青年客家文化研習營」舉辦地點及偏鄉英語教學服務的掌握度不足。
- 提醒僑委會應預先因應中國大陸可能恢復繁體字推廣的挑戰，避免台灣在華文傳承優勢流失。
邱志偉 立法委員
- 質疑巴黎華僑文教中心進度緩慢且與外交部、文化部存在資源整合問題，要求朝向整合以節省公帑。
- 肯定僑委會提出以「服務的競爭」取代「漢賊不兩立」的思維，但關切是否意味著兩岸僑務主管單位可能合作。
- 要求僑委會查明並解決緬甸台商子女回台升學文憑認證問題。
- 建議僑委會應作為平台，與教育部合作將台灣華語師資輸出至海外，以宣揚台灣華文優勢。
蔡煌瑯 立法委員
- 建議僑委會應與外交部、教育部協調，積極派華語師資赴印度支援華語學習，促進國民外交。
- 主張僑務應「務實轉型」，照顧好領有中華民國護照的台灣僑民，不與中國爭正統。
- 要求僑委會建立急難救助機制，協助海外遭遇困境且財力不佳的僑民。
- 呼籲僑委會全力協助柬埔寨台灣會館興建，視其為官方延伸，壯大僑社力量。
陳唐山 立法委員
- 指出中國大陸有計畫地取代台灣在僑社的影響力，並批評馬政府對中國併吞台灣的意圖視而不見。
- 認為台灣外交休兵、活路外交是暫時性政策，無法改變中國對台灣的敵意。
- 對服貿協議表達強烈擔憂，認為其將進一步損害台灣基層人民工作機會，並批評政府政策缺乏對台灣土地的保護。
- 強調僑委會應保持高度警覺，應對中國大陸侵占僑團原有領域的跡象。
馬文君 立法委員
- 肯定僑委會報告內容務實，指出中國大陸對僑務工作的衝擊，要求提出具體因應作法。
- 建議僑委會善用台灣在創意與數位雲端的優勢，推廣數位化華語文教學，以小博大。
- 主張修正相關規定，讓持有中華民國護照的僑民有機會接受軍事訓練，成為募兵制兵源。
- 關切鮭魚返鄉政策效果不如預期，並擔憂僑民身分可能被利用於大量投資房地產，造成國安疑慮。
邱文彥 立法委員
- 肯定僑委會推動海外青年文化大使協會，建議可借鏡加拿大研究獎模式，徵求對台灣有興趣的年輕人來台考察研究，成為青年小大使。
- 建議僑委會應以中南美洲為大戰略區域，統籌規劃僑民服務、經濟發展及外交戰略，與相關部會配合，推動具體方案。
- 強調年輕人一直是爭取對象，僑社年輕人若能形成良好關係，將對台灣在主流社會的支持產生正面效果。
周倪安 立法委員
- 質疑僑委會督辦的海外中文學校是否教授簡體字，要求確認僅教授正體字。
- 關切僑委會對「中華民國」與「台灣」名稱使用的場合與認知差異，認為「台灣」在許多場合更易懂。
- 要求僑委會提供近10年世界各地中文學校學生消長數據及相關經費花費。
- 質疑僑委會是否補助僑胞旅遊團，並確認補助僅限中華民國僑民參加國慶活動。
許添財 立法委員
- 批評部分僑民利用雙重國籍或綠卡欺瞞，未具體愛台，並強調權利與義務應平衡。
- 質疑僑委會缺乏系統性、制度化的僑民聯絡名單，無法主動聯繫僑民提供服務與保護。
- 建議僑委會應思考如何透過新的努力改善與加強僑務工作，不能僅靠口號與活動。
- 指出宏觀電視經費大幅縮減，導致台灣文化訊息難以在海外傳播，呼籲僑委會積極爭取資源與作為。
相關人員回應
陳士魁 僑務委員會委員長
- 針對緬甸僑生來台升學，正協調外交部與當地醫院合作，簡化簽證與健康檢查手續，並檢討財力證明標準。
- 規劃「加值型僑生方案」，吸引東南亞社經能力較弱的僑生來台就讀高職與科技大學，並協助其在台留用。
- 回應僑生留台工作簽證薪資門檻問題，已向勞動部建議將僑生與外籍生脫鉤，或降低標準。
- 指出僑教中心是僑社的重要樞紐，巴黎僑教中心旨在恢復重建並作為歐洲僑務指揮中心，購置比租用更符合長遠效益。
- 表示僑務預算有限，需以創新方法、數位化教學及跨部會整合來發揮最大效益，以服務競爭取代零和鬥爭。
- 強調僑委會服務對象是「愛台灣、支持中華民國」者，並會對中國大陸的僑務攻勢保持警覺。
- 澄清海外僑胞A健保為錯誤命題，健保使用者為旅外國人，且有戶籍者需繳費。
- 說明僑生若能設籍，國防部才願討論其服役問題，將持續協調國防部將僑生納入兵源。
- 承諾將積極與外交部、文化部協調巴黎僑教中心資源整合，並試辦與民間NGO合作，將英語服務營資源導入偏鄉。
- 表示會持續推廣正體字與中華文化，並對中國大陸可能恢復繁體字的動向保持警惕。
- 承諾將派員了解越南蔡先生急難救助案，並協調航空公司協助，並表示會全力協助柬埔寨台灣會館興建。
- 說明僑委會的僑民定義區分為「僑民」與「華裔」，施政著眼於對中華民國、台灣有利的部分。
- 表示已建立僑區緊急通報聯絡系統，但承認無法涵蓋所有人，將努力建立更完整的聯絡網。
薛盛華 海外信用保證基金董事長
- 報告已完成大陸台商退場機制及員工薪資標準檢討報告。
- 表示102年決算報告顯示過去2年盈餘均打破紀錄，分別為470萬及3,300萬。
- 說明基金配合僑委會辦理僑生專案、金門鄉親專案等，並利用各種場合溝通座談，發揮實質助益。
相關後續
- 委員所提口頭質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關單位於2星期內以書面答復委員並副知本委員會。
- 委員江啟臣、馬文君、簡東明所提書面質詢列入紀錄刊登公報。
- 通過臨時提案2案：外交部每會期業務報告應包括與邦交國的雙邊互動、成果及未來規劃；外交部外館年度考評中推動經貿外交的成效比重應逐年提高。
- 僑務委員會需於1個月內針對僑委會和海外信用保證基金統合性具體作為，或未來工作方向，提出書面報告給委員會。
- 僑務委員會需查證銘傳大學金門分校是否有利用小三通招收陸生，並將台灣資源用於陸生情況，並向教育部請教。
- 僑務委員會需查證並解決緬甸台商子女回台唸大學的認證問題。
- 僑務委員會需提供近10年世界各地中文學校學生消長數據及相關經費花費給周委員倪安。
原始資料
- 公報
- 1031801
- 卷／期／冊
- 103／18／1
- 發布日期
- 2014-03-31
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON