主計總處與審計部業務報告及質詢：聚焦經濟預測、物價、預算執行與財政健全
財政委員會會議日期：2014-03-13
立法院財政委員會邀請主計總處與審計部列席業務報告並備質詢。會議聚焦於103年度總預算審議、財政健全方案、國民所得與物價統計、政府內部控制及各項審計業務。立法委員就CPI預測精準度、GDP成長率、低薪問題、公款運用效益及重大公共建設預算等提出質詢，行政部門則就相關數據、政策方向及改善措施進行回應。
討論事項一
邀請行政院主計總處石主計長、審計部林審計長率所屬單位主管列席業務報告，並備質詢。
核心議題
- 本次會議主要針對主計總處的政府預算編製、會計決算、統計調查（如國民所得、物價、人力供需）及主計資訊業務進行報告與質詢，並探討其在財政健全方案中的角色。
- 同時，審計部也報告其審計業務概況，包括年度施政計畫執行、決算審核、績效審計、稽察違失，以及103年度審計工作重點，並回應委員對公款運用效益及政府治理的質疑。
相關爭議
- CPI預測與民眾感受落差：主計總處預測103年CPI為1.07%，遭質疑過於樂觀且未能反映肉價上漲等民生必需品價格波動對低所得家庭的實質影響。
- GDP成長率與國際比較：委員指出台灣自2008年金融海嘯後GDP成長率低於全球平均，質疑主計總處的預測樂觀，並關切美國量化寬鬆退場及中國大陸經濟放緩對台灣的衝擊。
- 低薪與實質購買力：委員質疑台灣低薪為「國恥」，認為實質薪資倒退，民眾購買力並未提升，與政府官員援引的購買力平價數據（PPP）感受不符。
- 公共工程浪費與管線整合：委員質疑道路重複挖掘造成浪費，審計部坦承為長期問題，承諾加強管線整合與監督。
- 公款運用不當與效益：委員關切公益彩券盈餘被地方政府挪用或用於活動性支出而非社福，以及第二預備金常態化用於經常性支出，失去緊急應變意義。
- 國營事業與財團法人監理：委員質疑台銀人壽預算編列與決算差異大，以及國營事業敦親睦鄰經費與政府捐助財團法人監理效能問題。
- 世大運預算執行爭議：委員質疑世大運選手村興建預算（國宅基金）未經立法院法定程序即進行發包，審計部表示將查核是否違反預算法規。
立法委員發言
許添財 立法委員
- 質疑主計總處的CPI預測過於樂觀，未能反映肉價等細項的顯著上漲，且調查方法可能過於粗糙或不夠敏感。
- 指出台灣在金融海嘯後經濟成長率平均已低於全球平均，顯示經濟調適能力衰退。
- 要求審計部對道路重複挖掘的浪費現象提出糾正報告。
盧秀燕 立法委員
- 質疑政府官員因生活型態與民眾不同，對民生物價感受存在落差，並認為低物價不應成為政府沾沾自喜的理由，因國民所得偏低。
- 預期物價指數有上修可能性，特別是肉類價格上漲將影響CPI。
- 批評高雄市政府刪減社福預算卻保留首長特別費，要求主計總處督促地方政府合理調整預算。
- 關切地方政府追加預算若決算未過，首長是否需負實質責任。
薛凌 立法委員
- 認同低薪是國恥，要求主計總處提供相關數據並表態。
- 質疑主計總處CPI預估過於樂觀，與其他機構及民眾感受不符，並列舉多項民生必需品漲價。
- 要求主計總處提供實質工資與亞洲國家比較資料，以及各機關派遣工、臨時工數據。
- 關切台銀人壽預算轉盈為虧的問題，以及富邦馬拉松案中市府與協會未簽約導致金流不清的問題，要求審計部查核。
李應元 立法委員
- 強調低所得家庭因食物類佔消費比重高，物價上漲感受更深，呼籲政府應感同身受。
- 質疑主計總處對低薪數據的澄清，認為若考量購買力，低於3萬元月薪者的比例可能並未下降。
- 詢問審計部在美河市、治水預算、社會住宅基金運用等重大專案調查的成果和監督機制。
賴振昌 立法委員
- 關切103年度融資調度仍需舉債彌平，以及財政健全方案的因應措施。
- 詢問政府內部控制機制推動遇到的問題，以及「購買頻度別CPI」的實際運用效益。
- 質疑公益彩券盈餘被地方政府握在手上或執行進度落後，要求審計部追蹤是否為「不願用」而非「用不掉」。
- 批評第二預備金動支比例極高，已淪為年度經常性支出，失去緊急應變意義。
林德福 立法委員
- 指出2月進口減少6.6%顯示國內景氣不樂觀，質疑主計總處第一季出口成長預估過高。
- 關切美國QE退場、中國大陸經濟下滑及小豬下痢疫情對台灣經濟成長和豬肉價格的衝擊。
- 建議政府應擴大台糖豬肉供應以平抑物價，而非機動降低進口關稅，以兼顧豬農生計。
賴士葆 立法委員
- 認為股市活絡可帶動民間消費及GDP成長，並樂見股市邁向9,000點。
- 強調兩岸服務貿易協議若未通過，台灣將面臨被邊緣化的風險。
- 引用國發會主委說法，指出台灣實質購買力（PPP）超越日韓英等國，建議政府應多向民眾宣導此點。
- 關切「蚊子館」數量暴增，要求審計部加強效益評估，避免不必要的公共建設。
- 支持財政健全方案，並建議審計部關注土地交易所得課稅問題，以解決貧富差距。
翁重鈞 立法委員
- 質疑國營事業敦親睦鄰經費遭濫用，並以嘉義縣長張花冠案為例，指出存在虛報、浮報及重複核銷等問題，要求審計部嚴加追討並查核假發票。
- 關切農委會補助雲林古坑設施農業的浮報情形，要求審計部在決算時嚴肅處理。
羅明才 立法委員
- 質疑主計總處2.82%的經濟成長率預估過低，未能充分考量自由經濟示範區、服貿協議及桃園航空城等政策的正面效益。
- 要求政府官員加強政策論述與宣傳能力，使民眾了解服貿通過對經濟的貢獻。
- 關切各縣市煙火及活動支出浪費，以及豬肉、蔬果等民生必需品價格飆漲問題。
- 建議政府活化國有非公用土地及閒置資產，以增加國庫收入並減少債務付息負擔，並點名空軍總部開發案進度緩慢。
孫大千 立法委員
- 肯定民間消費帶動經濟成長率好轉，但擔憂出口狀況仍未改善，要求主計總處向相關部會提出警訊，推動產業結構調整。
- 認為適度的物價成長對經濟有必要性，詢問主計總處對CPI合理範圍的界定，以避免通縮疑慮。
- 強調主計總處應將數據轉化為有意義的資訊，提供決策者避免錯誤政策，並認為台灣經濟前景仍算樂觀。
費鴻泰 立法委員
- 建議主計總處改進CPI編製，單獨列出食品類，並將水果納入，對價格上漲超過10%的單項物資定期公告，以貼近民眾感受。
- 建議主計總處恢復一年8次的經濟成長預測，以隨時更新資訊，協助政府掌握景氣走勢並制定應變政策。
李桐豪 立法委員
- 批評國發會主委稱民生物價平穩的說法不妥，強調民生物資價格上漲對低所得家庭衝擊更大。
- 要求主計總處對豬肉價格上漲對17項民生物資CPI的影響進行快速評估，特別針對外食族群。
- 質疑主計總處CPI樣本家庭所得標準（6萬元）偏高，未能充分反映真正老百姓的生活困境。
- 關切世大運選手村預算未經立法院法定程序即發包，要求審計部查明行政院是否有違失之責。
黃偉哲 立法委員
- 質疑主計總處對CPI（1.07%）及GDP（2.82%）的預估可能過於樂觀，擔心低估CPI、高估GDP會導致民眾感到被欺騙。
- 指出豬肉價格上漲趨勢嚴峻，預期未來CPI可能更高，要求主計總處謹慎評估。
- 詢問主計長個人對物價上漲的感受，並建議CPI公布時一併公布17項重要民生物資漲幅，以貼近民眾。
- 關切各機關年度終了前倉促消化預算問題，要求主計總處加強約束並將執行情況納入概算審查。
- 要求審計部關注世大運預算執行，特別是新項目未經立法院通過即動用國宅基金的問題。
周倪安 立法委員
- 質疑新北市政府濫用公益彩券盈餘，將大量資金分配給國民黨外圍組織，而非真正社福機構，要求審計部嚴加查辦並提出糾正。
- 要求審計部一個月內徹查各縣市公益彩券盈餘運用狀況，特別是活動性支出和有無疏失。
- 批評第二預備金被用於部會辦公室搬遷裝潢及育兒津貼補助等經常性支出，而非緊急需要，要求審計部對此提出糾正。
相關人員回應
石素梅 行政院主計總處主計長
- 說明103年度中央政府總預算案已完成三讀，歲入歲出差短2,093億元，全數以舉債彌平。
- 表示103年度中央政府附屬單位預算已籌編完成，並賡續實施中程計畫預算制度，籌編104年度總預算。
- 指出主計總處正配合財政健全方案，積極推動支出結構調整措施。
- 報告102年度國民所得統計，全年經濟成長2.11%，103年預估成長2.82%，CPI溫和上漲1.07%。
- 說明物價統計按月編製，並增加所得別CPI和購買頻度別分類，以貼近民眾感受。
- 回應CPI預測與央行總裁說法差異，解釋為不同時間點的預測，並承認肉價上漲可能導致CPI上修。
- 強調政府重視低薪問題，數據顯示每月主要工作經常性收入3萬元以下者比例已連續下降，並會公布所得層級別CPI。
- 表示股市活絡對民間消費有正面影響，樂見股市上揚。
- 認為兩岸服務貿易協議若能通過，對台灣經濟將有正面影響，可避免被邊緣化，並有助達成3.2%的經建目標。
- 說明政府部門編列預算的煙火支出約1億元，且已公布370個項目群的物價漲跌，行政院物價穩定小組亦密切關注17項重要民生物資。
- 表示財政健全方案包含資產活化，將由相關部會共同檢討以助財政。
林慶隆 審計部審計長
- 報告審計部依法掌理政府各機關財務審計，102年度施政計畫執行良好，並已完成101年度中央政府總決算審核報告。
- 說明審計綜合績效包括稽察財務違失（移送監察院或檢調）、修正增減歲入歲出決算、補徵退還稅款、考核績效提出改善建議等。
- 闡述103年度審計工作重點涵蓋民生議題、國防部/退輔會、非營業特種基金、政府債務/國有不動產、國營事業/財團法人、重大公共建設及地方政府財務管理等，強調踐行以民為本、強化透明與課責。
- 承認道路重複挖掘是長期問題，承諾就管線整合加強監督。
- 表示台銀人壽營運不佳，審計部已提出相關意見並查核新年度決算。
- 確認富邦馬拉松案市府未與路跑協會簽訂合辦契約，導致權利義務不清及盈餘未繳回國庫，已通知市府改善。
- 回應公益彩券盈餘分配有公開透明機制，但地方政府執行面存在問題，如款項未用或用於活動性支出，將繼續追蹤並督促改善。
- 說明第二預備金動支需符合預算法規定，行政院會加強把關，執行率提高是改進後的面向，但對部分機關每年以相同理由動支第二預備金已提出意見。
- 表示「蚊子館」問題經審計部督促已使中央政府有效控管，但地方仍需努力，並正面看待財政健全方案。
蔡鴻坤 主計總處綜合統計處處長
- 說明CPI調查包含超市、量販店及傳統市場的零售價，非批發價，且報價資料需保密。
- 解釋購買頻度別CPI是為貼近民眾感受，因食物類購買頻率高，對民眾影響深。
- 表示對豬肉價格上漲對下游產品的具體影響因項目過細難以精確評估，但會嘗試以委員建議的向量自我回歸模型進行快速評估。
- 說明目前沒有針對都會地區外食族消費結構進行專門調查，但會研究此可能性。
黃吉實 主計總處國勢普查處處長
- 說明DGBAS網站上65項普查主題的查詢與運用流量都很高，將提供統計資料給委員參考。
潘城武 主計總處主計資訊處處長
- 說明配合國營事業首度編製IFRSs決算報告，已重新設計基金預算會計系統，將提供明細資料。
相關後續
- 主計總處石主計長承諾提供低薪相關數據、實質工資與亞洲國家比較資料、以及各機關派遣工/臨時工資料給委員。
- 審計部林審計長承諾提供道路重複挖掘、蚊子館、土地交易所得課稅相關資料，並持續追蹤公益彩券盈餘運用及第二預備金問題。
- 主計總處將研究改進CPI編製方式，單獨列出食品類、納入水果，並定期公告價格波動較大的項目。
- 主計總處將研究針對都會地區外食族群的消費結構進行調查。
- 審計部將對世大運選手村預算執行是否違反預算法規進行質疑和抽查。
- 委員未及答復部分，請相關主管機關一週內以書面答復，並將委員要求提供之資料於應允時間送交委員會及相關委員。
原始資料
- 公報
- 1031801
- 卷／期／冊
- 103／18／1
- 發布日期
- 2014-03-31
- 原始連結
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