經濟委員會審查公平會業務報告與物價波動及服貿衝擊
經濟委員會會議日期：2014-03-12
立法院經濟委員會審查公平交易委員會業務概況，並就近期物價波動進行專案報告與質詢，討論涵蓋豬肉、白米等農產品價格異常上漲、公平會查處作為、以及兩岸服務貿易協議對台灣經濟的影響。委員質疑政府預警與應變機制不足、物價監控失靈，並要求加速調查囤積哄抬行為。最終決議請法務部成立專案調查小組，並要求行政院平抑物價小組建立長期追蹤機制。
討論事項一
邀請公平交易委員會主任委員列席報告業務概況，並備質詢；邀請公平交易委員會主任委員、行政院農業委員會主任委員、國家發展委員會、經濟部、行政院主計總處、行政院消費者保護處、法務部就物價波動進行專案報告，並備質詢
核心議題
- 本次會議主要聚焦於公平交易委員會的業務執行概況，特別是其在查處違反公平交易法案件、維護市場競爭秩序、以及防制人為操縱物價方面的作為。
- 同時，會議深入探討了近期豬肉、白米等重要民生物資的價格波動成因、政府各部會的因應措施、以及兩岸服務貿易協議對台灣經濟及產業競爭的潛在衝擊與保障機制。
相關爭議
- 豬肉價格異常上漲：立法委員質疑豬價飆漲背後可能存在人為操縱、聯合壟斷或囤積居奇行為，但公平會初步調查尚未發現聯合行為，僅有囤積嫌疑，引發委員對查處力度的質疑。
- 政府物價預警與應變機制失靈：多位立法委員批評農委會對仔豬下痢疫情及後續豬價上漲的預警和調節措施慢半拍，未能有效穩定物價。
- 公平會執法效能：立法委員質疑公平會對不實廣告（如鼎王事件）、公用事業不當漲價（如民營電廠、高鐵）的裁罰是否足夠、執行是否到位，以及在處理跨部會管轄權時的被動性。
- 兩岸服務貿易協議（服貿）的影響與保障：立法委員關切服貿協議延宕對台灣國際經貿談判的負面影響，以及協議開放後可能導致大陸國營企業在台造成不公平競爭，要求政府建立更積極的防範與保障機制。
- 物價數據與民眾感受脫節：立法委員指出政府公布的整體CPI數據與民眾對民生物資價格上漲的實際感受存在巨大落差，認為政府應更貼近民意，而非僅以數字粉飾太平。
- 進口豬肉政策爭議：農委會為平抑豬價考慮專案進口豬肉並可能機動降稅，引發立法委員及豬農對國內豬農權益受損的擔憂，要求審慎評估，避免圖利進口商。
- 農畜產品產銷結構問題：立法委員指出農畜產品長期供需失衡的結構性問題，包括行政單位調節失靈、中間商剝削、以及產銷資訊不透明，導致農民與消費者皆受害。
立法委員發言
李慶華 立法委員
- 質疑公平會對於豬價飆漲，迄今未查獲人為操縱或聯合壟斷情事，並批評農委會預警機制失靈、查價慢半拍。
- 要求法務部積極查辦民生犯罪案件，對不法情況立刻嚴辦。
丁守中 立法委員
- 認為服貿協議的僵持是假審議、真杯葛，將影響台灣國際經貿談判進程。
- 關切兩岸法規制度差異可能導致台商缺乏保障及陸資造成不公平競爭，要求公平會嚴格執行公平交易法並及早與大陸協商競爭法協議。
- 批評農委會對豬價監測與調節不同步，導致豬價飆漲，要求加強應變速度。
廖國棟 立法委員
- 批評公平會對於鼎王不實廣告事件過於被動，應主動介入調查，並建議對一再欺騙的業者處以停業處分。
- 質疑農委會對仔豬下痢疫情的敏感度不足，未及早發覺並處理。
黃昭順 立法委員
- 指出南韓積極簽署FTA，台灣若服貿遲遲未過，將影響金融等產業優惠及貨貿談判，要求政府加緊腳步。
- 要求公平會與農委會保證端午節前豬肉、糯米等民生物資價格不會上漲，並用盡政策工具穩定物價。
黃偉哲 立法委員
- 強調台灣應積極加入區域經濟整合，但需同步做好產業準備，避免重蹈服貿溝通不足的覆轍。
- 質疑農委會豬價穩定措施的有效性，擔心降關稅等措施恐圖利大廠商而犧牲基層豬農權益。
陳明文 立法委員
- 批評馬政府「633」政見及黃金十年國家願景計畫跳票，經濟成長率不如預期。
- 質疑公平會對物價上漲束手無策，並認為豬價上漲主要歸因於農委會監控調節失職，而非單純物價不穩或豬商哄抬。
- 擔憂農委會為平抑豬價進口豬肉，恐影響豬農收益並造成消費者對食品安全的疑慮。
蘇震清 立法委員
- 批評馬政府「633」政見跳票，薪資倒退，人民生活痛苦，政府不應只以數字粉飾物價平穩假象。
- 反對為平穩豬價而關稅減半進口豬肉，認為此舉恐圖利進口商並損害豬農權益，要求政府兼顧農民與消費者利益。
- 建議政府應深入查察冷凍商囤積行為，但需審慎區分合法庫存與不法囤積。
楊瓊瓔 立法委員
- 要求公平會加速調查豬肉囤積哄抬案件，並在端午節前公布結果，以穩定民心。
- 強調「牛豬分離」政策，反對因不法行為而讓民眾食用品質不佳的豬肉。
- 批評服貿協議溝通不足，導致經濟糾葛，呼籲政府積極與在野黨溝通，推進經濟發展。
王惠美 立法委員
- 批評農委會對仔豬下痢疫情反應慢半拍，導致豬價失控，要求有人負責。
- 質疑政府豬價平穩措施的有效性與持續性，擔憂端午節豬價會再創新高，並建議推動「無肉日」減緩豬肉需求。
- 認為公平會對市場敏感度不足，應主動發掘問題並揪出不法商人。
徐耀昌 立法委員
- 關切豬價飆漲引發民生物資上揚，要求農委會與公平會積極稽查人為操縱，並堅持「牛豬分離」政策，安撫豬農。
- 要求公平會密切注意物價飆漲情形，並對韓國再次控告我國面板廠事件，應保障業者權益。
陳怡潔 立法委員
- 批評農委會對仔豬下痢疫情後知後覺，導致豬價問題失控，要求加速提出配套措施。
- 質疑公平會對財團處罰「重重拿起、輕輕放下」，例如民營電廠罰鍰分期付款、獨占事業（台塑、中油）漲價不競爭等，要求公平會硬起來。
林岱樺 立法委員
- 質疑農畜產品長期供需失衡的結構性問題，批評行政單位產銷調節失靈、貿易商操控市場及產銷資訊不透明。
- 建議行政院穩定物價小組應建立產地、批發、零售三段價格追蹤機制，並針對服貿協議縮小打擊面，逐條與在野黨溝通。
楊麗環 立法委員
- 質疑農委會進口豬肉能否有效壓低價格，並要求公平會明確公告哪些產品價格實際有上漲，哪些沒有，以避免民眾恐慌。
- 支持服貿協議儘快通過，認為可為台灣帶來利益，若有未盡利益可在後續協調中爭取。
許添財 立法委員
- 批評公平會與主計總處對物價波動的報告不夠即時、缺乏政策參考價值，未能有效遏止人為炒作。
- 認為行政院穩定物價小組缺乏主帥親臨前線、總動員嚇阻的魄力，導致物價失控，恐扭曲內需市場，加劇景氣惡化。
江啟臣 立法委員
- 指出公平法主要為事後管制，事前防範為各目的事業主管機關權責，但兩者皆未能有效防範豬價飆漲。
- 質疑農委會對豬價飆漲的誤判與慢半拍應變，並批評對鼎王等奸商的罰款過輕，無法有效嚇阻不法行為。
李桐豪 立法委員
- 要求國發會作為穩定物價小組幕僚，應評估物價變化對不同所得階層的衝擊，特別是弱勢族群。
- 質疑雞蛋價格無論天冷天熱都上漲且漲幅可觀，要求農委會提出平順化措施。
- 建議公平會應廣為宣導並積極查緝通路商濫用相對強勢地位欺壓中小企業的行為。
翁重鈞 立法委員
- 強調應優先照顧農民權益，不應只責罵農民，而應防範中間商剝削或發國難財。
- 堅決反對進口豬肉損害豬農微薄利潤，警告若影響農民權益將帶頭抗爭，並要求政府建立健全的產業輔導機制。
- 建議台糖等國營事業應負起社會責任，並呼籲政府在檢驗制度上應與國際接軌，避免產業困境。
鄭汝芬 立法委員
- 質疑豬價飆漲是預期心理或人為操控，要求公平會嚴謹查處囤積行為，並嚇阻肉蟲產生。
- 擔憂政府進口豬肉將打擊國內養豬戶，要求農委會審慎因應產業供需問題，兼顧豬農與消費者權益。
相關人員回應
吳秀明 公平交易委員會主任委員
- 報告公平會業務概況，包括公平交易法案件審理、重大涉法案件查處（如三星、蘋果不實行銷）、民生物資市場監控、事業結合審理、不實廣告規範、多層次傳銷管理等。
- 說明「多層次傳銷管理法」已三讀通過，將強化管理與保障傳銷商權益。
- 表示已主動立案調查豬價波動，尚未發現聯合行為，但有業者囤積嫌疑，將於下週完成現場調查，並強調公平法主要為事後管制。
- 回應鼎王不實廣告案由衛福部依特別法主管，公平會將協助並參與食安會議。
- 說明民營電廠罰鍰已開支票並分期繳納，行政訴訟不阻止強制執行，但勝訴與否存變數。
- 指出台塑與中油在公平法上屬獨占事業，其漲價行為需判斷是否為合意或跟隨，並承諾研究獨占企業定價問題。
- 表示公平會將嚴密監控民生物資市況，若有人為扭曲市場將嚴懲，並會擴大查緝通路商不當行為。
陳文德 行政院農業委員會副主任委員
- 報告近期農產品價格變動，歸因於天候、病蟲害及仔豬下痢疫情，導致白米、水果、毛豬、土雞、雞蛋等價格上漲。
- 說明已成立「豬價穩定小組」，採取短期調節措施，包括協調台糖增供3,000頭豬、冷凍肉類業者調整供應比例、查處異常交易，並考慮中長期專案進口豬肉及機動降稅。
- 強調「牛豬分離」政策不變，進口豬肉不會含有萊克多巴胺。
- 說明白米價格上漲因減產及公糧繳交增加，已辦理多批公糧標售穩定糧價。
- 承認對仔豬下痢疫情的通報系統與敏感度需改進，並承諾強化防疫與市場監控。
- 表示農委會將優先照顧農民權益，同時穩定物價，呼籲豬農合理釋出大豬，避免惡性循環。
管中閔 國家發展委員會主任委員
- 報告我國整體物價尚屬穩定，CPI漲幅低於歐美及亞洲鄰近國家，但部分食物類漲幅較大。
- 說明「行政院穩定物價小組」積極運作，監管民生必需品從生產到銷售流程，並擴大監測與查處不合理漲價。
- 強調服貿協議是台灣國際談判重要一環，延宕將對後續經貿談判及國家經濟造成巨大損失。
- 解釋農產品供需平衡受天候、生長週期影響，生產週期短者調節較快。
- 承認馬政府「633」政見目前尚未完全達成，但仍為國家進步目標，將持續努力。
杜紫軍 經濟部次長
- 報告國內CPI相對平穩，但水果、肉類、水產品等食物類漲幅顯著，國際大宗物資價格波動但供應充足。
- 說明經濟部配合行政院「穩定物價小組」運作，監控市場變化，協調業者穩定物價，責成台糖公司維持民生用品最低價並增加豬肉供應。
- 強調服貿協議對我方有利，延宕將導致台灣在國際經貿談判中處於不利地位，影響貨貿談判，並認為這是政治立場問題，而非經濟議題。
- 解釋服貿協議有後續協調機制，未獲利益可在未來談判中爭取，並認為儘快通過對台灣最務實有利。
蔡鴻坤 行政院主計總處綜合統計處處長
- 報告103年1-2月CPI總指數較去年同期漲0.39%，食物類漲幅1.75%最大，其中肉類漲6.06%、水產品漲6.79%、水果漲10.50%。
- 說明若與5年前比較，CPI總指數漲5.53%，食物類漲幅9.35%最大。
- 解釋CPI為總體指標，與民眾個別感受可能存在差異。
吳政學 行政院消費者保護處副處長
- 報告消保處作為「穩定物價小組」成員，負責下游民生物價監測，定期訪查17項民生物資及擴大訪價範圍因應電價調整。
- 說明已建置全民監測物價機制、協調賣場設立「抗漲專區」及標示單位價格，並配合跨部會打擊不法囤積與哄抬。
- 指出近期民生物價波動主要因農畜產品行情走揚，已函請農委會加強調配並建議發布替代食材資訊。
楊錦榮 台糖公司總經理
- 說明台糖公司每月將增供3,000頭豬隻以紓緩市場壓力，並已出貨1,350頭。
- 表示台糖公司1年產量為40萬頭豬，會配合農委會調節市場供應。
何俊英 法務部檢察司副司長
- 表示各地檢察署對民生犯罪案件均積極注意與偵辦，但因案件仍在偵辦中，無法報告細節。
- 承諾法務部將積極查辦不法情況。
胡光宇 公平交易委員會公平競爭處處長
- 說明食安會議由行政院政務委員召集，衛福部、農委會及公平會皆參與，討論食安議題並進行聯合稽查。
- 澄清鼎王事件由衛福部依食品衛生管理法處理並已裁罰300多萬元。
陳建良 國家發展委員會副主任委員
- 說明國發會在行政院穩定物價小組中擔任幕僚角色，會將輿情納入物價監視標準。
- 承認國發會內部無物價預測模型及人員，但會要求主計總處提供相關數據並評估物價衝擊。
- 表示穩定物價小組原則上兩週開會一次，遇特殊狀況隨時召開。
相關後續
- 法務部需針對豬價上漲一事，成立專案調查小組，並與農委會、公平會等機關保持密切聯繫。
- 行政院平抑物價小組需建立農畜產品產地、批發、零售價格的長期追蹤機制。
- 平抑物價小組需將價格上漲後對17項民生物資價格的衝擊與影響、物價上漲對弱勢族群造成衝擊的評估、以及物價上漲對CPI的影響，一併納入小組的討論議題。
- 委員林岱樺等6人提出臨時提案，要求農委會邀請養豬協會及豬肉產、銷、冷凍、交易平台等相關公會召開協調會，採納多方意見，以穩定豬肉價格，降低其衝擊，該提案經無異議通過。
- 委員李貴敏、張嘉郡、潘孟安所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關主管機關以書面答復，副知本委員會。
原始資料
- 公報
- 1031901
- 卷／期／冊
- 103／19／1
- 發布日期
- 2014-04-02
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