社福衛環委員會議：審查環保預算與法案、外勞管理及勞動權益修正案

核心議題

修正上次會議議事錄中關於「勞工保險條例」部分條文修正草案的審查決議，包括修正細節與黨團協商安排。

相關爭議

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相關後續

• 上次會議議事錄中討論事項第二案決議(三)及決議(五)修正通過。
• 增列決議(六)，明確多項「勞工保險條例」修正草案審查完竣後，部分法案提請院會公決前不須黨團協商，部分則須交由黨團協商。

核心議題

• 審查行政院環境保護署103年度特別收入基金及信託基金等預算案。
• 審查多項「空氣污染防制法」及「水污染防治法」部分條文修正草案，並聽取環保署關於「土壤污染監測標準公聽會擬鬆綁標準」的報告。

相關爭議

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相關後續

• 行政院環境保護署103年度附屬單位預算案報告及詢答結束，另定期繼續審查。
• 本委員會針對環保署預算案增減意見之提案，請於預算案處理前2日中午12時前書面送交委員會。
• 委員書面質詢列入紀錄刊登公報，並請相關機關書面答覆。
• 委員口頭質詢未及答覆或請補充資料者，請於2週內以書面答覆。
• 空氣污染防制法等7案，另定期繼續審查。
• 水污染防治法等17案，另定期繼續審查。

核心議題

審查多項臨時提案，主要關切土壤重金屬監測與管制標準的鬆綁、灌排分離系統的建置、農田水利會的污染責任、科學園區廢水檢測、六輕排放資料透明化、碳費徵收、PM2.5監測網站改善、農地重金屬標準放寬、飲用水保護區標準建立、土壤污染標準停止預告以及金屬表面處理區廢水處理設施等環境保護議題。

相關爭議

• 土壤重金屬標準鬆綁爭議：環保署擬將單一標準改為分區標準，引發各界反彈，擔憂在灌排分離系統未完善前貿然實施恐導致污染擴散至農地與住宅區。
• 農地污染標準放寬：環保署擬放寬農地銅、鋅重金屬標準，恐使大量污染場址解套不受管控，引發委員擔憂國人糧食安全。
• 環保團體與專家共識：多項提案要求環保署在未依行政程序法辦理聽證會並取得環保團體及專家學者共識前，不得修正土壤污染管制標準。

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相關後續

• 臨時提案1、2、6、7、8、10、11經修正後通過。
• 臨時提案3、4、5、9、12照案通過。
• 臨時提案1（蘇清泉委員提案）及臨時提案4（劉建國委員提案）因提案人不在場，不予處理。
• 臨時提案2（楊玉欣委員提案）關於外籍勞工身分簡易查證機制，無異議通過。
• 臨時提案3（楊玉欣委員提案）關於長照人力政策，經勞動部勞動力發展署建議修正文字後通過。
• 臨時提案5（鄭汝芬、江惠貞委員提案）關於關廠工人貸款案費用支應，無異議通過。

核心議題

• 探討行蹤不明外勞問題的成因、預防、查緝與裁罰機制，並檢討相關政策法令，以維護社會安定與勞工權益。
• 審查勞工保險條例、團體協約法、勞資爭議處理法及性別工作平等法等多項勞動法案修正草案，涵蓋外籍勞工一次性給付、公勞保年資併計、集體協商強制仲裁、派遣勞工權益保障、托兒措施及性騷擾防治等議題。

相關爭議

• 行蹤不明外勞人數持續增加：儘管政府採取多項預防與查緝措施，未查獲的行蹤不明外勞人數仍逐年增加，引發委員對查緝成效及潛在國安、治安問題的擔憂。
• 仲介費剝削與逃逸誘因：越南外勞仲介費過高且實務上超收嚴重，加上來台後層層剝削導致實質所得低，被認為是外勞逃逸的主因之一，政府在規範國外仲介方面力道不足。
• 雇主查證義務與政府協助不足：雇主在聘用外籍配偶時，難以辨識偽造證件，一旦誤聘非法外勞將面臨高額罰鍰，委員認為政府應提供簡易查證機制協助雇主。
• 勞保年資併計爭議：勞動部對公勞保年資併計請領老年年金持保留態度，擔憂增加基金財務負擔，並建議待勞保年金改革通過後施行，與委員期望保障人才流動與退休權益的立場有落差。
• 團體協約強制仲裁：委員提案將拖延協商納入強制仲裁機制，勞動部則認為應以強化勞資自治協商及工會協商實力為目標，對裁決決定單方申請仲裁持審慎態度。
• 派遣勞工保護法爭議：委員質疑勞動部提出的派遣法草案過於寬鬆，採負面表列、管制條文減少且多授權行政命令，缺乏實質保障與罰則，可能導致派遣濫用與勞工權益受損。
• 性別工作平等法罰則與托兒措施：委員主張提高性別工作平等法罰則以促使企業落實托兒措施，勞動部則認為托兒責任應由家庭與國家共同承擔，強制企業恐難達效果，且員工意願也是考量因素，並建議罰則應與勞基法衡平考量。

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相關後續

• 勞動部對「勞工保險條例增訂第27條之1條文草案」敬表支持，考量外國籍勞工請領年金困難，同意以請領一次給付為限。
• 勞動部對「勞工保險條例第74條之2條文修正草案」建議審慎研議，考量勞保財務負擔與行政作業程序，建議參酌公教人員保險法並俟勞保年金改革通過後施行。
• 勞動部對「團體協約法第6條條文修正草案」及「勞資爭議處理法第25條條文修正草案」中由裁決決定單方申請仲裁部分，建議審慎研議，應強化勞資自治協商。
• 勞動部對「性別工作平等法第3條條文修正草案」將要派單位視為雇主部分，建議進一步釐清，以減少適用疑慮。
• 勞動部對「性別工作平等法第3條條文修正草案」明訂「復職」部分，建議依現行解釋原則及個案事實處理即可，暫毋需於母法中增訂。
• 勞動部對「性別工作平等法第38條、第38條之1修正案」增訂公布雇主姓名及限期改善、按次處罰規定，敬表支持。
• 勞動部對「性別工作平等法第38條修正案」提高罰則部分，建議與勞動基準法衡平考量。
• 勞動部對「性別工作平等法第38條之1修正案」提高罰則部分，建議現階段不宜再提高，應參酌比例原則與其他規定衡平考量。
• 勞動部對「性別工作平等法第38條修正案」對未設托兒設施雇主處罰部分，認為托兒責任應共同承擔，強制規範恐難達效果，建議持續輔導。
• 勞動部對「性別工作平等法第40條修正案」增訂修正條文自公布日施行，敬表支持。
• 本次會議詢答結束，相關法案另定期審查。
• 委員書面質詢列入紀錄刊登公報，並請相關機關書面答覆。
• 委員口頭質詢未及答覆或需要補充資料者，請於2週內答覆。

核心議題

審查中華民國全國工業總會提出的請願文書，內容針對行政院所核「工會法修正草案」及「勞資爭議處理法修正草案」提出修正意見，主要關切修法可能對企業經營造成負面影響，並不利勞資和諧。

相關爭議

• 工會法修正草案：全國工業總會建議企業工會不應籌組聯合組織，避免造成工會間不當競爭；建議刪除代表雇主行使管理權主管人員加入工會的規定；建議依會員人數比例設定合理會員代表人數；建議企業工會理事人數原則維持5至9人；建議規定入會費及經常會費上限，並要求雇主代扣工會費需經當事人書面同意。
• 勞資爭議處理法修正草案：全國工業總會建議刪除裁決專章，認為現行調解、仲裁與司法途徑已足夠，避免疊床架屋；建議將調解委員（仲裁委員）選定期限修訂為7個工作日；建議權利事項勞資爭議調解不成立時不可進行爭議行為（含罷工），應直接透過法院解決；建議提高罷工門檻（需經全體會員2/3以上同意），並納入石油煉製業為影響大眾生命安全事業；建議爭議行為違反公共利益或損害他人應負賠償責任，並依刑法等處罰；建議維持工作場所安全衛生設備正常運轉為爭議行為前必須遵守事項；建議違反相關規定應有罰則，處20萬至60萬元罰鍰並負損害賠償責任。

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相關後續

• 請願文書所提建議，行政單位已函覆請願人。
• 請願文書留供審查相關法案時參考，本案不成為議案。