內政委員會：服貿議事爭議、召委適任性與都更條例審查
內政委員會會議日期：2014-03-31
立法院內政委員會召開，會議焦點集中於立委張慶忠因「30秒通過服貿協議」事件引發的議事程序爭議及其召委適任性。多位委員要求張慶忠道歉並辭去召委職務，同時在場亦有委員呼籲繼續審查《都市更新條例修正草案》。最終，會議在激烈爭辯後，通過散會動議。
討論事項一
繼續審查「都市更新條例修正草案」案 (含行政院及委員提案)
核心議題
本次會議原定繼續審查《都市更新條例修正草案》，特別是針對大法官會議釋字第709號解釋中宣告違憲的部分進行討論。然而，會議實質焦點被召委張慶忠「30秒通過服貿協議」的議事程序爭議及其召委適任性問題所主導，引發委員們對國會尊嚴、民主憲政危機及學生運動的廣泛討論。
相關爭議
- 張慶忠召委主持議事之合法性與適任性：多位委員指控張慶忠召委在 3 月 17 日以 30 秒時間強行將服貿協議送出委員會，違反議事程序，導致國會失能及社會動盪，馬英九總統也承認其議事有瑕疵。委員們要求張慶忠道歉並辭去召委職務。
- 服貿協議審查程序之爭議：委員們質疑服貿協議審查過程黑箱、不透明，且國民黨強行通過，無視社會民意與程序正義。民進黨主張應「先立法再審查」兩岸協議監督條例，並認為本會期只有立法沒有審查。
- 張慶忠召委審查都更條例之利益迴避問題：多位委員指出張慶忠召委及其家族涉及建設公司，質疑其審查《都市更新條例》存在利益迴避問題，不應擔任主席。張慶忠回應其高爾夫球證為 18 年前取得，與其委員身份無關，台商名片是開會時收到。
- 學生運動與民意代表職責：委員們對學生佔領立法院及 330 大遊行表達關切與痛心，認為學生站出來是因為代議政治失靈、人民對政府不信任。呼籲國民黨委員應傾聽民意，而非盲從黨意。
- 憲政僵局與總統權責：委員們指出台灣憲政體制存在總統有權無責的僵局，馬英九總統應為服貿爭議及社會動盪負完全責任，並呼籲其應對民意做出具體回應。
- 國會自主性與黨意干預：委員們批評國民黨委員聽命於黨主席馬英九，以多數暴力強行通過法案，導致國會失去尊嚴，呼籲國民黨委員應展現獨立問政自主權。
- 都更條例審查之急迫性：部分國民黨委員強調《都市更新條例》因大法官釋字第709號解釋，部分條文違憲，修法有時間壓力，攸關民生經濟，應儘快審查，不應因服貿爭議而停擺。
立法委員發言
李俊俋 立法委員
- 指責主席張慶忠在 3 月 17 日 30 秒通過服貿協議的行為應受檢討，並要求主席道歉。
- 認為立法院不應完全聽命於黨主席的指揮，應堅持國會尊嚴。
- 呼籲國民黨委員應至少像個人，勇敢站起來為民意發聲，而非聽命於馬英九。
- 促請國民黨委員盡速連署兩岸監督條例，並發揮民意代表功能。
姚文智 立法委員
- 認為張慶忠召委不適合繼續主持會議，應道歉並辭去召委一職，因其無視 50 萬人民上街抗議，並造成國家社會動盪。
- 呼籲國民黨委員認清公民憲政會議的主張，應有獨立問政自主權，不應為獨裁意志服務。
- 指出服貿審查過程存在黑箱，並非民進黨阻撓，而是國民黨強行通過。
- 建議張慶忠委員離開主席位置，面對歷史，認清憲政發展危機。
邱議瑩 立法委員
- 嚴厲批評張慶忠召委在 3 月 17 日的行為，稱其為「披著羊皮的狼」，不配擔任召委。
- 指出張慶忠召委的行為導致警察血腥鎮壓學生，甚至有委員因此受傷，要求其辭去召委。
- 質疑張慶忠召委的議事紀錄有問題，並指其排案僅造福中國與建商。
- 強調張慶忠召委應自動辭去召委一職，因其嚴重不適任。
陳超明 立法委員
- 肯定主席張慶忠的忍耐，認為學生反服貿運動應是兩黨各打 50 大板。
- 認為服貿協議排案有其慣例，國民黨主導並非不合理，且已召開 18 場公聽會。
- 呼籲大家應互相體諒、理解、包容，以和諧為主，儘快審查都更條例。
- 認為張慶忠召委在會議被阻擋多日後，將服貿送院會審查並無不妥，且仍是實質審查。
葉宜津 立法委員
- 強烈反對張慶忠召委 30 秒將法案送出委員會的行為，認為此舉破壞民主議會運作。
- 主張張慶忠召委沒有資格繼續主持會議，應道歉並撤換主席。
- 認為若此類事件持續發生，立法院將失去存在意義。
段宜康 立法委員
- 對學生在街頭淋雨堅持抗爭感到痛心，認為學生是為了所摯愛的土地和程序正義。
- 批評執政黨在重大爭議案中缺乏耐心，以取巧方式將服貿送出委員會，認為是執行馬英九的意志。
- 呼籲國民黨委員應傾聽民意，不應只執行黨的意志，應給予更多時間進行政黨協商與實質審議。
- 建議張慶忠召委宣布休息並離開主席台，以解決爭議，並給自己一個重新開始的機會。
陳其邁 立法委員
- 對國民黨委員合理化張慶忠召委 30 秒通過服貿的行為感到痛心，認為其無視 50 萬人上街頭的民意。
- 指出張慶忠召委的議事程序嚴重瑕疵，未宣布開會、討論、詢答及議決，依大法官解釋應屬違憲無效。
- 要求張慶忠召委應立刻為議事瑕疵及引發社會對立表示歉意，否則無法繼續開會。
- 強調張慶忠召委審查都更條例存在利益迴避問題，因其家族涉及建設公司，違反《立法委員行為法》。
- 說明其過去主持《集會遊行法》修正案審查時，雖遭國民黨杯葛，但仍依程序進行並有 24 頁公報紀錄，與張慶忠召委的 30 秒通過完全不同。
盧嘉辰 立法委員
- 呼籲委員們靜下心來，儘快審查《都市更新條例》，因其攸關民生與經濟發展，且有大法官解釋的違憲處理時限。
- 指出都更條例經過兩黨協商已有共識版本，希望大家相忍為國，不要杯葛議程。
- 認為服貿問題及張慶忠召委的解釋可在其他時間討論，今日應專注於都更審查。
林淑芬 立法委員
- 批評護航張慶忠召委的委員假借都更名義，實為護航國民黨錯誤行為，與民為敵。
- 指出公民憲政會議的主張反映政黨政治失靈及代議士背叛人民，學生上街是因執政黨作為。
- 強調人民對馬總統不信任，不應靠國民黨多數暴力完成少數決策。
- 指控張慶忠召委家族產業為建商，審查都更條例存在利益迴避問題，不適合擔任主席，應迴避並道歉。
柯建銘 立法委員
- 認為服貿爭議不只是張慶忠召委道歉問題，更是馬英九政府親中、恣意妄為導致的憲政危機與社會集體焦慮。
- 指出馬英九總統所謂退回程序委員會並非讓步，而是民進黨及王金平院長堅持的結果。
- 主張解決僵局的唯一方法是「先立法再審查」兩岸協議監督條例，並要求國民黨委員連署承諾書。
- 強調本會期只有立法沒有審查服貿協議的決心，並警告國民黨委員若繼續硬拗將自求死路。
- 呼籲張慶忠召委離開主席台，認為其繼續主持會議是恥辱，並指責其利用 20 秒偷渡議案的行為。
吳秉叡 立法委員
- 認為學生佔領立法院是因民意代表無法代表民意，國會信用破產，是挽救憲政的緊急避難行為。
- 指出張慶忠召委在 3 月 17 日 30 秒通過服貿協議，背棄逐條審議的承諾，嚴重損害台灣民主憲政。
- 提及台灣憲政僵局的解決困難，呼籲召開公民憲政會議進行憲政調整，讓權責相符。
- 要求張慶忠召委辭去召委職務，讓內政委員會重新選出召委，以承擔毀棄立法院歷史事件的責任。
李應元 立法委員
- 對學生在街頭長期抗爭表示敬意，認為其行動展現社會強大能量。
- 指出 30 秒通過服貿引發 50 萬人上街抗議，程序不正義是主要原因。
- 認為馬英九總統應為服貿爭議負完全責任，解決僵局的鑰匙在其手上。
- 呼籲國民黨籍立委應發揮領導作用，解決僵局，並支持「先立法再審查」的訴求。
吳育昇 立法委員
- 認為民主政治有基本妥協，雖不認同學生佔領議場，但應讓立法院維持最基本委員會運作。
- 肯定朝野委員在都更條例審查上的努力，認為都更案不具政治色彩，應儘速處理。
- 不應質疑張慶忠召委的職業背景，因其在都更審查中未見偏袒或違失。
- 希望未來立法院能避免霸佔主席台，讓會議正常運作，國民黨委員願為此承受代價。
陳歐珀 立法委員
- 質疑台灣的主人是誰，認為學生上街顯示立委失職，並對此感到汗顏。
- 呼籲所有立委應辭職重新改選，讓人民再次做主，檢驗誰值得尊敬。
- 強調政黨不應干預委員會專業判斷，人民只希望過好生活，改善痛苦之事。
- 指出國會議員沒有尊嚴，國家將會滅亡，應共同面對人民檢驗。
田秋堇 立法委員
- 質疑張慶忠召委審查都更條例存在利益迴避問題，比審查服貿更嚴重。
- 批評國民黨林鴻池委員關於由王金平院長主審服貿的說法是謬論，欺騙人民。
- 主張若對張慶忠召委有意見，國民黨應接受陳其邁委員主持，否則應由王金平院長主持都更審查。
尤美女 立法委員
- 指出服貿協議與都更條例存在連結，服貿通過後可能導致陸資炒房，影響都更。
- 質疑張慶忠召委同時審查服貿與都更，且其家族涉及建設公司，存在利益迴避問題。
- 引用《立法委員行為法》規定，要求張慶忠召委應誠摯面對民眾，勇於承擔政治責任並道歉。
- 主張內政委員會應共同譴責張慶忠召委藐視《立法委員行為法》的行為。
劉建國 立法委員
- 呼籲張慶忠召委辭去召委職務，以「救國會，顧台灣」。
- 強調多位委員已從法律、時局、國會處境等角度提出建議，希望張慶忠召委聽進去。
劉櫂豪 立法委員
- 肯定學生及民眾因公民力量站出來，為台灣政治帶來新希望。
- 認為張慶忠召委的 30 秒行為雖有「貢獻」，但其罔顧程序正義，違反政治規則。
- 主張張慶忠召委已不適合擔任召委工作，應辭去職務，改由其他國民黨委員擔任，以避免爭論不休的場面。
- 認為張慶忠召委的 30 秒行為導致的爭議，不能怪罪他人。
陳亭妃 立法委員
- 提出張慶忠召委 30 秒通過服貿的字條為證據，指控其企圖毀滅台灣民主。
- 指出立法院公報紀錄空白，質疑張慶忠召委連法制都不懂，不夠資格擔任召委。
- 要求對張慶忠召委進行總體檢，確認其在內政委員會相關法案審查中是否存在利益迴避問題。
- 認為張慶忠召委的不適任已由多項證據證明，其角色混淆可能導致法案審議不公。
林德福 立法委員
- 批評在野黨扭曲、抹黑、扣帽子，強調內政委員會是合議制，主席無法單獨決定。
- 解釋張慶忠召委 30 秒通過服貿是因為在野黨多次霸佔主席台，阻礙議事進行。
- 呼籲在野黨應理性探討、溝通，不應迴避、不敢辯論，並強調經濟不應被政治綁架。
- 指出都更條例有違憲時間壓力，若不處理將導致都更案停擺，影響民生經濟。
- 強調服貿協議對經濟發展的重要性，若不過將影響產業與就業機會。
丁守中 立法委員
- 強調《都市更新條例》是重大民生議題，修法有時間急迫性，因涉及大法官釋字第709號解釋的違憲問題。
- 指出台北市老舊公寓比例高，若發生地震將造成嚴重後果，都更審查是在與時間賽跑。
- 認為都更條例已整合出相當共識，應儘快通過審查，不應受服貿爭議影響。
- 主張服貿與都更皆應回歸立法院正常監督機制，逐案逐項討論並表決，讓委員對民意負責。
鄭天財 立法委員
- 指出立法院相關法規對議事運作有明確規定，若有質疑或違法情況，應循紀律委員會程序處理。
- 認為若對召集委員有質疑，可依程序送紀律委員會，若法規不完備則應修訂。
- 強調應回歸相關法規進行議事，而非以不同作法產生爭議。
賴振昌 立法委員
- 認為服貿爭議的遠因是國民黨簽署黑箱協議，近因是張慶忠召委 30 秒處理激怒學生，馬英九總統傲慢回應導致學生攻佔行政院。
- 堅決主張服貿應退回行政院、退回中國。
- 呼應民進黨要求張慶忠召委辭去召集人身分，因其「八字不夠重」導致周倪安委員受傷，且此要求不過分。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 姚文智等委員提出散會動議。
- 散會動議經清點在場 9 位委員，贊成 5 人，反對 3 人，贊成者多數，動議通過。
- 會議宣布散會。
原始資料
- 公報
- 1032101
- 卷／期／冊
- 103／21／1
- 發布日期
- 2014-04-15
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