金融控股公司法修正案審查：個資保護、服貿影響與金融業發展

核心議題

• 本次會議主要審查「金融控股公司法」第43條及第60條修正草案，核心議題為金融控股公司子公司間進行共同行銷時，客戶個人資料的蒐集、處理及利用方式，應由現行「選擇退出制」改為「選擇加入制」以符合個人資料保護法精神。
• 會議亦深入探討服貿協議對台灣金融產業的影響、金融業「打亞洲盃」的國際化策略與風險、閒置銀行帳戶查詢機制，以及金融營業稅的調整等相關議題。

相關爭議

• 客戶個資使用模式爭議：立法委員普遍主張將金控子公司間共同行銷的客戶資料使用方式，從「選擇退出制」改為「選擇加入制」，以尊重客戶意願並符合個資法精神。金管會則主張現行金控法第43條為個資法之特別規定，且已設有管理機制，建議維持現行「選擇退出制」。
• 法律位階與適用範圍爭議：法務部表示金控法與個資法位階平行，個資法適用於所有行業，金融業無例外；金管會則認為金控法第43條是個資法的特別規定，可排除適用個資法。
• 銀行實務與法規精神落差：多位委員指出銀行實務上常以「不簽同意書則無法開戶或提供服務」的方式，變相強迫客戶同意個資使用，且同意書內容籠統、包山包海，導致個資法保障形同虛設。
• 服貿協議對金融業的影響與宣導：部分委員質疑服貿協議對金融業的實際獲利與就業機會效益不明確，政府卻已匡列高額輔導金，且金融業對服貿的態度過於低調，未能充分向社會大眾說明其利益。
• 中國市場的風險與控管：許添財委員擔憂兩岸服貿協議可能導致中國金融業者滲透台灣，進而影響國家安全及2,300萬人民的金融交易資料安全。金管會則強調對大陸銀行在台分行無法接觸個資，且聯徵有嚴格控管機制。
• 「打亞洲盃」策略的實踐與挑戰：薛凌委員質疑台灣在全球金融中心指數排名持續下滑，政府高喊「打亞洲盃」卻無具體配套措施，如吸引人才或與東協國家簽署MOU。李桐豪委員也對國際化分散風險的論點提出質疑，並呼籲金管會加強與東南亞國家的金融監理合作。
• 閒置帳戶查詢機制不足：盧秀燕及黃偉哲委員指出，儘管郵政儲金法已解凍計息，但民眾仍無法透過統一的身分證字號查詢所有銀行帳戶，導致權益受損，批評金管會配套措施不足。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 金融控股公司法第四十三條條文，照賴委員士葆等提案修正通過，其中第二項第三行「共同蒐集、處理及利用客戶個人基本資料、往來交易資料及其他相關資料，應依個人資料保護法相關規定辦理。」修正為「除姓名及地址外，共同蒐集、處理及利用客戶其他個人基本資料、往來交易資料等相關資料，應依個人資料保護法相關規定辦理。」。
• 金融控股公司法第六十條條文，維持現行條文，不予修正。
• 臨時提案第1案（建請金管會應禁止各金融機構以停止提供服務為由，要脅客戶同意提供個人資料，並允許客戶得自由選擇個人資料之使用目的）及第2案（要求金管會全面監理金融業檢討舊有契約，並重新徵詢客戶提供個資之意願）均照原提案通過。
• 院會交付審查的6案金融控股公司法修正草案，併案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論，院會討論本案時由主席補充說明，且不須交由黨團協商。
• 委員潘維剛、李應元及吳秉叡所提書面質詢列入紀錄、刊登公報，並請金管會以書面答復。
• 委員質詢未及答復部分，請金管會於一週內以書面答復；委員質詢中要求提供之相關資料，亦請於一週內送交本委員會並分送相關委員。