外交國防委員會：榮民醫養合一與國軍戰力保存、服貿國安衝擊審查
外交及國防委員會會議日期：2014-04-03
外交及國防委員會審查國軍退輔會榮民「醫養合一」服務現況及國防部「國軍戰力保存」報告。會議聚焦服貿協議對國安衝擊、軍隊行政中立、離島防務、武器採購與戰略部署等議題。委員提出質疑與建議，行政部門則就政策與執行面進行答覆。最終決議要求相關單位提交書面報告，並通過一項臨時提案。
討論事項一
邀請國軍退除役官兵輔導委員會主任委員董翔龍報告榮民體系「醫養合一」服務照顧執行現況與策進，並備質詢。
核心議題
- 本次會議主要討論榮民體系「醫養合一」服務照顧的執行現況與未來策進，特別關注高齡榮民照護需求激增及服務轉型計畫。
- 探討將「醫養合一」園區擴大開放非榮民自費入住，以結合長期照護產業發展的可能性。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 國軍退除役官兵輔導委員會需於2星期內以書面答覆委員口頭質詢未及答覆或要求提供之資訊。
- 委員詹凱臣、蔡煌瑯、蕭美琴、楊瓊瓔所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
- 通過臨時提案，要求國軍退除役官兵輔導委員會訂定醫養合一園區政策短中長期轉型計畫，並評估擴大開放非榮民自費入住的可行性。
討論事項二
邀請國防部部長嚴明報告「國軍戰力保存執行成效檢討與策進」，並備質詢。
核心議題
- 本次會議針對國防部「國軍戰力保存執行成效與策進」進行報告與質詢，內容涵蓋軍隊行政中立、對服貿協議國安衝擊的評估、武器採購與戰略部署，以及離島防務等多元面向。
- 委員們關切國軍在有限預算下如何維持戰力、應對中共威脅、提升後備戰力及應變能力，並要求國防部檢討相關政策與執行細節。
相關爭議
- 服貿協議與國安疑慮：立法委員質疑服貿協議開放特定服務業（如科學勘查服務）可能對國家安全造成衝擊，尤其是在領海海域資料探勘方面，並批評國防部事前評估參與度不足且對外說明不清。國防部則強調設有國安防範機制，24浬內嚴禁探勘，並稱已發新聞稿澄清。
- 軍隊行政中立爭議：有立法委員指出軍中長官發簡訊禁止官兵參加反服貿活動，並質疑國防部在莒光園地宣傳服貿，違反行政中立。國防部回應已派員調查，強調國軍堅守行政中立，但承認簡訊用詞不當，並否認宣傳服貿。
- 機密報告內容不足：立法委員蕭美琴批評國防部提供的機密報告內容過於簡短且無新意，對國會不夠尊重，影響國會與行政部門的討論深度。
- 國軍戰力保存與補給：立法委員質疑戰時本島油料、彈藥等基本補給的儲存安全與應變機制，以及加油站油料納入管制的演練不足。
- 後備部隊武器裝備落後：立法委員江啟臣指出後備軍人教召仍使用舊型65K2步槍，與常備部隊的T91步槍不符，質疑其訓練實效與戰時應用性。
- 離島防務兵力縮減：有書面質詢關切金門、馬祖、澎湖等離島兵力因精粹案大幅減少，對外島戰力及防務維繫的影響。
- 空軍戰機維護與基地安全：立法委員質疑空軍戰機實際妥善率、飛行員流失至中國擔任民航機師的現象，並關切機場易受攻擊下，戰機集中部署於屏東基地的風險。
立法委員發言
林郁方 立法委員
- 質疑M41戰車仍在使用，並建議應發展便宜且機動性高的多管火箭及輪型甲車，而非坦克，以應對台灣特殊地形與戰術需求。
- 駁斥服貿協議開放科學技術顧問服務業將允許大陸業者在台灣領海進行科學勘查的謠言，並要求國防部迅速澄清，安定民心。
蕭美琴 立法委員
- 批評國防部提供機密報告內容空泛，對國會討論不尊重。
- 質疑國防部在服貿協議簽訂前，對涉及國安領域的審查會議參與度不足，甚至副部長層級不清楚情況。
- 指出國防部澄清服貿國安疑慮的新聞稿僅發布於青年日報，未廣泛對外說明，回應速度過慢。
蔡煌瑯 立法委員
- 質疑國防部下令禁止士官兵參加反服貿活動或在社群媒體討論服貿，違反行政中立。
- 批評國防部對服貿協議可能影響國安的細項採取鴕鳥心態，並在軍中宣傳美化服貿。
- 關切連長攜帶65步槍機身欲搭機赴日事件，質疑軍紀鬆散、軍械庫管理及營區管制問題。
陳歐珀 立法委員
- 對文化部部長批評學生思想淺薄表示不認同，強調學生是未來國軍，並讚揚學生行動理性和平。
- 提出軍中長官發簡訊禁止官兵參加反服貿活動的證據，要求國防部檢討並落實軍隊國家化、行政中立化。
- 關切中山科學研究院行政法人化後與立法院溝通不足，並要求副部長督促中科院院長說明未來運作。
- 提醒國防部落實國防自主，明確發展國防工業，並重視採購軍用品時敵我分明，避免採購大陸公司產品。
李桐豪 立法委員
- 質疑國防部長為何多次由副部長代為列席會議。
- 關切台海戰爭發生時，盟國或其他國家是否會協助台灣進行戰力保存，包括提供港口後勤補給等。
- 憂慮戰時本島陸軍坦克部隊油料補給問題，建議將全島加油站納入管制並進行演練。
- 強調應重新思考後備軍人體系建立，並關切城市作戰中建築物作為獨立作戰單位的規劃，包括水、電、物資等獨立運作機能。
江啟臣 立法委員
- 質詢日本通過「防衛裝備移轉三原則」對台灣的戰略影響，包括武器採購與合作空間，並要求國防部進行專案評估報告。
- 對遼寧號戰鬥群成軍後，台灣東部防禦屏障可能失效表示擔憂，質疑國防部應變措施是否足夠，並要求提出具體對策。
- 批評後備軍人教召仍使用舊型65K2步槍，與常備部隊武器不一致，建議應提供最新、最易上手的武器，提升教召實效。
簡東明 立法委員
- 關切中共國防預算大幅成長，台灣如何在有限預算下維持國防戰力，並強調國防自主的重要性。
- 質疑國軍現有裝甲車輛老舊、空軍戰機妥善率存疑，並對多位優秀飛行員轉赴中國擔任民航機師的現象表示憂心。
- 建議國防部能安排原住民將官及上校以上高階軍官進行聯誼，以凝聚原住民軍官向心力。
陳唐山 立法委員
- 批評國防部機密報告內容缺乏實質機密性，令人失望。
- 強調鞏固心防的重要性，並將服貿爭議與國家安全連結，認為馬政府未將國安與經濟一併考量。
- 以自身經驗強調公務人員行政中立的重要性，並質疑國防部能否在總統要求下仍堅守中立立場。
詹凱臣 立法委員
- 質詢軍人不得參加集會遊行的規定，並強調國防部不需重申，因規定已明確。
- 批評反服貿學運霸占立法院的行為已偏離民主法治，不應以學生身分獲得寬貸，並強調法律之前人人平等。
- 關切日本武器轉移政策對台灣的影響，提醒對日本的舉動應保持警惕。
- 支持F-16 A/B升級而非購買F-16 C/D，並希望敦睦艦隊能爭取進入美國港口。
馬文君 立法委員
- 質疑飛彈指揮部戰力保存策略，面對中共大量飛彈攻擊，僅以三分之一戰力應戰是否足夠，並對科索沃戰爭經驗是否適用台灣表示懷疑。
- 關切海軍作戰中心多設於建築物地下室，易受摧毀，建議應有更多地下化工程。
- 憂慮空軍戰機受油料限制及跑道易受攻擊問題，尤其機場集中於屏東的風險，建議應尋找更隱密的基地或天然屏障。
邱志偉 立法委員
- 質詢國防部與中共有無任何形式的軍事互信機制（CBM），並認為在敵對狀態下，若對方不放棄武力犯台，則無意願也無必要建立。
- 要求國防部評估中共大規模登島作戰能力，並澄清其報告中將登島列為犯台模式之一的矛盾。
- 要求國防部針對服貿協議中CPC86751品項開放對我國海洋安全的影響，進行相關評估並提交報告。
相關人員回應
李翔宙 國防部副部長
- 回應軍方約有1,200輛戰車，M41戰車已多用於公園展示，外島則作為以假似真作為。
- 表示未來台海防衛作戰中，坦克使用性不高，應發展機動性多管火箭及輪型甲車。
- 澄清服貿協議開放科學勘查服務業不會允許大陸業者在我國領海進行科學勘查，24浬內嚴禁，24浬外需經審查並派員監蒐。
- 針對軍中禁止官兵參加反服貿活動的質疑，表示沒有下令，但承認連長簡訊用詞不當，已派員調查。
- 表示國防部堅守行政中立，維護國家安全與民主憲政，並否認在軍中宣傳美化服貿。
- 回應部長因公出無法出席會議，任務性質重要。
- 針對戰力保存，表示已建立人道救援機制，衝突或戰事發生時則視當時狀況而定，區域合作部分容私下報告。
- 關於戰時油料補給，表示有地下及隱蔽設施，並承諾將民間加油站納入管制，但未演練過。
- 回應日本防衛裝備移轉三原則鬆綁，認為區域情勢會更混亂，台灣處於夾縫中，但政治空間可能更大，不排除與任何國家合作，已設專案小組研究對日採購高科技資電裝備的可能性。
- 針對中共航空母艦對台灣東部防禦的影響，表示有十大對策針對其弱點，但不便公開說明。
- 解釋中共大規模登島作戰能力不足，因其輸具（戰車登陸艦）裝載有限，但特戰或非正規作戰隨時有能力。
- 表示國防部在任何影響國家安全的決策過程中都扮演參與者角色，堅守維護國家主權立場。
郝以知 國防部陸軍司令部參謀長
- 承認52工兵群工三連連長發簡訊提及反服貿，但解釋為連長曲解司令部嚴守行政中立、勿參加營外集會活動的原意，將檢討用詞不當。
- 確認阿帕契直升機18架已全部修復並運回台灣，恢復正常訓練。
- 說明城鎮作戰有訓練規劃，補給區分個人、營級、旅級攜行量，外島有囤水、囤糧、囤物資計畫。
- 確認後備軍人教召使用65K2步槍，常備部隊使用T91，但65K2封存妥善，考量財政與訓練成果，戰前會有臨戰訓練再做調整。
- 確認阿帕契直升機具備摧毀多輛坦克的能力。
張善東 國防部政戰局副局長
- 回應軍人及軍校學生依憲法規範，自民國91年起不得參與政治活動，包括集會遊行。
- 表示關於服貿國安疑慮的新聞稿，已先在青年日報說明，並擬好新聞稿將於今日發給所有媒體。
- 強調民主法治應法治為先，軍隊將秉持行政中立、軍隊國家化，做愛國教育宣導。
廖榮鑫 國防部參謀本部副參謀總長
- 認為民主法治精神應兩者兼顧，民主與開放重要，法治精神也要確實落實。
蕭維民 國防部參謀本部後次室次長
- 回應戰時本島基本補給問題，表示已設想地下化及隱蔽設施，確保安全。
- 確認加油站油料可用於部隊，戰時將納入管制，但承認目前未演練過。
殷榮源 國防部全民防衛動員室主任
- 回應後備軍人體系建立問題，表示正認真研討，逐步聽取各方意見，將研擬妥適方案推行。
丁忠武 國防部空軍司令部參謀長
- 回應空軍飛行員退役轉赴中國擔任民航機師現象，解釋為軍隊金字塔體制與市場機制所致。
- 確認F-16 A/B升級費用為1,100億元。
- 表示目前原則是希望擁有隱形、短場起降飛機，不排除直接申購F-35，對F-16 C/D需求已不強。
- 確認戰鬥機載油量有限，不適合飛往太平島，且太平島跑道不適合戰鬥機起降。
- 表示已針對跑道易受攻擊問題，備有快速跑道搶修裝備，可在數小時內修護。
- 確認S-400導彈射程達400公里，台灣幾乎全島涵蓋在內，西岸、東岸都設有機場作為重心。
- 確認E-2K鷹眼機、P-3C反潛機、C-130等以屏東機場為母基地，但對S-400威脅下集中部署的風險表示將審慎考量。
高天忠 國防部海軍司令部參謀長
- 確認敦睦艦隊目前僅能到邦交國，但若美國同意，可望前往關島、夏威夷或聖地牙哥。
- 表示海軍希望敦睦艦隊能有更多國際交流，入港時國旗問題需雙方協商。
- 確認台灣周邊海域24浬內，海軍有絕對能力做到百分之百的識別和反應作為，中國公司不能在24浬內進行海域探勘。
陳金雄 國防部參謀本部飛指部參謀長
- 說明飛彈指揮部戰力保存要領為藏、防、攻、備、奇，保存比例為三分之二，三分之一用於立即戰備。
- 解釋中共1,500枚飛彈不會一次集中攻擊，飛指部會針對攻擊重點部署兵力。
李世國 國防部後備指揮部參謀長
- 承認連長攜帶65步槍機身赴日案顯示軍紀管理及門禁管制有疏失，已成立專案小組調查。
- 確認後備軍人教召使用65K2步槍，常備部隊使用T91步槍。
相關後續
- 國防部需於2周內以書面答覆委員口頭質詢未及答覆部分或要求補充資料者。
- 楊應雄委員所提金門、馬祖、澎湖等離島兵力調整後戰力維繫的書面質詢，列入紀錄。
- 國防部副部長承諾將針對日本通過「防衛裝備移轉三原則」成立的專案小組研究結果，向立法院報告。
- 國防部副部長承諾針對服貿協議中CPC86751品項開放對我國海洋安全的影響，進行相關評估並提交報告。
- 國防部承諾將澈底檢討連長攜帶槍身赴日事件中，槍械警戒敏感度、軍械庫管理及營區管制等3個問題，並嚴懲究辦。
原始資料
- 公報
- 1032301
- 卷／期／冊
- 103／23／1
- 發布日期
- 2014-04-22
- 原始連結
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