僑委會報告海外台商服務與政策推動：聚焦整合、國際參與及兩岸競爭
外交及國防委員會會議日期：2014-04-07
立法院外交及國防委員會邀請僑務委員會委員長報告海外台商聯繫及服務工作現況。會議聚焦於台商組織整合、子女教育、回台投資、協助台灣參與TPP/RCEP等國際經貿組織，以及面對兩岸僑社競爭的策略。多位立法委員就僑委會對學運的立場、宏觀電視台報導的公正性、海外信用保證基金效益等提出質詢，委員長與相關官員則就各項議題進行回應與說明。
討論事項一
邀請僑務委員會委員長陳士魁報告「海外台商聯繫及服務工作現況」
核心議題
- 僑務委員會報告海外台商組織現況、聯繫服務作為及未來努力方向，旨在整合海外台商力量以支持國家經貿發展，特別是推動台灣加入TPP及RCEP。
- 會議主要討論如何加強與海外台商的連結、提升其專業知能、培養領導人才、鼓勵回台投資、解決子女教育問題，並應對兩岸僑社競爭等議題。
相關爭議
- 台商組織整合困難：部分台商商會因加入條件或內部競爭未能加入世界台灣商會聯合總會，影響整體僑務工作推動。
- 服貿協議與學運爭議：部分委員質疑僑委會委員長對學運的「善意提醒」可能加劇社會分裂，並批評宏觀電視台對服貿議題報導偏頗。
- 僑生留台工作與募兵制：有委員關切僑生留台工作薪資門檻過高影響留台意願及募兵制兵源，但勞動部反對再降低門檻，擔憂搶奪台人飯碗。
- 海外信用保證基金效益：有委員質疑基金承作件數與金額相對於台商總數偏低，效益不彰，且呆帳率高於一般銀行。
- 台商回台投資意願：有委員認為台灣投資環境不佳，政府不應一味鼓勵台商回台投資，應先改善國內環境。
- 兩岸僑社競爭策略：有委員質疑僑委會以「服務競爭」取代「零和鬥爭」的策略，是否能有效應對中國大陸對傳統僑社的滲透與爭奪。
- 僑委會與相關部會橫向連結不足：有委員建議僑委會應更積極整合經濟部、外交部等資源，形成具體行動計畫，有效運用台商力量推動國家政策。
立法委員發言
楊應雄 立法委員
- 肯定僑委會主動服務精神與專案管理，但關切部分台商組織因內部歧見或資格不符未能整合，建議僑委會積極協調。
- 建議加強對海外僑生高中職以上教育的規劃，鼓勵其返台就學並協助就業，以連結台商與僑商。
- 詢問服貿協議延宕對台灣加入TPP/RCEP的影響，並建議僑委會廣為宣傳，請僑商協助遊說。
李桐豪 立法委員
- 詢問僑委會對台商與僑商的界定，並關切未加入世界台商聯合總會的台商數量，建議改變組織型態以減少排他性。
- 質疑僑委會服務是否僅涵蓋聯合會台商，建議建立多元管道接觸所有台商，確保急難救助等服務的周全性。
- 關切投審會資料顯示華僑回國投資金額偏低，建議僑委會與投審會溝通，並對台商回台投資需求做詳實統計。
- 詢問台灣學校數量及學生人數，並建議僑委會提供更精確統計，強調僑校對培養台灣生力軍的重要性。
陳鎮湘 立法委員
- 肯定僑委會有限財力下仍有績效，但建議應有年度計畫，將僑務工作與國家重大政策（如TPP/RCEP、自經區）具體結合，並集中力量在重點地區推動。
- 建議擴大表揚對國家經貿有貢獻的台商，讓他們「有感」並更願意配合政府。
- 關切僑生或僑親回國讀書並投入軍旅生涯的進度，希望僑委會與國防部持續努力。
江啟臣 立法委員
- 認為「化僑力為國力」應有具體行動計畫，而非僅聯誼或單方面說明，建議僑委會向美國商會學習其影響力運作模式。
- 建議僑委會與經濟部合作，將台商視為行動部隊，提供政策說帖與資料，利用台商在當地影響力向政府施壓，協助台灣參與TPP/RCEP。
- 強調應系統性地蒐集台商對當地投資環境的評估資料，作為政府談判籌碼，而非僅依賴模型數據。
蕭美琴 立法委員
- 要求僑委會提供海外僑團及留學生反服貿活動的統計資料，並呼籲不要將參與者列入黑名單。
- 質疑委員長陳士魁對學運「不要被政治人物利用」的說法，認為其不應指控學生，且應客觀看待民情。
- 批評宏觀電視台報導服貿議題偏頗，只呈現官方意見，忽略反對聲音，不符合平衡、公正原則。
- 強調整合海外台商第二代力量的重要性，認為他們具跨文化、多語言優勢，是台灣的助力，建議僑委會更積極接觸溝通。
陳歐珀 立法委員
- 肯定僑務工作在中國崛起、外交受打壓下的特殊意義，並建議僑委會規劃如何促成並凝聚海外台灣會館及客家會館的向心力。
- 建議僑委會整合外交部、經濟部、衛福部等相關部會資源，積極解決台商在無邦交國家的領務、醫療、子女教育等迫切需求。
- 批評宏觀電視台對服貿協議的節目製作不平衡，未邀請反對意見人士，要求保持公正立場。
- 質疑政府鼓勵台商回台投資的政策，認為台灣投資環境不佳，應先改善環境，而非一味鼓勵台商回台面臨挫折。
陳唐山 立法委員
- 質疑世界台灣商會聯合總會為何不包括中國大陸台商，認為大陸台商受中共控制，不敢說實話。
- 強烈支持學運，認為學生站出來旨在恢復被政府破壞的民主制度，是台灣的希望。
- 警告政府與中國大陸簽訂條約需極為小心，因中共一心一意要拿下台灣，會利用經濟力量達成目的。
- 批評政府對服貿的說法，認為其不把台灣看成一個國家，而是區域的一部分，質疑此為「賣國」行為。
楊瓊瓔 立法委員
- 詢問台商年會中提出的具體建議，並建議僑委會應調整腳步，利用科技網路即時宣導國家政策，並加強與各地會長聯繫。
- 建議僑委會應瞭解並宣導政府主導的海外台商創投基金動向，不應因非直接管轄而不知情。
- 強調對海外台商二代、三代子弟傳承的重視，建議多管齊下，增加培育比例，鼓勵其走入主流社會並對台灣有認同感。
- 建議僑委會建立雙向溝通管道，讓世界各地外僑看到並分享台灣的美，增進對台灣的愛與認同。
許添財 立法委員
- 質疑海外信用保證基金的運作效益，認為平均承作金額低、呆帳率高，與其營運成本和總經理薪資不符，建議應發揮更大功能。
- 批評財政部海外所得課稅政策，認為不應只因台灣身分證就對海外台商課稅，稅應認錢而非認人。
- 強調海外台商愛台灣的心意無庸置疑，建議僑委會應以服務為導向，凝聚其向心力，並運用其經驗為台灣推動改革。
- 批評自由經濟示範區為經濟治理無能的短期策略，將產生後遺症。
黃偉哲 立法委員
- 觀察到海外僑社兩岸之間持續的「服務競爭」甚至「僑社爭奪戰」趨勢，並以舊金山中華總會館撤旗為例，詢問僑委會的應對之道。
- 質疑僑委會「服務競爭」策略面對中國大陸「零和鬥爭」的有效性，並關切重要僑社可能「淪陷」的後果。
- 引述網路文章，關切部分華僑回台生產利用健保福利卻侮辱台灣國格的現象，建議僑委會應調查並嚴正回應。
相關人員回應
陳士魁 僑務委員會委員長
- 解釋台商組織未整合原因包括各洲總會加入條件、地區商會競爭或台商忙於生意參與度低。
- 表示僑委會支持世界台灣商會總會吸納所有組織，並積極溝通，同時努力找出未加入總會的台商進行服務。
- 說明僑委會從僑校輔導、師資培訓、鼓勵回國升學到留台僑生聯誼組織，一路協助僑生教育。
- 指出服貿協議由立法院審查，僑委會目前著重在海外對其他國家宣導與溝通，爭取支持台灣加入TPP/RCEP。
- 澄清對學運的發言是善意提醒學生不要被外來政治力量影響，並非指控任何人。
- 表示宏觀電視台力求平衡報導，同時收到批評指責其報導學生多於政府立場的意見。
- 說明僑委會所掛資訊均來自行政院發言人室或經濟部，本身無法獨立判斷經濟議題。
- 坦承部分海外台商青年組織不願接待僑委會官員，但強調僑委會願持續接觸溝通，並提供補助與研習活動。
- 承諾僑委會將積極整合各部會資源，解決台商在無邦交國家的領務、醫療、子女教育等問題，並具體追蹤。
- 說明世界台商總會不包括大陸台商，因大陸台商歸陸委會輔導，兩者為不同系統。
- 承認兩岸之間服務競爭持續存在，僑委會策略為「服務競爭取代零和鬥爭」，並以維護友好僑團為優先。
王建安 海外信用保證基金代理總經理
- 說明海外信用保證基金自1989年以來累計承作6,629件保證案件，總金額約14.38億美元，平均每件約40餘萬美元。
- 指出基金目前呆帳率約1.01%，為國內三家基金中最低。
- 表示基金主要配合國內外銀行，並從2010年僑委會主管後，業務大幅改善且業績成長。
相關後續
- 委員所提口頭質詢未及答復或要求提供之資訊，請國防部及僑務委員會於2星期內以書面答復委員並副知本委員會。
- 委員楊應雄等所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
- 僑委會承諾將集中精力找出未加入台灣商會聯合總會的台商，並建立緊急聯絡機制，布建重要僑區聯絡網，以涵蓋所有台商服務。
- 僑委會承諾將與投審會溝通，了解台商回饋及投資台灣的狀況，並提供更詳實的統計資料。
- 僑委會承諾將加強瞭解並宣導創投基金動向，並提供書面資料給委員。
- 僑委會承諾將提供委員長到各僑居地開會的會議紀錄，以便本委員會協助處理需外交部、教育部或衛福部協助的問題。
原始資料
- 公報
- 1032301
- 卷／期／冊
- 103／23／1
- 發布日期
- 2014-04-22
- 原始連結
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