← 回到摘要列表

物價波動因應與產業園區發展政策審查

經濟委員會會議日期：2014-04-07

經濟委員會本次會議主要針對物價波動政府因應之道及我國各式園區、港區發展現況與產業轉型政策進行專案報告及質詢。會議中，委員們就工業區土地閒置、台糖土地取得爭議、服貿協議審查延宕影響、貨貿談判溝通機制、自由經濟示範區規劃與土地炒作防範等議題提出質詢，行政部門則就相關政策進行回應。會議最終通過多項臨時提案，要求政府檢討物價穩定機制、活化工業區土地、加速園區開發並加強花東深層海水產業發展。

討論事項一

「物價波動政府因應之道」專案報告及質詢

核心議題

政府應如何有效監控及穩定民生物資價格，特別是農畜產品價格波動，並確保油電瓦斯漲價政策的成本不轉嫁給農民或地方政府。
檢討現行穩定物價機制，加強對不合理漲價的查核與人為操控的防杜，並研議提升民眾消費環境的政策工具。

相關爭議

油電瓦斯漲價政策被指為物價高漲的始作俑者，委員要求中央政府或台電吸收農業動力用電基本費，而非轉嫁地方政府或農民。
行政院穩定物價小組的監督機制被質疑不足，未能有效應對豬價等民生物資波動，委員要求建立長期追蹤機制並考量對弱勢族群的影響。
混裝米事件與豬價上漲引發人為操控疑慮，委員要求法務部督促檢調單位介入調查，確保市場公平。
飼料玉米成本上漲對豬農造成壓力，委員建議機動免徵進口飼料玉米5%營業稅以穩定豬價並降低農民損失。

立法委員發言

林岱樺立法委員

建議農業動力用電基本費應由台電或中央政府吸收，避免轉嫁農民或地方政府。
要求行政院農業委員會、公平交易委員會與法務部保持密切聯繫，打擊民生犯罪，追蹤農畜產品價格。

黃偉哲立法委員

提案要求行政院穩定物價小組建立農畜產品價格長期追蹤機制，並納入民生物資價格上漲對弱勢族群影響及CPI影響。

陳明文立法委員

提案要求行政院穩定物價小組建立農畜產品價格長期追蹤機制，並納入民生物資價格上漲對弱勢族群影響及CPI影響。

廖國棟立法委員

提案要求經濟部、行政院農業委員會、公平交易委員會、行政院消費者保護處、法務部積極進行短期循環物品訪價、查價及管控，防杜人為操控。

李慶華立法委員

提案要求經濟部、行政院農業委員會、公平交易委員會、行政院消費者保護處、法務部積極進行短期循環物品訪價、查價及管控，防杜人為操控。

黃昭順立法委員

提案要求政府積極運用公權力及政策工具讓物價波動趨於合理合法，並建議行政院研議建立「合理消費APP」讓民眾免費使用。

潘孟安立法委員

建議行政院農業委員會應協調相關部會比照過去國際飼料玉米價格飆漲時期，實施機動免徵進口飼料玉米5%營業稅，降低豬農損失並平穩豬價。

蘇震清立法委員

提案要求農業動力用電基本費應由台電或中央政府吸收，避免轉嫁農民或地方政府。

相關人員回應

陳保基行政院農業委員會主任委員

針對物價波動及農畜產品價格進行答復。

卓士昭經濟部常務次長

針對物價波動進行答復。

吳秀明公平交易委員會主任委員

針對物價波動進行答復。

相關後續

委員楊瓊瓔、張嘉郡、潘維剛、鄭汝芬、周倪安、江啟臣、劉建國所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，請相關主管機關以書面答復，並副知本委員會。
委員口頭質詢未及答復部分，請相關主管機關在1週內以書面答復，並副知本委員會。
通過臨時提案6案，內容包括：農業動力用電基本費由台電或中央政府吸收、法務部督促「打擊民生犯罪小組」追蹤豬價上漲原因、行政院穩定物價小組納入農畜產品價格追蹤及弱勢影響因應、經濟部等單位積極訪價查價管控短期循環物品、政府研議建立「合理消費APP」及機動免徵進口飼料玉米5%營業稅。

討論事項二

「我國各式園區、港區之發展現況、未來規劃與各式產業用地之利用、閒置情形及產業創新、發展，產業結構調整、轉型之政策規劃」專案報告及質詢

核心議題

檢討我國工業區、加工出口區、科學園區、農業生物科技園區及自由貿易港區等各式園區的發展現況、土地利用與閒置情形，並規劃未來產業創新、結構調整與轉型策略。
探討服貿協議、貨貿談判、自由經濟示範區推動對台灣經濟的影響，以及如何解決台商回流面臨的土地不足與炒作問題。

相關爭議

工業區土地閒置與養地炒作問題：委員質疑現有工業區土地閒置面積大，卻有廠商養地炒作，導致真正有需求者找不到地，要求政府訂定嚴厲管理規則並強化收回機制。
台糖土地取得爭議：工業區開發面臨台糖土地徵收與協議價購的矛盾，台糖堅持只租不售或徵收，導致土地取得時間冗長，影響廠商擴廠意願。
服貿協議審查延宕與邊緣化危機：王院長宣布「先立法，後審查」協議監督條例，行政部門擔憂大幅延宕服貿通過時間，影響台灣國際信譽及參與TPP、RCEP等區域經濟整合的機會。
服貿協議內容溝通不足與民眾不信任：委員批評政府對服貿協議宣導不力，民眾對協議內容及利弊得失不了解，引發大規模學運及社會對政府的不信任感。
貨貿談判溝通機制：委員質疑貨貿談判的事前溝通是否足夠透明，避免重蹈服貿覆轍，並要求經濟部加強與國會及社會大眾的溝通。
自由經濟示範區的土地炒作與效益評估：委員擔憂自經區可能導致土地炒作，質疑其對GDP、就業人數、稅收的評估是否過於樂觀，並要求有效防範機制。
花東深層海水產業發展困境：委員指出台東深層海水管線斷裂導致產業發展受限，政府對花東發展機會重視不足且經費配置缺乏，要求經濟部與農委會共同研議改善措施。

立法委員發言

林岱樺立法委員

質疑經濟部未正視老舊工業區閒置土地難活化及台糖土地取得困難問題，要求台糖儘速擬定土地出售方案與準則，並由經濟部與農委會、內政部跨部會協調非工業用地變更為工業用地的因應政策。
建議政府研發機構應南下高雄，比照金屬產業高值化模式，加速高雄石化產業轉型發展。
要求政府持續推動園區再興計畫並逐年編列改善經費，同時賡續辦理大型石化廠公共安全聯合督導稽查計畫。

陳明文立法委員

肯定王院長「先立法，後審查」服貿協議監督條例的原則，認為此舉有助於杜絕黑箱作業，並應適用於貨貿與政治談判。
質疑政府對服貿協議的宣導「利大於弊」過於簡化，且引用大學經濟系主任調查數據有誤，應正視民眾對兩岸經濟過度密切的憂慮。
要求經濟部與農委會於2週內會同地方政府，共同解決嘉義大埔美精密機械園區土地問題，以利廠商建廠。

黃昭順立法委員

對服貿審查延宕表示焦慮，質疑政府政策宣導不足，導致民眾僅記得「利大於弊」而未了解實質內容，要求政府公布學校對服貿說明會的意願清單。
詢問政府面對服貿延宕對貨貿及自經區的影響，以及如何重建人民信任，要求政府歸納各版本監督條例利弊得失，加速決策。
強調台灣走出去應兼顧國家主權與人民利益，政策說明需更清楚，並應邀請反服貿學者學生參與經貿國是會議。

李慶華立法委員

擔憂服貿審查延宕將對貨貿談判及台灣國際信譽造成傷害，並可能導致台灣在區域經濟整合中被邊緣化。
質疑政府召開「經貿國是會議」而非學生要求的「公民憲政會議」，詢問是否能平息學運及確保反服貿學者學生參與。
澄清服貿協議並非「一個字都不能改」，而是若修改則需重啟協商，強調國會實質審查後可選擇「通過」或「不通過」。

黃偉哲立法委員

詢問經貿國是會議的幕僚機關、議題主軸、召開時程及能否有效凝聚共識，避免淪為「經貿大拜拜」。
質疑貨貿談判在當前氛圍下能否順利進行，要求經濟部記取服貿教訓，加強與產業及社會大眾的事前溝通，避免「黑箱貨貿」。
指出工業區土地「患不均」及養地炒作問題，要求經濟部提出政策工具，提高不使用土地的機會成本，並提供大台南區工業區閒置與開發資料。

廖國棟立法委員

轉述海協會鄭立中副會長說法，擔憂服貿延宕將導致中國大陸無法阻擋香港CEPA及韓國FTA的進程，對台灣經濟成長造成衝擊。
質疑政府對服貿延宕對經濟成長率及產業影響的評估，並要求經濟部說明哪些產業將岌岌可危。
批評政府在貨貿談判中未與國會充分溝通，要求經濟部定期向國會報告談判進度與內容，避免重蹈服貿覆轍。
指出彰濱工業區閒置土地過多，要求經濟部加速清查編定產業園區閒置用地，並關切自經區規劃未納入東部深層海水發展機會。

葉津鈴立法委員

質疑政府對自由經濟示範區的效益評估，包括產值、就業人數及稅收，是否過於樂觀且未產生稅損，並要求說明評估基礎。
指出ECFA簽訂後對就業人口及GDP的效益未達預期，質疑政府政策規劃有問題。
質疑政府強調服貿影響加入TPP的說法，認為中國大陸尚未加入TPP，不應誇大其對台灣加入TPP的牽制作用，並要求政府不應矮化台灣主權。
質疑服貿協議「一個字都不能改」的說法，認為國會應有實質審查權，即便重啟協商也應為之，以重建民眾信任。

王惠美立法委員

認為服貿爭議凸顯政府事前溝通不足、透明度不夠及宣傳不力，要求公部門檢討改進，提高行政效率。
指出鮭魚返鄉廠商面臨土地難尋問題，質疑工業區閒置土地多，卻有養地炒作現象，要求經濟部遏阻土地炒作，並對新工業區土地訂定10年內不得交易的限制。
關切彰濱工業區金屬表面處理專區二期規劃進度，要求經濟部工業局審定售價應符合市價化原則，並縮小坵塊面積以利中小型業者進駐。
要求國發會作為統籌單位，協調台糖、教育部、國防部等部會釋出閒置土地或空間，解決台商回流的土地需求問題。

蘇震清立法委員

質疑政府對自經區的規劃過於籠統，未與地方政府實際溝通，且效益被誇大，要求政府澈底落實。
批評政府在服貿協議溝通上統治心態、賣弄愚民政策，僅以「利大於弊」概括說明，卻未詳細解釋80項與64項開放承諾的實際內容，造成民眾誤解。
指出政府對學者提出質疑時選擇性說明，並舉例說明政府對媒體報導及民間言論的錯誤資訊未加以糾正。
強調王院長宣布「先立法，後審查」是早應做之事，要求行政官員檢討，秉持透明、公開、公平、互惠、對等原則簽訂條約。

潘孟安立法委員

澄清憲法賦予國會對政府締結條約有實質審查權，且國際慣例亦有重啟談判或修正的案例，要求執政團隊更正「不得重啟談判、不得修改」的說法。
指出工業區閒置廠房面積龐大，特別是屏東地區閒置比例高，質疑政府在招商、活化土地上的成效不足，卻仍規劃開發新的工業區與自經區。
要求經濟部加緊腳步活化閒置土地，並對圈地養地問題提出有效解決方案，國發會應統籌跨部會檢討土地活化與取得方式。

楊瓊瓔立法委員

擔憂自經區可能出現圈地炒作現象，要求國發會提出有效的防範機制，並關注港務公司內部的圈地趨勢。
指出中部地區工業用地嚴重缺乏，特別是工具機產業的土地需求迫切，要求經濟部協助業者解決土地取得問題，並提供中科台中園區土地配發時程。
肯定螺絲、螺帽產業的貢獻，但指出其合法工廠比例低，要求政府主動協助產業加值化並解決土地使用問題。
質疑服貿與貨貿談判策略，要求經濟部公開透明說明，避免重蹈服貿溝通失敗的覆轍，並讓民眾了解協議內容而非僅傳達「利大於弊」。

陳怡潔立法委員

詢問經貿國是會議的顧問小組名單及公平性，擔憂會議缺乏廣泛代表性，最終責任應由行政院長承擔。
質疑經濟部對工業區土地炒作缺乏具體個案認定及防範規範，要求研擬炒作定義與幅度標準，並提出土地閒置與不當使用的統計數據。
關切自由經濟示範區推動中可能出現的土地炒作問題，要求國發會提出有效的防範機制，包括停止土地所有權移轉及未依規定使用照價收回等。

邱文彥立法委員

指出桃園南崁溪、高雄阿公店溪等海域污染源於上游傳統工業區未有效管制，要求加強傳統工業區的轉型與污染防治。
建議將部分營運不佳的漁港轉變為人工潟湖，復育漁業資源並由漁民經營管理，以促進漁村永續發展。
批評彰濱工業區填海造地前未進行水下考古，要求未來任何填海造地應更為審慎，並將水下考古納入考量。
質疑中科四期選址不當，導致缺水及環評爭議，並指出政府重大開發計畫應基於國家永續發展，先送國家永續會審議，而非僅從經濟發展角度拍板。

許添財立法委員

指出自由化可能導致強者愈強、弱者愈弱，因生產力落差及規模限制，小經濟體在自由競爭中可能受損，導致失業與社會沈淪。
質疑自由經濟示範區的「關內、關外」雙元經濟模式，以及保稅工廠的自由化措施是否能真正帶動土地資源有效利用及創造就業，而非僅吸引缺乏勞動供給的投資。
認為政府對經濟問題解釋過於簡化，導致民眾不信任，強調技術進步是國家發展的王道，政府應設法提升技術水準而非僅開放市場。
主張開放應是階段性的，政府應務實找出平衡點，而非盲目開放或完全不開放，並強調公開透明、公平互惠原則的重要性。

相關人員回應

管中閔國家發展委員會主任委員

說明國發會正推動「自由經濟示範區」以制度創新為方向，鬆綁法規並擴大發展智慧物流、國際健康及農業加值，第一階段已完成33項法規修正並引進20家廠商。
報告國發會推動「創新創業規劃方案」，旨在鬆綁法規、利用國發基金引導資金投資新創事業，並建立國際創新創業群聚。
報告「傳統產業維新方案」已推動多項計畫，協助傳統產業提升附加價值及國際競爭力。
說明國發會規劃「商品出口新戰略」，旨在整合跨部會資源，推動商品與服務輸出並重，強化出口競爭力。
回應服貿審查延宕將大幅延後協議通過時間，並可能對台灣國際信譽造成傷害，但尊重立法院決議。
說明經貿國是會議旨在聚焦兩岸經貿、區域經貿整合等議題，將邀請反服貿學者、公民團體及學生代表參與，預計4月下旬至5月中旬召開分區會議，6月上旬召開全國大會。
回應自經區預估每年可增加產值300億元及1萬3,000個就業人數，且稅制評估為正向，不會產生稅損。
解釋加入TPP需所有成員國同意，且中國大陸對部分成員國有影響力，強調台灣在國際場合上從未矮化自己。
承諾會成立專案小組，針對土地活化、適當使用及取得方式進行通盤檢討，並在1個月內提出新的規劃和想法，將花東深層海水產業發展列為第一優先。
說明為防範自經區土地炒作，已規定開發前停止土地所有權2年移轉，未依規定使用照價收回，且區內不動產移轉需經管理機關同意。

張家祝經濟部部長

報告本部主管工業區計62處，加工出口區計10處，均為台灣經濟發展重要基地，已開發工業區土地未使用面積約364.27公頃，開發中工業區未租售面積約285.23公頃，加工出口區土地出租率達96.68%。
說明未來規劃將透過「園區特色產業聚落價值鏈輔導」等作法，推動產業園區升級轉型，並研訂限期使用、原價買回、沒入保證金等防制機制以活化土地利用。
指出台灣產業面臨成長動能集中、附加價值偏低、研發投入不足、人力資源瓶頸及品牌發展待突破等問題。
提出產業轉型目標為將附加價值率提升至28%，主軸為「維新傳統產業」、「鞏固主力產業」、「育成新興產業」，策略包括提升產品品級、建構完整產業供應鏈、建立系統解決方案能力及加速新興產業發展。
回應服貿審查延宕對貨貿談判及兩岸經貿關係正常化、制度化有不利影響，強調台灣面臨經濟與外部競爭壓力，不能拖延。
說明經濟部已針對貨貿進行2百多次產業溝通，未來將擴大說明會參與對象至社會大眾及學校，記取服貿溝通教訓。
坦承工業區存在養地炒作問題，對於新工業區土地已訂定限期開發、未開發原價買回並沒收保證金等機制，但對於已取得土地的舊工業區，因涉及人民權益，難以追溯收回，將加重其持有及交易成本。
承諾將研究工業區土地10年內不得交易的建議，並對大台南區工業區閒置與開發情形提供書面資料。
說明經濟部全球招商中心及工業局投資處作為單一窗口，統整協調跨部會土地問題，並定期主持排除投資障礙會議。
回應花東深層海水產業發展面臨技術困難而非經費問題，會持續協調解決。
說明服貿協議若經國會修改，等同重啟協商，需雙方同意且重新談判，強調生效後協議仍有條款可協商修改。
承認政府在服貿溝通上做得不夠，會檢討加強與民眾、學生的溝通，並強調服貿、貨貿的開放項目已逐一比對，並非單純數字比較。
回應螺絲、螺帽產業將輔導加值化，並規劃岡山本洲二期計畫，解決小規模群聚產業的土地使用問題。

連錦漳經濟部工業局副局長

說明工業局已針對貨貿談判的每一個行業召開2百多場諮詢會議，並將擴大說明會參與對象至社會大眾及學校。
報告都市計畫工業區的閒置用地清查已完成7成以上，其餘正協請內政部協助處理。
說明彰濱工業區金屬表面處理專區二期正徵求用地需求者，預計104年底至105年可提供，並將研議土地售價符合市價化原則及縮小坵塊面積的建議。

陳文德行政院農業委員會副主任委員

報告屏東農業生物科技園區已有82家企業進駐，總投資金額約78億元，年產值近40億元，出租率達80.3%。
說明屏東農業生物科技園區已列入自由經濟示範區，推動農業加值政策，已引進19家廠商投資22.94億元，並規劃擴充基地面積167公頃。
回應漁港改造建議，表示91年起已停止開發新漁港，目前有14個廢棄漁港，正使用的225個漁港將朝向休閒或觀光漁業發展，並將研究部分漁港轉型生態漁港的可能性。
承諾將針對廢棄漁港的處理及生態漁港的規劃，在1個月內提供書面報告給委員會。

相關後續

委員口頭質詢未及答復部分，請相關主管機關在1週內以書面答復，並副知本委員會；委員口頭質詢中要求提供之相關資料，亦請在1週內送交本委員會，並分送相關委員。
通過臨時提案9案，內容包括：經濟部與農委會應合作改善台東深層海水園區設施，確保產業發展；經濟部工業局應審定彰濱金屬表面處理專區二期售價符合市價化原則並縮小坵塊面積；政府應訂定嚴厲管理規則防杜工業區土地養地炒作；經濟部應協調台糖、教育部及國防部釋出閒置土地供產業園區使用；經濟部應責成台糖公司擬定土地出售準則，並與內政部、農委會跨部會協商非工業用地變更為工業用地的處理方案；經濟部應加速高雄石化產業轉型發展；中央應賡續辦理大型石化廠公共安全聯合督導稽查計畫；經濟部、內政部、環保署應加速高雄多個產業園區的報編與環評程序；經濟部與農委會應會同地方政府解決嘉義大埔美精密機械園區土地問題。

原始資料

公報: 1032301
卷／期／冊: 103／23／1
發布日期: 2014-04-22
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON