補救弱勢數位落差公聽會：聚焦寬頻普及、費率與政策整合
交通委員會會議日期：2014-04-10
立法院交通委員會召開「如何補救弱勢民眾數位落差」公聽會，聚焦於在公平可負擔條件下保護消費者，縮短城鄉與經濟數位落差。會議討論基礎建設普及、費率合理化、多元技術應用、政府政策整合及業者永續經營等議題。專家學者、業者及委員提出多項建議，行政部門承諾研議並加強跨部會合作，尤其強調基地台共用、中長期頻譜規劃與補助弱勢的重要性。
討論事項一
「如何補救弱勢民眾數位落差」公聽會
核心議題
- 本次公聽會主要討論如何在公平且可負擔的條件下保護消費者權益，並透過政府政策與市場良性競爭，有效縮短城鄉、經濟、身心障礙及知識層面的數位落差。
- 核心議題涵蓋寬頻基礎建設普及、行動通訊技術應用、合理費率制定、中長期頻譜規劃、政府跨部會資源整合，以及業者永續經營與社會責任。
相關爭議
- 政府對數位落差的定義與解決方案：委員與業者認為政府僅關注硬體普及率是假象，核心問題在於民眾的「負擔能力」及服務品質，而非單純的基礎建設。
- 網路服務定價權與市場競爭：業者指出台灣網路市場存在半國營及財團壟斷定價權問題，導致價格過高，影響業者與消費者權益，甚至寧願使用國外服務。
- 基地台建設的挑戰與政府角色：民間對基地台輻射的恐懼導致架設困難，委員質疑政府機關用地釋出成效不彰。業者建議共用基地台及政府應積極協調。
- 4G頻譜競標制度的影響：業者與學者批評高額競標金轉嫁消費者，延宕新技術導入，導致產業與消費者雙輸，呼籲政府檢討競標制度及中長期頻譜政策。
- 普及服務基金的運用範圍：委員質疑普及服務基金主要用於建設而非直接補助低收入戶，認為應擴大補助範圍以解決負擔能力問題。
- 政府跨部會整合與政策執行力：委員批評行政部門在數位落差議題上缺乏具體書面資料、回答空泛，且各部會間缺乏有效整合與長期規劃。
- 無障礙網頁規範落後：視障者代表指出台灣無障礙網頁規範落後國際標準，且民間部門缺乏強制性，導致弱勢者使用網路效率低、成本高。
立法委員發言
楊麗環 立法委員
- 強調公聽會目的為討論電信法等如何納入補救弱勢數位落差條款，並關注4G上路與數位匯流下的弱勢權益。
- 質疑行政部門回應不具體、缺乏書面資料，要求針對專家學者意見具體回答。
- 呼籲行政院檢討4G頻譜競標制度，並整合各部會資源，加速數位建設與服務普及。
- 指出數位落差包括身障、經濟、知識、年齡及性別等多元面向，需全面關懷。
廖國棟 立法委員
- 指出偏鄉數位狀況未改善，電腦普及但網路覆蓋率低，電腦淪為打字機。
- 強調政府應承擔偏鄉、離島數位建設責任，不應僅以經濟效益考量。
- 呼籲NCC將桃園復興鄉等新技術試點成果推廣至全國原住民鄉。
- 強調數位匯流是基本人權，政府不能推卸責任，應全面照顧所有區域民眾。
羅淑蕾 立法委員
- 指出基地台建設對解決偏遠地區通訊不良至關重要，但政府機關用地釋出成效不彰。
- 質疑NCC未提供補助弱勢的書面資料，認為政府對公聽會不重視。
- 主張補助應針對中低收入戶，而非僅限殘障人士。
- 批評NCC及行政部門回答空泛，未能提出具體解決方案。
李昆澤 立法委員
- 強調數位落差癥結在於民眾「負擔能力」，而非單純硬體建設，月入2萬元以下家庭網路使用率遠低於平均。
- 指出台灣網路發展落後歐美日，4G普及率低於許多國家。
- 建議將4G競標紅利回饋民眾，減輕弱勢族群負擔。
- 強調網路使用已是基本人權，政府應提升國家通訊網路使用率，縮短貧富數位落差。
相關人員回應
劉柏立 台灣經濟研究院教授
- 從數位落差到數位機會概念分享，強調寬頻政策與金流、安全掛鉤的重要性。
- 指出數位經濟時代生產要素轉變，網路銀行與第三方支付益顯重要。
- 建議多元寬頻發展、異網競爭、降低市場進入門檻、管制鬆綁、建置合理透明監理機制以降低費率。
- 強調縮減數位落差原點在於寬頻網路建置與普及利用。
- 呼籲政府應有中長期頻譜政策規劃，以避免頻譜競標價格過高及加速5G發展。
何薇玲 行動寬頻產業促進會會長
- 指出寬頻建設對GDP成長的重要性及M型化社會的數位落差問題，弱勢需求多元。
- 建議服務應物美價廉、多元技術且速度快，並普及基地台建設。
- 呼籲政府檢討頻譜競標制度，考慮分潤機制，並確保不同技術標準的公平性。
- 強調頻譜使用權為人民共有，政府政策應有延續性與相關性，並爭取外匯商機。
胡天盛 亞太經合會縮短數位落差民間辦公室博士
- 強調提供弱勢族群可接續使用且可負擔的寬頻環境與費率的重要性。
- 建議增加寬頻提供者的多元性，避免單一提供者壟斷，讓選擇多元化。
- 呼籲費率大眾化、提升效率，並鼓勵業者為公益目的提供特殊優惠方案。
虞孝成 通傳會副主任委員
- 強調普及服務、照顧偏鄉弱勢是NCC重點工作，設有普及服務基金，並朝技術中立方向研議，行動通訊技術可納入考量。
- 回應終端產品充電器標準已依歐盟整合，鼓勵基地台共用、共站、共構，以降低成本、提高偏鄉普及率。
- 說明網際網路互連費用已調降，並將業者優惠方案提供給鄉鎮公所或相關部會。
- 承諾研議補助低收入戶，並將與內政部、教育部等部會合作，集合行政部門資源。
- 解釋頻譜競標是基於預算法規定，為避免圖利特定業者，但歡迎業者整合。
- 表示已規劃釋出2.6G頻段，未來還有1.9G、2.1G等頻譜，將盡早對外說明中長期頻譜規劃。
陳俊安 通傳會綜合規劃處簡任技正
- 說明NCC對於零售價格管制已朝向中間價格管制，只管市場阻撓者，其他部分已鬆綁，不介入管制。
- 指出法規修訂會召開公聽會，確保透明管理。
- 表示除了固網與行動，有線電視業者也可提供寬頻上網，4G釋照採技術中立，促進異質網路競爭。
林慶恆 通傳會通訊營管處簡任技正
- 說明NCC推動寬頻普及服務進度，從2M到12M，偏鄉涵蓋率已達97%。
- 指出對弱勢族群提供多項優惠費率，固網受益戶超過1萬戶，行動優惠達19項，受益戶近9千戶。
- 承諾將弱勢優惠方案公告於網站，並進一步推廣至鄉鎮市地方政府與弱勢團體。
簡仁德 台灣有線寬頻產業協會博士
- 指出目前上網費用偏高、末端產品使用不便，智慧型數位落差將日益嚴重。
- 建議普及服務管理辦法應儘速修法涵蓋行動通訊，初期可利用微型基地台輔助，長期應架設共用基地台。
- 呼籲儘速成立中立第三方網際網路交換中心，促使互連費用合理化，並利用高速公路光纖網建置第二條南北骨幹網路。
- 強調數位匯流終極目標應是全民享有物美價廉數位智慧化生活，政府政策引導與整合至為重要。
林弘全 Flying V先生
- 認為政府的網路普及率是「假象」，問題不在硬體建設，而在於如何提供優質的「內容與服務」。
- 批評台灣網路市場存在不公平競爭與壟斷定價權，導致業者寧願使用國外服務。
- 舉例說明即使在博愛特區，行動網路仍常塞爆、有線寬頻無法升級，指出人人皆是弱勢。
- 主張應讓市場自由競爭，才能提供更好的服務並解決數位落差。
謝昀達 台大物理系博士生
- 指出行動網路吃到飽方案價格高昂且流量不穩定，對網路創業家及重度使用者造成困擾。
- 強調網路是重要資訊來源，電子課程應平等享有，並以聽力雲服務為例說明網路應用對偏遠地區的重要性。
- 批評4G競標金額過高最終轉嫁消費者，呼籲政府開放更多元行動上網方案，讓業者有更多定價空間以減少數位落差。
王定愷 台北市電腦商業同業公會顧問
- 指出全球數據通訊快速成長導致網路塞車，台灣恐整體變成偏鄉。
- 認為解決數位落差應從「競爭」與「成本」戰略層面著手，而非僅靠補助。
- 批評NCC在2600MHz頻段整備上偏重FD技術，非技術中立，且不允許業者整併擴大規模。
- 指出4G標金過高延宕新技術導入，導致產業與消費者雙輸，呼籲檢討競標制，加速技術普及。
- 強調台灣資通訊產業貢獻GDP，政府組織應整合產業發展、頻譜規劃與電信監理，以提升國家競爭力。
王建立 國家實驗研究院國家高速網路與計算中心博士
- 以自身視障者經驗指出弱勢者上網獲取資訊、辦理業務的需求。
- 認為現有吃到飽方案價格可能轉嫁給負擔不起者，且網頁設計障礙導致弱勢者使用時間長、費用高，應透過補助減輕額外負擔。
- 呼籲NCC加速無障礙網頁WCAG 2.0規範的修訂與推廣，以減少身心障礙者使用網路的時間與成本。
劉莉秋 臺灣電信產業發展協會執行秘書
- 說明業者每年投入8到9億元普及服務基金，協助偏鄉資訊圖書站、巡迴醫療站點及中小學數據電路頻寬。
- 指出基地台建設困難，尤其偏鄉受土地使用分區限制，呼籲公有建物積極釋出並考量共用基地台政策。
- 強調各家業者皆有針對身心障礙者及公益團體提供優惠方案，業者在關懷弱勢方面從未缺席。
- 認為台灣行動市場競爭激烈，但頻譜中長期政策不明朗導致競標金額過高，建議政府應更明確規劃頻譜政策以平抑標金。
詹丕宗 行政院科技會報資通光電組研究員
- 說明行政院自94年起推動縮短數位落差相關數位方案，分為「縮短數位落差」、「創造數位機會」及「針對特定族群」3期。
- 指出這些方案由各部會共同努力，科技會報辦公室協助編列公共建設預算中的資通訊經費。
- 表示正與NCC、內政部協調新建築法規納入光纖等設施，以降低未來建設成本。
- 提及科技會報辦公室嘗試使用新技術幫助偏遠地區民眾，提供醫療、教育等服務，並獲國際肯定。
戴元峰 行政院科技會報研究員
- 承諾將所有專家學者意見帶回向長官報告，並會向委員辦公室回報結果。
- 說明行政院與科技部、NCC、交通部持續合作，5G標準與技術研發需要7年，目前已召開產業策略會議。
周崇斌 經濟部工業局電子資訊組副組長
- 說明工業局透過通訊競賽鼓勵開發智慧手持裝置的無障礙操作介面，並推廣商品化以幫助視障、聽障人士。
- 指出工業局有「主導性新產品」補助計畫，協助廠商開發優良產品推向國際。
- 提及向企業募集手機、平板電腦送至偏鄉圖書館，推動數位學習，並建置平台讓偏鄉學童可接受名師線上教學。
- 表示在各地建立APP開發園區，提供平台幫助經濟弱勢但有創業意願的青年學子開發軟體。
王廷俊 交通部郵電司司長
- 說明中長期頻譜規劃正在研究中，將參考國外案例，並與NCC、行政院協調。
- 指出交通部積極配合開放基地台，高公局已同意開放85個點，沿線有72個點。
- 表示已建立統一窗口，協助新業者與台鐵、高鐵、公路總局等單位聯繫建設或共構。
- 強調中華電信作為最大公股企業，應善盡企業社會責任，並指出三大業者皆有成立基金會服務偏鄉弱勢。
陳宗權 科技部前瞻及應用科技司司長
- 說明科技部推動數位典藏和數位學習國家型科技計畫，建置原住民族數位典藏資料庫，並推廣至部落與產業。
- 表示將結合蘭恩基金會舉辦台東、蘭嶼成人教育及教師、學生的數位教育研習活動。
- 強調台灣網路和設備技術先進，學術界與產業界密切結合，科技部將全力支持尖端技術研發。
相關後續
- 委員會將於公聽會終結後10日內，依出席者所提供之正、反意見提出公聽會報告，送交全體委員及出席者。
- 公聽會報告將作為審查相關特定議案之參考。
- 主席要求行政院、NCC等相關部會針對今日提出的政策面、法規鬆綁、頻譜中長期規劃、補助弱勢等議題，重整思維並提出一套有效辦法與具體回應資料。
- 主席邀請業者與學術研究單位撰寫有效性建言，內容可涵蓋制度、法規、執行面，將代為與行政院等主管單位溝通。
原始資料
- 公報
- 1032401
- 卷／期／冊
- 103／24／1
- 發布日期
- 2014-04-24
- 原始連結
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