中小企業發展條例修正草案審查：聚焦租稅優惠與產業政策

核心議題

• 本次專案報告與質詢聚焦於台灣各式園區與港區的發展現況、未來規劃、產業用地利用及閒置情形，探討產業創新與結構調整政策。
• 會議亦觸及物價波動、貿易協定（如服貿、TPP、RCEP）對產業的影響，以及中小企業輔導與薪資提升等議題。

相關爭議

• 預算編列與政策落實：林岱樺委員質疑經濟部預算未實質配合其產業政策理念，特別是科專計畫未調整，導致對中小企業積極面政策工具的缺乏。
• 政策宣導的區域平衡性：林岱樺委員批評經濟部政策宣導與資源（如資訊提供、輔導講座）重北輕南，忽略中南部中小企業需求。
• 物價指數與民眾感受落差：葉津鈴委員與張部長討論消費者物價指數（CPI）數據與民眾實際物價感受的差異，特別是民生必需品漲幅大，而薪資卻未提升。
• 政府對物價干預的程度：李慶華委員建議國營事業在節慶時平價供應物資以穩定物價，張部長則回應政府不宜過度干預，但會監控不合理波動。
• 兩岸貿易協定與國際參與：李慶華委員詢問中共對台灣加入TPP/RCEP的態度，以及服貿/貨貿談判順序與「馬習會」的關聯性，陳怡潔委員質疑服貿對中小企業的衝擊評估不足及救濟基金的有效性。
• 農地工廠合法化問題：林岱樺委員及主席關切農地上未合法工廠的輔導問題，指出現行補助對象不包含這些「隱形企業」，且相關部會未能有效解決土地使用分區管制問題。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 報告及詢答完畢。
• 委員潘維剛、江啟臣、張嘉郡、蘇震清所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，請相關主管機關以書面答復，並副知本委員會。
• 委員口頭質詢未及答復部分，請相關主管機關於1週內以書面答復，並副知本委員會。
• 委員口頭質詢中要求提供之相關資料，亦請於1週內送交本委員會，並分送相關委員。
• 通過臨時提案9案，內容涵蓋台東深層海水園區改善、彰濱電鍍專區擴建、工業區土地閒置與炒作管理、公有閒置土地釋出、高雄石化產業轉型、石化工廠工安稽查、高雄產業園區加速報編與環評、嘉義大埔美精密機械園區土地問題。

核心議題

• 審查中小企業發展條例部分條文修正草案，主要內容包括鼓勵中小企業研發創新支出投資抵減、智慧財產權作價取得股票緩課優惠，以及增僱員工租稅優惠措施，以促進中小企業發展及提升就業。
• 討論焦點在於如何透過租稅優惠有效鼓勵中小企業創新、留才及擴大就業，同時兼顧財政負擔與租稅公平。

相關爭議

• 智慧財產權作價取得股票緩課的課稅時點與稅基：李貴敏委員主張取得時免稅，實際轉讓時按轉讓價格課稅，以鼓勵新創；曾巨威委員則建議可比照促產條例緩課5年，並以取得時價格為稅基，讓企業有選擇權，兼顧租稅公平與實務。
• 租稅優惠對中小企業的實質效益與公平性：曾巨威委員強調過去促產條例廢除後改為普遍降稅已照顧中小企業，並呼籲租稅優惠應謹慎，避免重蹈覆轍，以防濫用或稅收損失。
• 行政成本與政策簡化：財政部許次長認為李委員的版本較簡化易行，曾委員的版本會增加行政成本，因需掌握兩套課稅模式。曾委員認為行政成本增加的說法不成立，且應提供企業多元選擇。
• 增僱員工租稅優惠的適用範圍與條件：經濟部建議放寬適用產業別限制，並增列「提高企業整體薪資給付總額」為要件，以避免弊端；同時指出「經濟景氣指數達一定情形下」的啟動條件可能影響政策效果，需蒐集業者意見。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第35條照案通過。
• 第35條之1第二項倒數第二行「所得稅額」修正為「所得額」，照案通過。
• 第36條之2照修正動議通過，將適用產業別擴大，並增列「提高該企業整體薪資給付總額」為要件。
• 第36條之3照案通過。
• 第40條修正為：「本條例自公布日施行。但第三十五條、第三十五條之一及第三十六條之二施行期間自中華民國○年○月○日起十年止」，日期處留空白，待三讀通過後再填入。
• 通過黃昭順等委員所提附帶決議，要求財經兩部於本修正草案修正通過後，6個月內通過相關子法並積極宣導，以嘉惠中小企業。
• 本案審查完竣，擬具審查報告提報院會討論，不須交付黨團協商，院會討論時由林岱樺召集委員補充說明。