國家表演藝術中心運營與文化政策質詢：聚焦場館規劃、服貿衝擊及預算審查

核心議題

• 本次議程重點為文化部報告國家表演藝術中心（NPAC）的組織架構、營運策略、未來展望，以及如何透過其三大場館促進國內表演藝術發展與國際接軌。
• 討論內容涵蓋觀眾培養、人才培育、品牌經營、場館營運時程、董事會組成、以及對中南部文化發展的影響，同時也涉及太陽花學運期間文化部的應對與兩岸服貿協議對文化產業的潛在衝擊。

相關爭議

• 太陽花學運與文化部回應：委員質疑文化部對學運期間在NPAC開幕式出現太陽花打氣筒事件的處理方式，認為文化部將其稱為「小黃花」並考慮向承辦單位求償是矯枉過正，錯失行銷機會。
• NPAC董事長缺席爭議：多位委員抗議NPAC董事長未列席備詢，強調其「對內綜理一切事務」的權責，質疑文化部對《設置條例》第39條的解釋不完整。
• 台中歌劇院移交規劃遲緩：委員質疑文化部對台中歌劇院納入NPAC後的移交工作、預算編列（每年2.7億元）與地方參與機制（地方已投入22億元）進度緩慢，缺乏具體方案。
• 新舞台關閉與政府作為：委員關切中信金「新舞台」因總部遷移而關閉，該場館曾獲政府容積獎勵，質疑文化部未能積極介入協調或提出有效替代方案，導致中央作為落後地方。
• 兩岸服貿協議對出版自由的衝擊：多位委員對服貿協議開放印刷業與通路，恐導致中國黨國資本介入，影響台灣出版與言論自由表達高度擔憂，並質疑文化部未主張「文化例外」原則。
• 國家級場館與在地扶植的平衡：委員質疑國家級場館（兩廳院、衛武營）側重國際節目，對小型、在地或原住民表演團體而言門檻過高，未能有效落實「泥土化」政策，恐加劇藝術資源的貧富差距。
• 4G/5G數位內容產業發展：委員質疑文化部對4G/5G數位內容產業發展規劃不足，未能與電信業者充分溝通市場需求，恐使台灣本土內容產業錯失先機。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 委員質詢要求提供相關資料或以書面答復者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會；但委員另行指定者，從其指定。
• 國家表演藝術中心董事長缺席備詢，主席與多位委員表示遺憾與抗議，並建議文化部部長再次邀請董事長到本委員會重新報告。
• 文化部部長承諾將針對台中歌劇院移交後的預算精算、國家交響樂團駐館評估報告，以及開放4G後提升國內數位內容產業的書面報告，於1個月內提交予委員會。
• 關於蔣委員所提質詢、質疑的部分，主席重申其主張與看法一致，並對文化部對《設置條例》第39條的解釋不完整、不正確表示遺憾。

核心議題

• 審查103年度國立文化機構作業基金附屬單位預算，包括國立歷史博物館、國立中正紀念堂管理處、國立國父紀念館等三個館處的非營業部分預算。
• 主要議題聚焦於作業基金的定義與法規符合性、預算編列的合理性、品牌推廣與自償收入效益、以及人力配置與文化資產保存等問題。

相關爭議

• 作業基金定義與法規符合性：多位委員質疑國立文化機構作業基金所轄各館處多年來倚賴政府補助款營運，不符《預算法》第四條「凡經付出而仍可收回且非用於營業者為作業基金」的定義。
• 預算浮編與浪費：多項預算提案指出服務費用、聘僱及兼職人員薪資、修理保養費、折舊費等存在較往年大幅增列，工作項目未變動卻預算膨脹，有浮編浪費之嫌。
• 公共關係費編列標準不公：委員質疑國立歷史博物館、中正紀念堂、國父紀念館的公共關係費編列標準（各32萬元）比照國立大學校務基金，高於文化部所屬其他機關一倍，且等同首長特別費，有失公平合理。
• 中正紀念堂「品牌推廣」與「轉型正義」衝突：委員質疑中正紀念堂在「重新定位」業務尚未有成果前，不應進行「品牌推廣」及「行銷CKS品牌文創商品」，恐與轉型正義課題有所不合。
• 「蔣中正研究」獎助預算爭議：委員認為在一般學術獎補助機制外，長年針對蔣中正一人設置專門預算不合理，且成效不彰，建議刪減或凍結。
• 中正紀念堂園區空間配置與藝術連結不足：委員指出中正紀念堂園區因威權過往，空間配置有失多元，且與國家兩廳院缺乏連結，建議規劃本土或國際表演藝術家紀念設施。
• 國立歷史博物館庫房租賃問題：委員關切國立歷史博物館長期租用民間庫房存放典藏品，租金高昂且非長久之計，要求文化部提出改善方案。
• 國父紀念館人力配置與交通亂象：委員指出國父紀念館約聘僱人員比例過高，超額人力未補卻又增加派遣人力，且對園區周邊遊覽車違規進出、交通亂象漠不關心，影響社區居民觀感。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 因在場委員未足法定人數，無法議決，本案擇期再行處理。
• 陳淑慧委員提案，要求文化部全面檢討所屬19個館所的預算編列模式，若不符作業基金規範，應裁撤並回歸年度公務預算編列。
• 鄭麗君委員提案，要求國立中正紀念堂管理處於3個月內，與國家兩廳院討論後，在中正紀念堂園區往兩廳院動線上，規劃本土或曾來臺演出之知名國際表演藝術家之紀念設施，並提出書面報告。
• 呂玉玲委員提案，要求文化部、國立歷史博物館應積極研謀改善長期租用庫房問題，並在103年底前將改善評估報告送交立法院教育及文化委員會備查。
• 呂玉玲委員提案，要求文化部、國立中正紀念堂管理處應積極研擬，配合績效衡量指標增列品牌授權之權利金收入，以激勵積極達成營運計畫目標。
• 呂玉玲委員提案，要求文化部與國立國父紀念館應確實檢討人力配置妥適性、評估人力進用之合理性及必要性、提升人力資源運用之效率與效益，並將評估報告呈交立法院教育及文化委員會備查。
• 何欣純委員提案，要求文化部應於1個月內提出國立歷史博物館租用庫房的改善方案，並向本院教育及文化委員會提出書面報告。
• 何欣純委員提案，要求將國立中正紀念堂管理處作業基金的品牌授權項目、權利金納入績效指標。
• 陳碧涵委員與陳學聖委員提案，要求國立歷史博物館妥為評估，盡早謀求改進典藏空間不足問題。
• 陳碧涵委員與陳學聖委員提案，要求國立中正紀念堂管理處檢討品牌推廣目標設定值，以激勵帶動收入。