兩岸人民關係條例第95條之3修正案與服貿爭議檢討

核心議題

• 檢討海峽兩岸服務貿易協議洽簽過程中，資訊公開、產業溝通、公民參與及國會監督等面向的爭議，並研議改進之道。
• 釐清服貿協議決策形成、談判及社會溝通過程的爭議，並探討其對國家經濟與社會的影響。

相關爭議

• 服貿協議決策過程被批評倉促、缺乏嚴謹產業調查與溝通、未提出完整影響評估報告，且事後缺乏國會監督，引發社會對「黑箱服貿」的爭議。
• 陸委會主任委員王郁琦就總統馬英九對服貿效益（GDP影響）的說法與經濟智庫報告的差異，未能給出明確一致的解釋，引發委員對政府資訊可信度的質疑。
• 委員質疑陸委會在服貿討論中被邊緣化，未能有效回應社會對產業評估、配套措施及經濟前景的焦慮。
• 委員質疑服貿協議談判過程中，國安局是否事前知情並進行國家安全影響評估。
• 針對醫療服務業，委員擔憂服貿生效後大陸資金以「合資捐助」方式進入台灣醫療法人，並可能透過合併現有醫療法人，形成法律漏洞，影響台灣醫療體系。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 通過成立「海峽兩岸服務貿易協議調閱專案小組」的臨時提案。
• 通過要求陸委會會同相關部會於1週內提供兩岸貨貿協議自始至今歷次談判相關資料及評估報告的臨時提案。
• 委員質詢未及答復或要求提供之資料，請相關機關儘速以書面答復。

核心議題

• 檢討「臺灣地區與大陸地區人民關係條例第95條之3」條文是否應修正或刪除，以決定兩岸事務是否適用行政程序法，確保行政行為的公正、公開與民主程序，保障人民權益。
• 討論在兩岸關係常態化下，如何平衡行政機關處理兩岸事務的彈性與效率，與保障台灣地區人民及大陸地區人民權益的需求。

相關爭議

• 現行條文排除行政程序法適用，被質疑導致兩岸事務決策缺乏正當性、人民信賴不足，且損及人民權利。
• 陸委會主張維持現行條文，認為兩岸事務具特殊性，涉及國家安全、高度機密或需急速因應，實務運作上仍需彈性排除行政程序法程序規定，例如陸配婚姻真偽查核、入出境管制等。
• 委員質疑陸委會以「便宜行事」的心態，將不涉及國家安全或外交機密的事項也排除適用行政程序法，例如陸配來台申請處理期間、大陸人民居留地送達程序等。
• 委員認為現行條文將台灣地區國民與大陸地區人民在兩岸事務行政程序保障上等同視之，導致本國國民的權益（如退伍軍人退休給與、赴大陸投資許可辦法等）也可能因排除適用行政程序法而受損，不符比例原則。
• 提案委員主張應比照行政程序法第3條，僅排除涉及國家安全或外國人出入境等特定事項，其餘應適用行政程序法，以確保程序正義及人民權利保障；陸委會則傾向維持現行條文，或僅考慮將「不適用行政程序法」修正為「不適用行政程序法之程序規定」。
• 法務部認為兩岸條例是行政程序法的特別法，現行條文排除實體與程序規定有其必要性，但若修法，則應回歸適用行政程序法。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 陸委會將參酌委員意見，往陳其邁委員的修正案方向思考，並於3週之內將修正動議送交內政委員會，待行政部門修正動議送達後，委員會再召開會議完成審查程序。
• 陸委會需統計自2008年5月以來相關法規命令修正的預告和公告時間，並於3週內送交內政委員會，以釐清其實務上遵守行政程序法預告程序的情況。