交通委員會審查鐵路法修正草案及台中港油輪非法運油議題

核心議題

• 交通部應邀針對媒體報導外籍單殼油輪於臺中港非法運油及各港口油污處理與防制現況提出報告，並備質詢。
• 核心議題包括單殼油輪的船齡限制、合法性爭議（尤其涉及走私疑慮）、對海洋環境的潛在污染風險，以及現行政府監管與應變機制是否足夠。

相關爭議

• 單殼油輪船齡限制不足：立法委員指出台灣對單殼油輪船齡無限制，導致老舊油輪（如船齡42年的「前進輪」）頻繁進出，而中國、韓國、香港、新加坡、日本等國均有20至25年以上的船齡限制，台灣恐成「老舊油輪天堂」。
• 非法運油與走私疑慮：立法委員質疑部分外籍單殼油輪（多為4,999噸）申報目的地（如香港）與實際航程時間不符（2-3天往返，實需5天），涉嫌在公海駁油給大陸漁船，從事走私、逃漏稅，並衝擊台灣漁業。航港局則稱其為「國際貨物中轉」，無逃漏稅問題。
• 環境污染風險與保險不足：委員強調老舊單殼油輪一旦發生碰撞或觸礁，可能造成嚴重海洋污染（如「阿瑪斯號」事件），現行1,000萬美元的責任保險額度遠不足以彌補潛在浩劫。
• 政府監管與查緝不力：委員批評航港局對高風險油輪的抽查率過低（如某船進港64次僅抽查1.5%），海巡署也未查獲大型海上駁油船，質疑政府部門有怠惰或包庇之嫌。
• 「輕質油」污染嚴重性：儘管航港局強調進港油輪多載運輕質油，但委員反駁輕質油事故對生態的浩劫同樣難以彌補。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 交通部及航港局承諾於3個月內提出全面禁止單殼船進港的評估報告。
• 交通部及台灣港務公司承諾於3個月內將油輪進出港管制監督機制書面報告送至交通委員會。
• 交通部承諾於3個月內提出鐵路、捷運相關法律整合的檢討書面報告。
• 交通部要求高鐵公司於3個月內研議修正誤點賠償規定，朝按旅行時間比例賠償等方向。
• 台鐵管理局承諾於一個月內檢討現行誤點賠償制度，參考國內外捷運做法，研議區間車誤點10分鐘以上退費與賠償機制。
• 台鐵管理局承諾於一個月內提出員工調度、維修技術、資訊訓練等標準作業程序書面報告，並加強監管機制。
• 台鐵管理局承諾於一個月內提出自然災害防範及搶救補償標準作業程序書面報告。
• 台鐵管理局承諾於一個月內提出票務簡化方案。
• 台鐵管理局承諾於一個禮拜內將置物箱60秒投幣限制全部解除。
• 交通部將提供鐵路營運監理小組過去三年對高鐵及台鐵的稽查次數及狀況報告。
• 彰化市鐵路高架化可行性研究初審會議預計於4月下旬召開。
• 基隆港西二、西三倉庫火警事件，要求交通部及台灣港務公司於文化資產調查審議完成前，立即加強保安巡邏維護，如再有破壞事件，應嚴厲追究相關人員責任。
• 員林鐵路高架化工程，要求交通部責成鐵路改建工程局盡速辦理彰化市鐵路高架化初審作業，以免耽誤完工時程。
• 李昆澤、蔡其昌、葉宜津、管碧玲等委員所提「鐵路法第40條及第67條條文修正草案」等13案，說明及答詢完畢，另擇期繼續審查。
• 委員管碧玲等3人所提鐵路法第21條、第56條之1、第61條之1及委員葉宜津等3人所提第2條、第65條修正動議共2案，留待逐條審查時一併處理。
• 委員於質詢中要求提供相關書面資料，或未及答復部分，請交通部及相關單位儘速以書面答復。

核心議題

• 併案審查行政院及多位立法委員所提共13項「鐵路法部分條文修正草案」，修法重點涵蓋將高速鐵路納入鐵路法規範、強化鐵路機構監理與行車安全、保障旅客權益（如無障礙服務、誤點賠償）、以及打擊黃牛票行為等。
• 討論聚焦於如何提升鐵路運輸的安全與服務水準，包括從業人員訓練、事故應變、罰則強化以及適應現代社會需求的法規調整。

相關爭議

• 高速鐵路納管與定義：行政院版與委員提案均建議將高速鐵路納入鐵路法規範，並增訂其定義，以強化交通部對高鐵公司的監理基礎，此點無重大爭議。
• 旅客誤點賠償責任：多位委員提案要求增訂鐵路機構誤點賠償責任，並提高賠償標準（如李昆澤委員要求區間車誤點10分鐘即賠償），交通部則認為台鐵車種複雜，10分鐘標準過嚴，需深入研究。
• 身心障礙及母乳哺育設施：趙天麟、陳亭妃委員提案要求增訂母乳哺育及無障礙設施規範，交通部回應現行已有相關法令規範，鐵路法立法目的著重安全監理，無需重複規範，但原則尊重委員會對無障礙設施的審查結果。
• 黃牛票處罰：鄭天財委員提案提高鐵路法第65條對黃牛票的處罰金額，並將訂位代碼加價出售及不正方法訂購行為納入處罰。交通部表示社會秩序維護法已有更高行政處罰，但認同需修法遏止黃牛，並已參採研擬修正條文。
• 鐵路從業人員訓練與管理：蔡其昌委員提案要求從業人員須經安全教育培訓合格並獲證照才能從事相關作業。交通部回應行政院版已有類似規範，並建議納入行政院版修正條文。
• 鐵路事故通報機制：李昆澤、李桐豪委員提案要求增訂異常事件及嚴重遲延應立即通報交通部。交通部原則尊重，並已參採研擬修正條文對案。
• 冒用不符身分車票：王惠美委員提案增訂「冒用不符身分之車票乘車者」應補收票價。交通部認為現行鐵路運作實務已可依持用失效票處理，無需修正。
• 危害鐵路安全行為處罰：李俊俋委員提案增訂旅客應遵守指導、不得危害公共安全及相關罰則。交通部認為刑法及社會秩序維護法已有完善規範，且行政院版已針對影響行車安全行為大幅提高罰鍰，建議在現有條文中增列規範，而非疊床架屋。
• 鐵路兩側限建禁建範圍：管碧玲委員反對第61條之1增訂鐵路兩側限建禁建範圍，認為其程序獨裁，排除都市計畫及土地使用法令規定，高度涉及人民權利義務，要求補足公聽會程序。
• 車站公共空間使用規範：蔡其昌、管碧玲委員質疑第71條「遊蕩、躺臥」等罰款條款是針對外勞及遊民，認為罰款無效且缺乏創意，侵害公共空間使用權，帶有「中產階級傲慢」，部分條款甚至省略勸離程序，應予重新研議。
• 國營鐵路監理機制：行政院版建議提高政府對國營鐵路（如台鐵）的監理作為，比照民營鐵路（如高鐵）的監督規定，準用駕駛給證、事故通報、監督查核等條文。王進士委員則擔心鐵路警察局職掌增加交通部指揮監督權，恐造成「雙頭馬車」問題。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 行政院函請審議「鐵路法部分條文修正草案」等13案，說明及答詢完畢，另擇期繼續審查。
• 委員管碧玲等3人所提鐵路法第21條、第56條之1、第61條之1及委員葉宜津等3人所提第2條、第65條修正動議共2案，留待逐條審查時一併處理。
• 委員楊麗環等4人所提「台鐵局對於員工調度、維修技術、資訊訓練等應制定一套標準作業程序」案，照案通過。
• 委員楊麗環等4人所提「台鐵局應多增加業務外的收入，例如配合觀光政策的推廣」案，照案通過。
• 委員楊麗環等4人所提「台鐵事故中來自自然災害，應做全面調查後提出事先防範措施」案，照案通過。
• 委員楊麗環等4人所提「台鐵票務過於繁複，應於一個月內提出簡化方案」案，照案通過。
• 委員魏明谷等5人所提「要求交通部責成航港局及臺灣港務公司針對油輪進出港管制設置監督機制」案，照案通過，並於3個月內將書面報告送至交通委員會。
• 委員李昆澤等4人所提「台鐵區間車誤點10分鐘以上就應該退費與賠償」案，修正為「研議」後通過。
• 委員李昆澤等4人所提「針對20年以上外籍單殼油輪禁止進入我國國際商港、工業港及其錨泊區與離岸設施」案，修正為「3個月內檢討修改相關作業規定」後通過。
• 委員管碧玲等3人所提「基隆港西二、西三倉庫火警事件應加強保安巡邏維護」案，照案通過。
• 委員魏明谷等3人所提「交通部應責成鐵路改建工程局盡速辦理彰化市鐵路高架化初審作業」案，修正後通過。
• 委員葉宜津等3人所提「交通部有必要將鐵路、捷運相關法律加以整合」案，修正後通過。
• 委員葉宜津等4人所提「對於是否全面禁止單殼油輪進入我國港口，航港局應於三個月內檢討完畢」案，照案通過。
• 交通部高鐵局承諾提供鐵路營運監理小組成立以來執行監理高鐵及台鐵作業情況的報告。
• 交通部及相關單位承諾就委員質詢中要求提供之書面資料或未及答復部分，儘速以書面答復。