證人保護法修正案審查、軍事審判移交及公民不服從議題質詢

核心議題

• 審查刑事訴訟法第253條之2、第455條之2、第370條及第387條修正草案，主要涉及緩起訴處分金之提撥比率、收支運用與監督管理辦法，以及上訴案件之刑度限制。
• 討論緩起訴處分金支付公庫後，應建立由官方、學者專家、民間團體組成之審查機制，並公開委員名單、會議資料及審查結果供公眾監督。

相關爭議

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相關後續

• 草案第253條之2，除第5項修正外，餘照委員廖正井等24人提案通過。
• 草案第370條，修正通過，明定由被告上訴或為被告利益上訴者，第二審法院不得諭知較重於原審判決之刑。
• 草案第387條，不予採納，維持現行條文。
• 草案第455條之2，除第1項第4款修正及增列第4項外，餘照委員李應元等20人提案通過。
• 通過1項附帶決議，要求法務部成立認罪協商金與緩起訴處分金審查機制並公開資訊。
• 本案審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決，不須交由黨團協商。

核心議題

警方洩漏民眾個資及廣泛調閱病歷，顯示警政署對民眾隱私權保障意識欠缺，且法務部作為《個人資料保護法》主管機關，相關宣導與教育不足。

相關爭議

警方行為：員警莊翼飛肉搜並公布抗議民眾洪崇晏個資，以及台北市刑大未特定對象即調取醫院急診病患資料，被指控違反個資法並顯示警政署對民眾隱私權保障意識不足。

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相關後續

提案照案通過，要求法務部提出具體宣導改善措施，並於2週內向立法院司法及法制委員會報告。

核心議題

司法院職務法庭駁回花蓮地院法官陳嘉瑜不滿遭記警告及調職的聲明異議，引發對《法官法》「人地不宜」條款適用範圍的爭議，擔憂司法行政權侵蝕審判獨立。

相關爭議

• 「人地不宜」條款擴張解釋：司法院人審會以法官「情緒管理不佳」、「鬧上媒體版面」為由強制調職，而非因行為不檢或貪贓枉法，被質疑擴張解釋條款，損害審判獨立。
• 職務法庭判決未具體說明：職務法庭肯認警告及調職處分，但未具體說明「人地不宜」條款（或法官法第45條「有相當原因足資釋明不適合繼續在原地區任職者」）的內涵及過往適用情狀，引發法官界反彈。
• 寒蟬效應疑慮：此類強制調動被認為會造成法官內部不敢發表意見，引發不當寒蟬效應。

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相關後續

提案照案通過，建請司法院於1個月內向立法院司法及法制委員會提出書面報告，說明「人地不宜」條款之實際內涵及過往以此為由調任法官之具體情形。

核心議題

• 本次修正主要討論將營業秘密法及部分陸海空軍刑法之罪納入證人保護法的適用範圍，以利重大犯罪偵查及軍中證人保護。
• 探討證人保護法第14條污點證人條款在實務執行上的問題，包括檢察官對條文不熟悉、適用案件過少、法官駁回檢察官聲請的爭議，以及對主動揭弊者保護不足等議題。
• 質詢軍事審判移交普通法院後，現役軍人訴訟程序差異、間諜罪判決落差、部隊長官上訴權限喪失及判決資訊不透明等問題，並討論軍人證人安置於營區或軍事法院之妥適性。
• 討論公民不服從的定義及其與法務部長羅瑩雪言論的差異，以及黃世銘檢察總長洩密案後回任最高檢主任檢察官的適任性問題。

相關爭議

• 營業秘密法納入證人保護：法務部建議僅納入「意圖域外使用而侵害營業秘密罪」 (第13條之2)，而非所有侵害營業秘密罪 (第13條之1)，理由是證人保護法限於重罪且營業秘密法已有「窩裡反條款」。
• 污點證人條款適用率低與不確定性：有研究指出檢察官對證人保護法第14條不熟悉，導致適用案件過少；且法官常駁回檢察官聲請，即便符合構成要件仍不適用，引發證人恐慌。
• 軍事審判移交後之影響：國防部反映軍事審判移交普通法院後，部分法官對軍中事務不熟悉導致判決落差（如間諜罪），且部隊長官喪失上訴權，軍事機關無法即時獲知判決資訊，影響部隊管理及保防作為。
• 軍人證人安置問題：國防部建議將軍人證人安置於營區以利兵役管理及升遷，但委員質疑營區內部的封閉與權威環境可能無法提供100%保護。
• 公民不服從定義爭議：法務部長羅瑩雪主張公民不服從以「守法」為前提，且服貿協議未通過不構成條件，與國家考試答案、學者觀點及行政院長江宜樺過去文章中「公民不服從是一種挑戰法律的公開違法行動」的定義相悖。
• 黃世銘回任爭議：法務部長羅瑩雪允許因洩密罪一審被判有罪的黃世銘回任最高檢主任檢察官，引發立法委員質疑其法律倫理、司法威信，並與前任部長王清峰的處理標準形成鮮明對比。
• 證人保護法適用範圍限制：現行法正面表列重大犯罪才適用證人保護，次長認為國家資源有限，但委員擔憂未列舉之輕罪檢舉人可能受不法侵害，且民事案件證人保障不足。

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相關後續

• 證人保護法第2條第16款修正為「營業秘密法第13條之2之罪」，並增訂第17款「陸海空軍刑法第42條第1項、第43條第1項、第44條第2項前段與第5項、第45條及第46條之罪」通過。
• 證人保護法第14條第3項文字修正通過，明確規範被告或犯罪嫌疑人因供述所涉之罪經起訴者，減輕或免除其刑之條件。
• 證人保護法第21條不予修正。
• 通過1項附帶決議，要求法務部邀集司法院及國防部，針對現役軍人執行證人保護措施，於證人保護法施行細則規定適當執行作法，並修正相關人事法律，陳報本委員會。
• 本案審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決，不須交由黨團協商。