← 回到摘要列表

募兵制、動員戰備與阿帕契墜機事件檢討：國防委員會關注國軍轉型挑戰

外交及國防委員會會議日期：2014-04-28

立法院外交及國防委員會本次會議主要邀請國防部報告募兵制推動下的動員戰備整備問題與策進作為，並就阿帕契攻擊直升機墜毀事故、後備戰力、憲兵定位及美中亞太戰略等議題進行質詢。委員們對募兵成效、教召訓練實質性、武器採購適宜性及軍紀提出多項質疑與建議，國防部則就相關問題進行回應並承諾檢討與調查。會中通過多項臨時提案，要求國防部提交報告。

討論事項一

邀請國防部副部長報告「推動募兵制有關動員戰備整備之問題檢討與策進」，並備質詢

核心議題

本次會議核心議題為推動募兵制下，國軍動員戰備整備的現況、面臨問題及未來策進方向，包括後備軍人管理、動員編組、裝備、訓練與運用等面向。
會議亦聚焦於近期阿帕契攻擊直升機墜毀事故的調查進度、原因分析、採購適宜性，以及憲兵部隊的組織調整與群眾運動應對角色等議題。

相關爭議

募兵制招募成效：委員質疑招募目標下修是否為達成率提升主因，國防部則強調待遇提升及配套措施的實質改進。
後備戰力與教召訓練：多位委員質疑4個月軍事訓練役男和5至7天教召訓練不足以應付現代戰爭需求，認為訓練流於形式且抽籤方式不公，導致後備戰力恐崩解。國防部則堅稱訓練完整且具延續性。
募兵制配套與組織變革：委員質疑勇固案推出過急，影響部隊恢復與士氣；憲兵移編海巡署的適法性，以及軍官晉升制度的公平性問題。
阿帕契墜機事故處理：委員對國防部在調查報告未出爐前，即讓飛行員公開說明事故原因的做法表示不滿，認為可能影響未來向美方求償，並質疑阿帕契是否適合台灣潮濕多山氣候。
憲兵角色與群眾應對：委員強烈質疑憲兵部隊配備橡膠子彈應對群眾運動的合憲性與適當性，強調軍人不應介入群眾驅離。
美中競爭下的台灣角色：委員關切美國亞洲再平衡政策對台灣的戰略影響，以及台灣在此區域安全體系中應如何定位與因應。
軍紀問題：委員提及近期軍官性騷擾案件，質疑國軍軍紀問題嚴重性。

立法委員發言

楊應雄立法委員

關切募兵制招募成效是否因目標數降低而達成，建議配套措施應持續加強。
質疑日本在與那國島設置雷達站對台灣國防安全的影響，要求國防部提出積極反制作為。
詢問美中競爭下，台灣應如何拿捏角色，並加強與美國的軍事合作。
關切離島兵力精簡後，防區任務與配套措施（如科技彌補人力、文書資訊化）是否隨之調整。

江啟臣立法委員

關切阿帕契墜機事故調查進度，質疑美方訓練內容與台灣地形氣候的相似度。
詢問美國在亞洲建立集體安全概念對台灣的影響，以及美方是否私下與台灣溝通。
批評教召流於形式、時間過短且不切實際，建議將教召常態化並整合後備軍人救援能力。
質疑替代役教召的法規與執行權責歸屬。

蕭美琴立法委員

質疑國防部關於潛艦國造美方支持態度的說法，要求精準掌握美方立場與情勢。
關切憲兵部隊裁減與移編海巡署的適法性問題，認為違反組織法精神。
強烈反對憲兵配備橡膠子彈應對群眾運動，指出其危險性及軍人介入群眾事件的不符憲政秩序。
詢問美國對釣魚台宣示的立場，建議台灣應有自己的戰略主張，不應隨中國論調起舞。
樂觀其成美菲安全合作，認為有助於區域安定。

蔡煌瑯立法委員

質疑總統府政軍兵推是否將對付學運列入，強調國軍應堅持行政中立，不宜介入合法群眾運動。
反對憲兵配備橡膠子彈對付群眾，認為此舉超越界線，製造警民緊張。
質疑阿帕契攻擊直升機採購的適宜性，認為台灣多山地形不適合，並要求國防部向美方求償。
建議教召時間應縮短為1至3天，避免影響社會生產力，並檢討課程形式化問題。
關切軍紀問題，提及軍官性騷擾事件，要求國防部加強軍紀教育。

李桐豪立法委員

批評國防部募兵制報告仍陷於舊思維，後備部隊訓練不足且裝備過時，無法應對現代戰爭。
主張應建立專業的「國民兵」制度，透過經常性訓練提升後備戰力，而非僅依賴義務役和形式化教召。
強調募兵應考慮部分時間兵員，以愛國心為基礎，並給予正常薪資。
建議委員會應實際考察部隊訓練情況，並打破舊有框架，強化城市戰防禦能力。

林郁方立法委員

建議國防部應改善阿帕契墜機事件的處理SOP，避免飛行員過早公開發言影響未來求償。
鼓勵國防部主動公開太平島演習畫面，並邀請國內外記者採訪，以提升國人對遙遠疆土的認識和國軍形象。
建議國防部副部長應積極推動軍事外交，為國防部和軍隊在國際上發聲。

陳鎮湘立法委員

擔憂國軍組織變革（精實、精進、精粹案及募兵制）過於頻繁且缺乏恢復期，影響部隊士氣與戰力，質疑勇固案推出過急。
關切募兵制暫行條例推動進度，特別是與考試院在憲兵轉海巡及軍官晉升等跨院際問題。
對國防部動員戰備報告不滿，強調後備部隊是戰備重點，應透過專業思考補強訓練不足之處。
指出後備教召除役年齡與募兵制後兵源不足的問題，要求提出替代方案以防戰力崩解。

黃偉哲立法委員

質疑教召的必要性、公平性與課程設計，建議全面檢討教召制度，包括天數與實施方式。
關切阿帕契墜機事件中正駕駛的飛行紀錄與事故原因，要求國防部儘速公布調查真相。

邱志偉立法委員

詢問歐巴馬亞洲之行是否為美國「圍堵與交往」政策的實踐，以及台灣在亞太安全體系中的角色和與美方的協商。
要求空軍司令部明確說明戰機「封存」的定義、時機、樣態、影響及啟封時間。
針對阿帕契墜機事件，要求國防部調查訓練提示、低能見度飛行操作、安全高度掌握等問題，並檢討飛行訓練航線。
質疑阿帕契直升機系統多樣性導致補保困難、維護成本高，並關切台灣高溫高濕氣候對其壽命與零件腐蝕的影響。

簡東明立法委員

擔憂國軍轉型後動員能力，質疑「及時動員、及時作戰」目標是否能達成，並詢問後備部隊演習動員人數。
關切募兵制下，4個月訓練役男如何成為合格戰鬥兵，以及後備部隊是否仍以陸軍步兵為主。
指出軍官晉升年限與退伍規定導致優秀軍官面臨被逼退困境，要求國防部妥善處理個案並檢討制度。
強調動員法令檢討與修法的重要性，不希望議題一再討論卻無進度。

馬文君立法委員

要求國防部建立全國特種技術人員名冊，並加強後備動員時技術人員的徵召與演訓，以彌補戰力落差。
建議國防部將部分飛機維修等業務與民間結合，以節省募兵制下的經費與人力。
批評國防部在阿帕契墜機事件中，過早讓飛行員公開說明，可能影響向美方求償，並質疑儀飛訓練不足。
要求國防部向美方提出根據台灣地理環境與氣候，對阿帕契直升機進行適度修正，特別是解決座艙起霧問題。

陳唐山立法委員

詢問阿帕契墜機原因、採購價格與保固期，並強調若為結構問題應向美方求償。
質疑氣象資料準確度與天候驟變對飛行的影響，建議國防部加強氣象儀器與人才培養。
強調調查阿帕契墜機原因對國家未來及駕駛員安全的重要性。

詹凱臣立法委員

說明軍事採購保密必要性，不應被誤解為黑箱作業。
澄清阿帕契直升機並非不適用台灣濕熱氣候，指媒體報導為誤傳。
提及軍方灌水豬弊案，強調內部稽核與管理需加強。
反對縮編海軍陸戰隊，認為作為海島國家應持續充實其戰力。
關心消防署在天災、核災及船難事件中的救災演練與裝備配置。

許添財立法委員

主張募兵制是因應台灣人口結構與經濟發展的必要轉型，但需有永續的經濟分析與配套。
強調國防應排除政黨干預，軍隊國家化應專業化、科學化，避免淪為政治傳聲筒。
批評台灣觀念落伍、制度陳腐，導致經濟沈淪與專業被否定，對募兵制推動造成阻礙。
認為募兵應製造軍人榮譽感，吸引優秀人才，而非僅靠薪資誘因。

相關人員回應

夏立言國防部副部長

募兵制招募成效良好，因待遇提升及生活設施改進，對推動募兵制有信心。
日本與那國島雷達設施非針對台灣，但國防部會嚴密關切與注視。
美中關係是結合與競爭並存，台灣應密切關切區域互動，加強與美國軍事合作，並配合美國重返亞洲政策。
金馬地區兵力精簡採取澈底集中、有效節約，承諾研議高科技彌補人力不足及資訊化配套。
潛艦國造案美方態度正面，確有進展，但需跨部會協調。
憲兵組織調整仍在研議，承諾研究憲兵移編海巡署的適法性問題。
澄清憲兵職責為保護總統府，所用手段為吹哨、逮捕，最後手段為對空鳴槍或射擊非要害部位，絕不會對付手無寸鐵民眾。
強調釣魚台主權屬我國，美國言論為一貫立場，台灣對此絕對堅持原則。
樂觀其成美菲安全合作，認為有助於舒緩區域不安。
否認馬總統政軍兵推有對付學運，強調國軍行政中立。
承諾將認真思考募兵制涉及的根本問題，包括國民兵制度，並與外界多接觸討論。
承諾提供太平島演練影片及照片供媒體使用，並積極建議邀請外籍記者前往採訪。
表示軍隊國家化是既定政策，募兵制考量為提升戰力，以精簡武力應對威脅。
感謝立法院及行政院各部會對募兵制的支持，持續密集開會解決問題。

陳寶餘國防部參謀本部作計室次長

說明動員戰備整備採「管、編、裝、訓、用」五大作為，確保後備戰力「及時動員、及時作戰」。
強調後備軍人管理採專長抽籤與選充，志願役優先擔任領導幹部。
說明動員編組依「就地動員、就地作戰」原則，確保戰力年輕精壯。
說明後備部隊裝備檢整、轉列及補實作業，提升指管與打擊能力。
強調入伍訓練增至8週，強化體能戰技，並規劃後備部隊納入後訓中心教召。
說明後備部隊運用突破以往思維，依戰況前推決戰地區，並藉演習驗證能力。
強調強化動員戰備整備作法，包括周延法規修正、前瞻後備編裝、精進編訓作法、強化物力編管、提升專業學能。
回應委員對教召訓練不足的質疑，強調從部隊期間訓練完整，教召為複習與保持技能，並非流於形式，且1至3天訓練絕對不夠。
說明後備編管採戶籍地原則，並承諾檢討相關問題。
說明後備部隊以陸軍步兵為主，負責第一線和縱深地區守備。
承諾持續規劃動員法令檢討與修法。

郝以知國防部陸軍司令部參謀長

說明阿帕契墜機事故已成立專案小組密切調查，預計45天內提出報告，不排除人為、機械、天候等因素。
澄清飛行員在美國受訓18個月，對台灣地形地貌熟悉，但對新機型熟悉度待調查。
說明墜機飛行員非正駕駛，當時是副駕駛進行體驗飛行，未操控飛機。
確認阿帕契直升機在保固期內，若調查結果符合求償要件，將盡力向美方爭取賠償。
解釋墜機飛行員公開說明是為澄清媒體揣測，詳細事證需科學鑑定。
強調阿帕契直升機是現役最佳攻擊直升機，採購是依作戰需求，沒有買錯，且適用於海島地區（如夏威夷、新加坡）。
說明去年主傳動箱螺帽扭力失效問題已完成新品換裝與測試，與本次墜機無直接關聯。
說明飛行前氣象資料準確，飛行中與塔台保持聯繫，天候驟變有應變程序，並將檢討提升氣象儀器設備。
承諾提供阿帕契墜機調查小組名單，並在調查報告完成後一個月內送交委員會。

高甯松國防部憲兵指揮部參謀長

說明憲兵學校專業軍官班因精粹案有30員招生，其中28員有意願移編海巡署，此為尉級軍官超編的調配措施。
澄清憲兵移編海巡署無適法性問題，因訓練課程雷同，且海巡署仍有軍職人員。
否認憲兵配備橡膠子彈對付群眾，強調媒體所拍為練習過程，橡膠槍為非致命性武器，備而不用。
表示憲兵職責為保護總統府，行動依總統府警衛組命令執行，並會注意避免製造警民緊張。

殷榮源國防部全民防衛動員室主任

說明後備列管人員約260多萬，實際需求30多萬，教召採電腦抽籤方式，從全部名額中選取。
承諾檢討教召必要性與公平性問題。
說明後備部隊有進行特種工程、重機械等專技人員的演習，並會增加數量。

徐衍璞國防部參謀本部人次室次長

說明軍官晉升少校約需11至13年，上尉到少校正常停年4年，服役條例規定15年內未升少校須退伍。
承諾針對委員提出的軍官個案進行深入研究，並向委員會專案報告，排除身分問題，保證妥善處理。

成雲鵬國防部戰略規劃司司長

回應阿帕契直升機修正案，建議在最終調查報告出爐後，再根據結果向美方提出修正。

陳文龍內政部消防署副署長

說明消防署救災工作包括天災、核災、船隻失火等，近海溺水有港務消防隊，但外海無相關裝備。
核災演練會配合核能單位或其他部會進行，主要負責火災、人命救援及緊急救護。

高天忠國防部海軍司令部參謀長

表示海軍陸戰隊不該撤，其功能與任務未減少，目前編制約一萬多人，會持續充實。

相關後續

登記質詢的委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
委員所提口頭或書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關單位於2週內以書面答復委員並副知本委員會。
委員陳歐珀、簡東明、馬文君、江啟臣、楊應雄所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
臨時提案1：請國防部就修門檻作為徵兵之計提出檢討，並針對有效提升軍隊素質、挽回人民信任及社會形象等目標，提出策進作為之報告送交外交及國防委員會，通過。
臨時提案2：有關馬英九總統曾參訪之軍事設施及乘坐之軍事工具效能檢視案，經主席建議撤案，並請國防部私下向委員說明。
臨時提案3：有關阿帕契墜毀事件，要求國防部進行訓練提示、低能見度飛行操作、安全高度掌握等調查，並將調查報告於美方與我方完整報告後送交立法院外交及國防委員會，修正通過。
臨時提案4：要求國防部提供AH-64E阿帕契攻擊直升機預估使用壽命週期、保養檢測流程、零件採購方式、保養維修預算編列等資料，修正為「國防部完成專案調查報告後一個月」內提供，修正通過。
臨時提案5：建議由空軍編組專案小組赴陸軍做檢查，交由國防部管制改善，並由空軍執行全國軍航空器檢查，修正為由國防部督導改進，修正通過。
臨時提案6：建請國防部協助陸軍向美方提出根據台灣地理環境及氣候對阿帕契直升機做適度修正，修正為「陸軍依照最終調查報告向美方提出」，修正通過。
本日會議有陳委員歐珀、潘委員維剛及楊委員瓊瓔提出書面質詢，列入紀錄、刊登公報，請相關單位於2週內以書面答復。

原始資料

公報: 1033201
卷／期／冊: 103／32／1
發布日期: 2014-05-16
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON