教育及文化委員會：核四存廢、能源政策與替代能源發展討論
教育及文化委員會會議日期：2014-04-28
立法院教育及文化委員會本次會議主要聽取科技部與經濟部關於「能源國家型科技計畫」及「科研政策方向」的報告與質詢。會議聚焦於核四存廢問題（一號機封存、二號機停工）、台灣能源政策的明確性與執行成效、替代能源（如太陽能、風力、地熱、核融合）的發展進程與可行性，以及核電廠安全與核廢料處理等關鍵議題。委員們對政府決策與政策規劃提出諸多質疑，而行政部門則就現行計畫與挑戰進行回應。
討論事項一
宣讀上次會議議事錄 (報告事項一)
核心議題
無相關核心議題
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
議事錄確定。
討論事項二
科技部、經濟部報告「能源國家型科技計畫與發展替代能源以實現非核家園的能源自主進程」暨「我國科研政策方向及資源配置」並備質詢 (報告事項二、三)
核心議題
- 科技部與經濟部就「能源國家型科技計畫」第一期成果與第二期接續性進行報告，內容涵蓋再生能源、節能減碳、核能安全等領域，並闡述我國科研政策方向及資源配置。
- 會議重點討論核四存廢、替代能源發展瓶頸、國家能源政策缺乏明確性、電價影響、碳排放量及核廢料處理等議題，探討如何實現非核家園目標。
相關爭議
- 核四「封存」與「停工」的定義及實質影響：立法委員質疑「封存」設備仍會損壞，且「停工」與「停建」的區別是文字遊戲，並擔憂台電可能因核四資產問題面臨破產。經濟部則解釋封存是暫時維持現狀，需維護，並強調台電破產對全民不利。
- 能源政策的明確性與執行成效：立法委員質疑政府缺乏明確的國家能源政策，導致第一期能源國家型計畫投入逾200億元後，排碳量不減反增，再生能源佔比未達規劃目標。科技部坦承實務面有待加強，經濟部則稱能源政策分散於多個計畫中。
- 替代能源發展速度與可行性：委員批評替代能源發展速度緩慢，且技術成熟度不足以應對核能除役後的電力缺口，特別是核融合、天然氣水合物等技術被認為短期內不可行。科技部與經濟部則強調技術研發需時間，且短期內仍需依賴火力發電。
- 核電廠抗震能力與核廢料處理：委員對核電廠（尤其大台北地區周邊）的抗震係數能否承受921大地震強度表示擔憂，並質疑核廢料處理技術與最終處置場的缺乏。科技部部長對核廢料處理能力的回應引發質疑，被指責為不負責任。
- 台電財務與電價上漲壓力：委員認為核四停工會導致台電財務惡化，並質疑政府以電價上漲恐嚇人民。經濟部則說明台電若負債超過資本額需增資或宣告破產，並指出電價調整需考量替代電源成本。
- 政府部門橫向聯繫與效率：委員質疑科技部與經濟部在能源政策上的橫向聯繫不足，導致政策推動緩慢且缺乏具體成效，例如智慧電網建置速度過慢、電動車推動不力等。
- 能源計畫經費編列：委員質疑第一期能源國家型科技計畫經費編列模式不當，且第二期計畫應將預算回歸各單位公務預算編列，而非由科技部代收代付。
立法委員發言
林佳龍 立法委員
- 質疑核四「封存」的定義，認為設備會快速損壞，且無新預算支持維護，二號機等同報廢。
- 批評經濟部怠惰，未事先研究核四停工的影響，並質疑台電會計制度，認為核四已成負債，應啟動資產重組與電業改革。
- 要求科技部積極提出能源政策對策，避免「封存論」成為阻礙替代能源發展的藉口。
蔣乃辛 立法委員
- 質疑第一期能源國家型計畫投入逾200億元，但排碳量不減反增，再生能源裝置量也未達目標，認為計畫成效不彰。
- 批評政府缺乏明確的國家能源政策，導致能源國家型計畫缺乏依據，並要求經濟部釐清再生能源發電量數據。
- 擔憂核能除役後，台灣電力將過度依賴燃煤或天然氣，但天然氣儲存設施不足，將導致電力供應危機。
潘維剛 立法委員
- 認為停建核四將導致全民承擔巨額損失，並強調應重新檢視國家能源政策，平衡非核與減碳目標。
- 建議一號機組應全面凍結，二號機組在完工後全面凍結，未來再經公投決定是否恢復。
- 呼籲科技部與經濟部密切合作，整合資源推動電動車、網路速度提升、全面更換LED燈等科技政策，以實現節能減碳目標。
孔文吉 立法委員
- 肯定國民黨核四決議的善意與讓步，呼籲各方應各退一步，並強調公投法修正不應倉促進行。
- 質疑核能除役後，台灣電力將主要依賴火力發電，並要求政府改善現有發電設施，例如高壓電塔地下化、水庫清淤等。
- 關切核廢料處理問題，要求經濟部承諾蘭嶼核廢料不放置於台東達仁鄉，並要求提供境外處置的進度資料。
許智傑 立法委員
- 認為政府應傾聽民意，謙卑面對公民不服從運動，不應威脅人民限電，並質疑核電安全與備載容量的合理性。
- 主張應加快智慧電網建置，認為其能有效解決電力問題，並批評台電因成本考量而延宕投資，建議政府投入經費加速推動。
- 呼籲經濟部與台電應共同考量人民的幸福感與安全感，而非僅從經濟角度出發，並建議直接宣布停建核四，加速發展替代能源與改善輸配電網。
陳亭妃 立法委員
- 質疑「停工」與「停建」的差異，認為政府玩弄文字遊戲，且江宜樺院長提出的「無重大變更，公投決定」但書是為未來復工預留伏筆。
- 批評經濟部以台電破產恐嚇人民，認為即使負債超過資本額，法院也不會輕易准許台電破產，並質疑政府單方面宣告破產的合法性。
- 指出科技部報告中再生能源（如離岸風場、淨煤儲碳）預計2025年商轉，證明非核家園目標可行，質疑行政院恐嚇人民的說法。
何欣純 立法委員
- 質疑第一期能源國家型計畫投入200多億元，但研究成果卻被科技部部長稱為「不可行」，批評資源浪費。
- 擔憂核電廠抗震係數不足，若大台北地區發生如921地震等級天災，核一、核二、核四將無法承受，對人民生命安全構成威脅。
- 質疑核廢料處理技術的實質能力，引用中研院院士聲明指出各國尚無完善處理方法，批評部長稱「可以處理」的說法不實，並要求核四直接停建，不應玩弄文字遊戲。
高金素梅 立法委員
- 批評政府橫向聯繫不足，導致部長無法具體回答問題，並擔憂核四停工後短期內缺乏替代能源，可能導致電費上漲，衝擊勞工與原住民等弱勢群體。
- 質疑能源國家型計畫未能區分短中長期因應措施，要求政府提出立即有效的節能減碳方案，而非僅著眼於2025年目標。
- 建議政府應積極引進國外成熟技術，例如風力、太陽能，並加強核融合、可燃冰等前瞻能源技術的研發與國際合作，以解決台灣能源困境。
呂玉玲 立法委員
- 強調核四問題解決後，當務之急是尋找替代能源，否則將導致燃煤發電增加，加劇空氣污染與健康問題。
- 質疑能源國家型計畫未將核融合納入研究，批評政府未能積極研發安全且高能量的替代能源，僅依賴不穩定的風力與太陽能。
- 指出天然氣水合物等能源探勘雖有蘊藏量，但開採技術不成熟，呼籲科技部與經濟部加速與國外合作，解決台灣能源問題。
許添財 立法委員
- 批評台灣科技界因官僚心態與既得利益而失去鬥志，導致科技落後，經濟沈淪，並呼籲科技界應莊敬自強。
- 指出太陽能發電技術進步迅速，成本大幅降低，但台灣卻未能積極推動，質疑經濟部與科技部怠惰，阻礙替代能源發展。
- 強調節能減碳措施不僅能節電，更能創造產業價值，認為政府應將能源挑戰視為發展機會，而非負面問題。
陳碧涵 立法委員
- 肯定科技部在研發、技轉及引導社會趨勢上的角色，並認為與經濟部在產業落實上應緊密合作。
- 關切「宏圖方案」、「萌芽計畫」與「國家天使基金」等計畫，認為其能彌補創業初期資金缺口，並建議將此經驗擴大至文創產業。
- 指出台灣科技人才面臨危機，要求科技部具體說明解決方案，並強調智財布局對產業競爭力的重要性，建議將智財教育向下紮根至各級學校。
陳學聖 立法委員
- 肯定部長解決軟體業界問題的努力，但批評行政部門在核四政策大轉彎中準備不足，科技部角色缺位。
- 質疑政府將核四問題單純化為政治問題解決，而非從科技角度思考替代能源方案，並指出離岸風力發電計畫因找不到對口單位而停滯。
- 強調台灣人民在資源回收與反核議題上展現的決心與創意，呼籲政府善用民意，將能源危機轉化為發展契機，例如利用剎車集電、發展地熱等。
李桐豪 立法委員
- 關切釷核能運用研究，詢問其安全性、蘊藏量及發電效率，並質疑台灣在該領域的研究缺乏。
- 認同核四廠「封存」作為實質選擇權的財務價值，但指出其仍需折舊、維護與人力成本，將增加電費負擔，要求政府公允說明。
- 批評政府節能減碳企圖心不足，未能積極推動工研院提出的可行節能措施，如高效能電能、照明設備更新等，並指出電動車、智慧電網、風力發電等發展落後國際。
相關人員回應
張善政 科技部部長
- 第一期能源國家型計畫在學術研究和實務探勘方面達到目標，但實務落實有待加強，排碳量未顯著降低。
- 第二期能源國家型計畫項目將更為集中，聚焦具潛力的研發，但短期內（2-3年）難以提供立即的能源因應方案。
- 核電廠抗震係數需提高，但不能直接複製地震情境，需考量廠址與斷層狀況，並表示核廢料處理技術在計畫中有研究，但未直接回答核電廠核廢料處理能力。
- 科技部將從客觀技術角度提供資訊，配合經濟部推動能源政策，並將委員建議轉達相關政務委員，加速引進國外成熟技術如風力、太陽能。
杜紫軍 經濟部次長
- 「封存」是暫時維持核四廠一號機安檢後不再發電的狀態，二號機則維持現狀，未來復工需經全民公投，並非法律名詞。
- 台電若因核四資產問題導致負債超過資本額，依公司法規定需召開股東會決定增資或宣告破產，破產將導致服務無法維持現狀，但短期內不會影響供電。
- 我國再生能源發展目標已提高至2030年達13,750MW，但受土地、間歇性、電網穩定及成本等限制，短期內替代核能仍主要依賴火力發電（燃氣優先）。
- 能源政策是分散在節能、再生能源等多個計畫中，而非單一政策文件，且再生能源發電量因分母變大而比例下降，但絕對量增加。
- 智慧電網計畫已在進行，高壓部分已換裝智慧電表，低壓部分進行實驗，預計2030年完成，總投資約1,300億元，但台電財務壓力大，需逐步投資。
- 核廢料境外處置正在初步接洽中，目前未與中國進行實質接觸。
王運銘 經濟部能源局局長
- 台電輸配電損失約4.2%，在全球屬低水準，設備會定期汰舊換新。
- 太陽能模組轉換率約15%-16%，薄膜式較高但未達30%。
- 智慧電網建置預計到2030年完成，因需逐步進行且是龐大投資。
張國鎮 科技部國家地震工程研究中心主任
- 建築物耐震設計分為475年與2,500年大地震，台北地區約320年。
- 核能電廠安全停機設計一般為0.3g至0.4g，承認核電廠的抗震係數需要提高，目前正在評估中。
相關後續
- 對於委員質詢要求提供相關資料或以書面答覆者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會。
- 本案報告及詢答結束。
- 審查103年度國家科學技術發展基金預算非營業部分，相關提案請於星期五下午下班前提出。
原始資料
- 公報
- 1033301
- 卷／期／冊
- 103／33／1
- 發布日期
- 2014-05-16
- 原始連結
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