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本土語言與新住民語文教育：國中必修爭議、師資規劃及課綱透明度

教育及文化委員會會議日期：2014-04-30

立法院教育及文化委員會審查教育部「本土語言、新住民語言與十二年國教」報告。會議核心聚焦於國中階段本土語言與新住民語文是否列入必修，教育部蔣部長承諾支持必修，但課發會提出兩案併陳。委員們就師資需求、課程排擠、文化傳承及課綱制定程序透明度等議題進行激烈質詢，部長亦回應學雜費、核電、數學教育、技職再造、學生健康及大學退場等多元教育議題。

討論事項一

教育部部長列席報告「本土語言、新住民語言與十二年國教：國中階段本土語言、新住民語言列入必修課程之現況檢討、未來規劃與進程」並備質詢 (報告事項第四案)

核心議題

本次會議主要探討本土語言與新住民語文在12年國民基本教育中，特別是國中階段課程的現況、未來規劃與將其列為必修課程的可行性與影響。
討論內容涵蓋課程綱要修訂、教材研發、師資專業養成與培訓，以及相關政策推動的挑戰與承諾。

相關爭議

本土語文/新住民語文國中課程應為「必修」或「選修」：教育部部長蔣偉寧多次承諾支持國中必修，但課發會最終提出甲案（國中必修）與乙案（國中/高中選修）兩案併陳送課審會審議，引發委員質疑部長承諾是否跳票。
師資需求與培訓差異：委員陳亭妃估算國中本土語言必修需1,300位專任教師，部長則估算約250位，數字差異巨大；委員關切師資來源、資格（72小時研習是否足夠）及專任化問題。
課程排擠效應與學科本位：部分委員及教育界擔憂增加本土語文必修會排擠其他核心科目時數，或引發各科教師爭取授課時間。
語言環境營造與教學成效：委員陳碧涵、黃志雄、許添財認為，僅將語文列入必修課程，若無實質生活情境與活動應用，教學成效將不彰，學生仍難以實際運用。
新住民語文納入範圍與公平性：委員潘維剛質疑若列為必修，是否應涵蓋所有新住民母語，而非僅限東南亞語文，並擔憂對其他語言背景學生造成不公。
課綱微調程序透明度：委員鄭麗君嚴厲質疑高中數學、自然、語文及社會課綱微調過程的「黑箱」作業，特別是檢核小組的成立與報告未公開，要求教育部公布相關資料。
學雜費調漲爭議：政大擬調漲學費，引發委員陳亭妃質疑其帶頭作用，並認為教育部以物價指數作為調漲依據不公，恐加重人民負擔。

立法委員發言

陳亭妃立法委員

質疑政大學費調漲恐引發帶頭效應，並認為教育部以物價指數作為調漲學費依據不公平。
引用中研院25名院士呼籲政府公開核電安全資訊，質疑核廢料問題難解。
支持本土語文列為國中必修，要求部長兌現承諾，並質疑教育部對所需師資人數（1,300人）的估算與部長（250人）差異過大。

陳碧涵立法委員

強調本土教育不等於本土語文，政策觀念應正確。
要求部長落實本土語文納入國中必修的承諾，不應僅尊重委員會決定。
批評本土語言教育成效不彰，應透過系統化活動營造聽、說、用環境，而非僅課程教學。
建議教育部利用寒暑假推動「族群記憶課程」，並與故宮合作美感教育。

蔣乃辛立法委員

強調溝通能力應列入課綱，認為比語言本身更重要。
關切學運對會考學生權益的影響，要求教育部積極與台北市政府協調，確保考試順利進行。
指出台灣學生數學成就差異在國中階段擴大為全球最大，質疑補救教學治標不治本，應從教學正常化、增加師資、差異化教學等「前端」問題解決。

許智傑立法委員

要求部長以台語答詢，並確認其將本土語言列為國中必修的承諾。
質疑部長在本土語言議題上不夠強勢，但在歷史課綱上卻展現強勢主導。
要求部長承諾在今年7月前完成國中本土語言必修的決定，不容跳票。

陳淑慧立法委員

肯定部長支持本土語文列為國中必修，但建議教育部需提供充分資訊說服課審委員，避免課程排擠。
指出新住民子女面臨口音歧視、文化認同偏差、學業適應不良等7大問題，要求教育部加強因應與政策落實。

鄭麗君立法委員

確認部長承諾國中本土語言課程為「必修」概念，並質疑課發會「兩案併陳」是否違背承諾。
要求部長落實承諾，並指出公聽會中基層教師普遍支持本土語言開課。
質詢代理教師聘任辦法修正進度，要求將本土語言專長納入優先聘任條件，並確保今年9月新學年適用。
嚴厲質疑高中數學、自然、語文及社會課綱微調的「黑箱」程序，要求教育部立即公布檢核小組結案報告及經費核銷資料。

何欣純立法委員

建議教育部配合5月母親節推動母語活動。
要求部長詳細說明國中本土語文必修所需250位師資的計算方式，並確認為專職、全時、外加名額，要求提供具體執行時程與配套措施（如共聘、區域分配）。
建議教育部與文化部、客委會等部會橫向聯繫，整合客語薪傳師等資源，並推動情境式學習，從校園到社會、家庭共同推動母語教育。
強調250位師資應包含新住民母語教師，並要求教育部提供具體培訓規劃書面報告。

鄭天財立法委員

強調原住民族語言保存的特殊困難性（人口少、都市化分散），援引憲法及原住民族教育法規定，要求國中階段原住民語列為必修。
支持甲案（國中必修），質疑乙案（國中、高中選修）將國中必修拉低為選修的邏輯不合理。
建議教育部應將原住民語文教育政策直接延伸至高中，特別是原住民完全中學應率先實施。

許添財立法委員

透過現場官員朗讀台語報告，突顯政府官員台語能力不足，以及官方語言與民間生活用語脫節的問題。
強調語言教育應注重感情、系統化知識與實際應用環境的塑造，而非僅限於形式上的文字或語音教學。
建議教育部參考其個人學習經驗，透過情境塑造與跨部會合作（如NCC），推廣多元語言文化及多語系社會環境。

潘維剛立法委員

質疑若本土語文列為必修，應涵蓋所有多元母語（如浙江話、上海話、日語、法語、40種原住民語等），否則對部分族群不公平。
傾向採選修制，認為母語在家即可學習，且課程若強制必修恐造成學生負擔。
建議將資訊科技從小學納入必修，並透過視訊教學解決師資問題，推動多元學習與自由選擇。
強調法治教育與公民道德的重要性，質疑課綱中未見相關課程或比重不足，建議恢復「公民與道德」課程。

黃志雄立法委員

強調教育政策應在本土化與國際化之間找到平衡點，而非零和選擇。
擔憂在現行升學制度下，若母語非必修，恐被邊緣化或弱化，影響隔代教養家庭溝通。
建議不強制母語必修，但應強化「母語日」等活動，提升母語教學的價值性。
指出本土語言師資（72小時研習）及教材存在嚴重問題，要求教育部嚴謹評估師資素質、教學成效及評量方式。

邱志偉立法委員

關切世大運足球場地應採用人工草皮而非天然草皮，要求教育部與體育署善盡監督之責，避免非專業引導專業。
質疑左營國家訓練中心棒球場耗資6,000萬卻設施簡陋（無全壘打牆、休息室、畫線），要求教育部立即瞭解並改善。
對客委會與原民會代表對教育部本土語言方案的「滿意」態度表示不滿，認為應更積極要求增加本土語言教學時數。
擔憂部長本土語言必修承諾會因壓力而跳票，要求部長堅持立場。

陳學聖立法委員

以自身經驗強調語言學習需要實際壓力與情境，而非僅靠增加課程。
質疑某藝術大學甄選面試比重高達80%是否過高，導致紛爭，建議教育部應提醒學校衡量面試比例。
指出台灣營建工班傳承斷層，室內裝修人才多為學術型，缺乏實務技能，建議成立「台灣工藝學校」，引進資深師傅教學，並利用退場學校轉型。
批評技職再造政策未能有效解決學用落差，要求教育部確保學生獲得實習經驗。

鄭汝芬立法委員

關切國中小學生過重、肥胖比率高，要求教育部提出具體解決方案，包括健康教育、體育課、戶外教育及營養午餐管理。
質疑學校營養午餐是否為學童肥胖主因，要求教育部調查學童平日飲食習慣，並加強營養師配置與膳食規範。
建議教育部與衛福部跨部會合作，並透過校護與導師輔導體重過重學生，及早介入改善。

李昆澤立法委員

強調語言是保存文化、肯定民族歷史與身分認同的關鍵工具，呼應聯合國推動多元語言的精神。
質疑政府對母語政策推動腳步變慢，擔憂國中本土語言課程從「必修」變「選修」會導致文化滅絕。
要求部長堅持國中本土語言必修的承諾，不能打折。
建議將本土語言納入教師職前教育，培養專業師資，並輔導台灣語文教育系所畢業生取得正式教師資格，取代過渡期的72小時研習制。

黃偉哲立法委員

關切本土語言與新住民語文教育的師資問題，特別是原住民14族40種語言的執行方式，以及新住民語文教師（東南亞五種語文優先）的培養。
質疑2688專案的適用範圍，要求教育部明確未來本土語文教師的身分定位（專任化）。
關切少子化趨勢下大專院校退場機制，要求教育部提出更積極的轉型、整併方案，並確保師生權益及土地變更的公平性。

廖國棟立法委員

強調母語及族語流失的嚴重性，特別是台灣平埔族語言幾乎絕跡的歷史教訓，要求國家將原住民語言保存列為重要目標與政策。
援引憲法及原住民族基本法規定，要求教育部將原住民語從國小到高中列為重要施政方針，並編列預算。
支持國中階段原住民語必修，但對高中階段仍待討論表示擔憂，要求教育部應「劍及履及」將高中納入規劃，特別是原住民完全中學應先實施。
指出原住民語教學支援人員鐘點費過低，非正式教師身份影響教學意願與品質。

周倪安立法委員

質疑部長對本土語言的掌握度，並強調語言消失的歷史因素（過去政府禁止使用母語）。
質疑將本土語言或新住民語言「任選一種必修」是否真正尊重教育權，認為應必修自己父母的語言。
質疑教育部將新住民語言納入課程是為了提升國家競爭力，認為教育應著重人格健全發展，而非僅追求經濟效益。
批評上次課綱調整刪除平埔族文化是錯誤，要求改回，並強調語言不見了，文化還要在。

相關人員回應

蔣偉寧教育部部長

表示已初步瞭解政大欲漲學費，強調學雜費調整需依物價指數、薪資所得年增率計算，並經校內公開透明程序審議。
認同中研院院士對核電議題的理性論辯，並強調政府資訊公開原則。
承諾支持國中階段本土語文/新住民語文列為必修1節課，並將在7月前完成課審會相關決定，但承認課發會為「兩案併陳」。
估算國中本土語文必修約需250位專任教師，並規劃透過師資培育、儲備教師培訓、共聘制度及補助認證考試費用來提供師資。
同意本土教育應以「本土語文」概念涵蓋語言與文化，並透過綜合活動、母語日等營造語言環境。
表示已啟動機制處理學運對統測及會考的影響，呼籲遊行群眾自制，並與台北市政府及學校協調將衝擊降至最低。
承認台灣學生數學成就雙峰差距為全球第一，承諾全面檢視補救教學成效，並強調應從「前端」師資專業成長、差異化教學解決問題。
承諾代理教師聘任辦法修正案（科別專長者優先聘任）將在9月新學年適用，並會盡快公告。
回應課綱微調爭議，強調程序合規，將依政府資訊公開法公布檢核小組結案報告及經費核銷資料。
支持5月配合母親節推動母語活動，並同意提供具體書面報告說明107學年度師資到位規劃及漸進式開課方案。
說明新住民語文教師將從外籍配偶、留學生、交換生等管道培育，並包含在250位師資估算中。
同意與衛福部跨部會合作解決學童肥胖問題，透過健康教育、體育課、戶外教育、健康促進計畫及家庭教育多面向努力，並承諾檢討營養午餐規範及調查學童飲食習慣。
說明大學退場機制，強調停辦是最後選項，優先輔導轉型或整併（公公併、私私併），並努力協助境外生招募以紓緩壓力。
同意語言是文化傳承關鍵，支持多元文化呈現，並將持續努力推動國中本土語文必修，檢視高中階段納入可能性。

廖政暉教育部國教署視察

現場朗讀教育部書面報告「壹、前言」第一段的台語版本，供委員檢視。

吳清山教育部國教署署長

現場朗讀教育部書面報告「壹、前言」第一段的台語版本，供委員檢視。

林哲宏教育部體育署主任秘書

表示體育署立場傾向世大運足球場地採用人工草皮，考量台灣天候、氣候及使用率問題。

范佐銘客委會文化教育處處長

表示客委會支持本土、新住民語言列入必修課程，認為教育部在此部分已有很大進展。

柯華葳教育部國家教育研究院院長

回應課綱微調的檢核小組結案報告已於2月底完成，經費已核銷，並承諾今日會收到報告。
說明課發會的職責是發展並顧及所有面向，最終以「兩案併陳」方式送課審會決定，不適合表達個人偏向。

陳坤昇原民會教育文化處處長

表示將本土語言列入國中必修課程是原住民社會長期期待，欣見教育部做出此決策。

相關後續

委員質詢要求提供相關資料或以書面答復者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會，但有委員另行指定期限者從其指定。
教育部被要求明天（4月31日）將高中數學、自然、語文及社會課綱微調的檢核小組結案報告送至本委員會。
教育部蔣部長承諾，代理教師聘任辦法修正案（科別專長者優先聘任）將在今年9月新學年適用，並會盡快公告。
教育部蔣部長承諾就國中本土語文必修所需250位師資的計算方式、專職/全時/外加名額的具體執行規劃及漸進式開課方案，提供書面報告。
委員林佳龍、吳宜臻、潘維剛、王惠美、賴振昌、黃志雄、徐耀昌、呂玉玲所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請教育部以書面答復。

原始資料

公報: 1033301
卷／期／冊: 103／33／1
發布日期: 2014-05-16
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