流行音樂展演產業人才培育與證照制度規劃報告與質詢
教育及文化委員會會議日期：2014-05-01
本次教育及文化委員會議，文化、勞動、教育、經濟四部會就「推動流行音樂展演產業：專業人才證照制度規劃與期程、產學訓合作人才培育計畫及產業國際接軌」進行報告與質詢。會議聚焦於人才培育的現況、證照制度的性質與影響、跨部會合作機制及產業發展策略。委員們對證照恐慌、政策溝通、人才流失、產業統計、地方文化建設及文化部施政方向提出諸多質疑與建議，部長則澄清證照非執照，並強調跨部會整合與長期耕耘的重要性。
討論事項一
文化部部長、勞動部部長、教育部部長、經濟部部長列席報告「推動流行音樂展演產業：專業人才證照制度規劃與期程、產學訓合作人才培育計畫及產業國際接軌」，並備質詢。
核心議題
- 本次會議主要探討台灣流行音樂展演產業的人才培育現況與未來策略，包含專業人才職能基準與認證制度的規劃、產學訓合作模式的建立，以及如何協助產業與國際接軌。
- 討論內容涵蓋流行音樂產業的統計數據、人才流失問題、地方文化建設困境，以及文化部在政策制定與執行上的溝通與專業性。
相關爭議
- 專業證照制度的性質爭議：多位立法委員質疑文化部推動的「證照制度」可能成為執業門檻或回到戒嚴時代的「歌手證」，引發業界恐慌。文化部長則多次澄清這是一種「能力認證」或「技能檢定」，而非執業執照，且主要針對幕後技術人員。
- 政策發布時機與溝通問題：陳亭妃立法委員批評文化部在研究報告尚未完成前即對外發布政策，導致資訊不清，造成大眾誤解與恐慌。
- 人才培育成效與資源配置：蔣乃辛與賴振昌立法委員指出，目前音樂科系畢業生進入流行音樂產業的比例極低，質疑現有產學合作與人才培育計畫的成效，並強調高階幕後人才培育的結構性問題。
- 流行音樂產業統計與分類：蔣乃辛立法委員質疑台灣現行行業分類表未納入「流行音樂產業」，導致缺乏精準數據以供政策制定，影響產業發展。
- 文化部核心業務委外化與招標爭議：鄭麗君立法委員批評文化部過度將核心業務委外辦理，且影視局頻繁採用非公開招標方式，擔憂可能產生私相授受問題，並要求提供詳細清單。
- 電影與DVD審查「一國兩制」：鄭麗君立法委員指出，電影上映與DVD發行需經不同法規審查兩次，造成版本歧異、耗時費錢，且審查標準與單位（委外民間團體）的專業性受質疑。
- 台灣文學館獎助案停辦爭議：陳亭妃立法委員質疑台灣文學館在未召開諮詢會前即停辦行之20年的博碩士論文出版獎助，程序不當，擔憂其背後有「去台灣化」的政治目的。文化部長承認程序有瑕疵，但強調為館長行政權限。
- 文化部長國際發言政治偏見爭議：管碧玲立法委員引用國際媒體報導，批評文化部長龍應台在海外受訪時對兩岸關係與中國人權議題的發言充滿政治偏見，誤解民進黨立場，且未能以文化部長身份捍衛人權。
- 地方文化建設困境與中央政策脫節：陳學聖立法委員以中壢藝術館及客家文化館為例，揭示地方文化場館嚴重人力不足、經費匱乏的現實，與中央政策存在脫節，並質疑中央政策無法有效解決地方基層文化工作者的困境。
立法委員發言
許智傑 立法委員
- 要求文化部澄清「證照制度」非執業執照，避免業界恐慌。
- 建議文化部多了解技術證照的廣泛應用，並思考資深業界人士在學程規劃中的角色。
- 建議文化部統一規劃街頭藝人證照，使其全國通用並提升品質。
陳亭妃 立法委員
- 質疑文化部長對政策內容的掌握度，批評其對外發言不清導致業界恐慌，擔憂回到戒嚴時代審核機制。
- 要求文化部對證照範圍（是否包含演員、歌手、作詞作曲）做出明確切割。
- 質疑台灣文學館停辦博碩士論文獎助的程序不當，並擔憂其背後有「去台灣化」的政治意圖。
陳碧涵 立法委員
- 質疑文化部缺乏流行音樂產業人才短缺的具體數字調查，僅憑諮詢判斷。
- 建議人才培育應著重跨域能力，而非單純設立新學系，並強調在職增能的重要性。
- 呼籲文化部應明確自身角色，善用經濟部經驗，將活動交予民間專業團體，並重視客家流行音樂產業發展。
蔣乃辛 立法委員
- 指出中華民國行業分類表缺乏「流行音樂產業」，導致無法精準統計產值與分析趨勢。
- 質疑現有人才培育模式成效不彰，僅有極低比例的學校畢業生進入流行音樂界。
- 強調政府應從行業別分類、人才培育到經費到位，全面重視流行音樂產業發展。
陳淑慧 立法委員
- 督促文化部應依法行政，落實《藝術教育法》中關於藝術教育推廣與經費編列的職責。
- 支持流行音樂後製人才職能基準的建立與能力認證，認為有助於學訓用合一與證能合一。
- 建議將流行音樂後製技術人才的培養納入《藝術教育法》的音象藝術教育範疇，並提升至行政院層級推動。
潘維剛 立法委員
- 澄清證照並非執照，主要為技術人才的培養與認證，但仍擔憂政策溝通不足引發恐慌。
- 指出台灣唱片產業在亞洲排名持續下滑，強調應加強華人市場競爭力及數位化發展。
- 質疑文化部優才育成補助案參訓人次偏低，並建議政策應在成熟後再宣布，避免人民錯亂。
鄭麗君 立法委員
- 要求文化部長保證所推動的職能鑑定絕不會成為「歌手證」或職業門檻。
- 批評文化部將核心業務（如職能基準建立）頻繁委外，且影視局採購案非公開招標比例過高，擔憂政策失控與私相授受。
- 質疑電影與DVD審查「一國兩制」問題，要求文化部檢討廣電法中過時的審查條文，並簡化審查程序為單一窗口、單次收費。
何欣純 立法委員
- 重申證照制度應排除創作端，聚焦技術人員，並質疑文化部委託商發院研擬制度的專業性。
- 詢問未來認證工作的執行單位，以及文化部補助計畫是否會要求團隊具備此能力認證。
- 建議文化部應請益五月天等成功天團，借鑒其經驗來培養台灣流行音樂人才。
黃志雄 立法委員
- 轉達文化勞工在勞動節提出的著作權修法、出版業工作環境改善、兩岸文化談判公開及圖書批價制度等訴求，要求文化部積極回應。
- 批評政府政策缺乏公開透明與及時溝通，導致社會對政府高度不信任。
- 肯定台灣文化軟實力，但質疑文化部未能有效整合資源，將其具體落實為有成效的政策。
陳學聖 立法委員
- 以中壢藝術館及客家文化館為例，指出地方文化場館人力極度不足，文化工作者薪資低、工時長，與中央政策脫節。
- 描述地方表演團體因補助限制（公益演出）而不敢售票，以及地方場館缺乏錄影設備的困境。
- 建議文化部應先解決公有文化場所人員配置問題，並爭取經費支持地方文化建設，而非僅談證照。
楊玉欣 立法委員
- 倡議社會應重視身心障礙者在文創、文化、教育領域的潛力與貢獻。
- 強調透過輔具、支持人力、專業發展平台及品牌建立，協助身心障礙者實現自我價值與自立生活。
- 呼籲文化部從人文精神角度出發，與勞動部、教育部合作，將身心障礙者的創作發展為可持續的職種。
賴振昌 立法委員
- 認為台灣流行音樂的利基在於創作能力，但人才培訓存在結構性問題，高階幕後人才培育不足。
- 指出高職音樂幕後製作學生人數遠高於大專院校相關科系，顯示人才培育管道有限。
- 建議政府應在初階教育階段發掘具歌唱天賦的人才，並強調流行音樂產業應結合多元領域人才。
鄭汝芬 立法委員
- 質疑文化部在扶植「品牌團隊」的同時，中小型表演藝術團隊經費被刪減，恐影響地方藝文發展。
- 關切文化部如何協助中小型團隊進入如衛武營等表演平台，以及地方紮根計畫的具體成效。
- 持續質疑能力認證的公平性與執行機制，擔憂委外研究的經費問題。
許添財 立法委員
- 透過歌曲「島嶼天光」及「黃昏的故鄉」為例，強調流行音樂應結合社會脈動、歷史意義與國民情感，才能產生價值與永恆流傳。
- 鼓勵文化部長應帶給全民對文化的新希望，並以文化部作為評審，頒發地方首長「台灣文化貢獻獎」以鼓勵地方文化發展。
管碧玲 立法委員
- 批評文化部長龍應台在國際媒體訪問中，對陸客觀光與中國人權議題的發言帶有政治偏見，誤解民進黨立場，且未能捍衛中國人權。
- 指出文化創意產業產值在部長上任後出現衰退趨勢，要求文化部正視並找出原因。
- 呼籲文化部長應摒棄政治偏見，回歸全民文化部長角色，從文化角度推動城市治理與兩岸交流。
相關人員回應
龍應台 文化部部長
- 台灣流行音樂在華文世界市佔率逾70%，扶植產業至關重要，人才培育是根本。
- 專業人才證照制度尚在研究階段，預計年底出爐報告後才做政策決定，主要針對錄音、燈光、音響等技術層面，非創作或表演端。
- 澄清「證照」為「能力認證」或「技能檢定」，非執業執照，與律師、醫師執照不同，也不會成為執業門檻，旨在提升專業水準與就業機會。
- 承認台灣文學館停辦博碩士論文獎助案程序有瑕疵，但為館長行政權力，將於5月8日召開諮詢會議。
- 承認流行音樂產業缺乏精準數字化調查，但透過與業界諮詢判斷人才不足，特別是幕後技術人才。
- 已將流行音樂產業提升至行政院層級推動，需跨財政部、主計總處等部會建立行業代碼與統計基礎，預計年底會有突破。
- 強調文化部已與教育部、勞動部建立合作平台，共同處理產學落差與人才培育問題。
- 表示文化部成立後，首次整合文建會與新聞局業務，並提升至全行政院部會整合，文化政策需十年為單位思考。
- 承諾會將黃志雄委員提出的文化勞工訴求納入考量，並持續與智財局、勞動部合作。
- 強調對地方文化建設有投入，如衛武營平台、縣市文化中心扶植，並以「給釣竿而非給魚」的方式扶植表演團隊。
- 認為台灣流行音樂利基在創作面，未來挑戰是如何讓創作人才源源不絕。
- 對於管碧玲委員的批評，解釋其對國際媒體的發言是客觀解釋兩黨對中國人權關注的可能原因，非個人立場，並同意文化資源分配不應與個人政治理解有關。
陳德華 教育部次長
- 教育部已參考文化部資料，歸納高職與大專校院流行音樂展演產業相關科系現況，包含幕前、幕後人才培育。
- 為促進產學連結，教育部透過校外實習、業界專家協同教學、教師研習、產學合作等計畫培育產業人才。
- 未來將透過第二期技職教育再造計畫，結合產官學研資源，緊密連結產業需求，並建請文化部協助產業學院建置訊息交流平台。
- 承認過去學校人才培育與產業連結較少，將透過跨部會機制強化連結。
- 表示大專院校人才培育應採跨領域方式，並透過教育學程彌補人力缺口。
- 指出台灣音樂教育過去以古典音樂為主，未來會透過相關機制強化流行音樂培育。
翁誌聰 國立台灣文學館館長
- 說明停辦博碩士論文出版獎助的緣由是因收件數不足，且品質難以維持，希望改變獎勵方式使其更好。
- 強調沒有政治目的，純粹為讓補助更有效益，並將於5月8日召開全國各系所會議討論。
- 保證已通過審核的獎助者權益不受影響，目前沒有終止任何人的補助。
張崇仁 文化部影視局局長
- 表示手邊沒有流行音樂企業家數及音樂教育培育產業的營業額數據。
- 表示電影與DVD審查並非委員所說的「一國兩制」情況，會提供說明。
曾金滿 文化部影視局流行音樂組組長
- 說明優才育成補助案的課程開設方式與人次計算，承諾會後提供詳細資料。
相關後續
- 對於委員質詢要求提供相關資料或以書面答復者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會；但委員自行指定期限者，從其指定。
- 黃志雄、吳宜臻、林佳龍、呂玉玲及周倪安等5位委員提出書面質詢，列入紀錄、刊登公報。
原始資料
- 公報
- 1033301
- 卷／期／冊
- 103／33／1
- 發布日期
- 2014-05-16
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON