經濟委員會審查台糖及三大基金預算：聚焦虧損、資產活化與投資效益

核心議題

• 本次審查聚焦於台灣糖業股份有限公司 103 年度營業預算，主要討論其長期虧損現況、各事業部（八大事業部）的經營績效，以及如何有效活化土地資產、撙節各項支出，並檢討其多角化經營策略與轉投資效益。
• 會議亦關注台糖在食品安全管理、員工借調、蔗農照顧等方面的政策責任與執行成效，旨在促使台糖改善財務結構，提升營運效率。

相關爭議

• 台糖連年虧損與預算編列：多位立法委員質疑台糖在持續虧損下，各項費用預算仍編列過高，要求減列以撙節開支，例如營業總支出、服務費用、水電費、郵電費、旅運費、印刷廣告費、修理保養費、專業服務費、公共關係費、會費、加工費用、投資性不動產費用、租賃成本、行銷費用、管理費用、研究發展費用及員工訓練費用等。
• 土地資產活化與處分爭議：委員質疑台糖土地處分價格低估，未能忠實反映市價，且有賤賣國土圖利他人之嫌。此外，閒置職務宿舍及學生宿舍、設定地上權租金偏低等問題亦被提出，要求檢討活化策略。
• 多角化經營成效不彰：審計部報告指出台糖八大事業部多數連年虧損，營業損失高達 9.29 億元，質疑多角化轉型策略失敗，反成虧損主因。
• 砂糖平準基金存續與功能：委員指出該基金功能早已喪失，僅用於支付道路橋樑修理、補助及蔗農訓練宣導等，建議檢討退場機制或將照顧蔗農權益回歸農委會統籌辦理。
• 高鐵轉投資效益與股東責任：台糖投資台灣高鐵 50 億元，但高鐵連年未獲報酬，委員質疑其投資效益低落，並要求台糖作為股東應嚴格監督高鐵運輸安全與服務品質。
• 食品安全管理缺失：台糖市售食品曾頻傳遭違法添加有害化學物質事件，委員要求全面檢討商品檢驗及代工制度，加強原物料採購控管與生產稽查。
• 土地徵收與租賃政策：委員批評台糖在土地處理上僵化，不接受協議價購，且對地方政府規劃產業園區不配合，另屏東地區承租戶面臨高租金問題，要求台糖檢討修正。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 營業總收入增列 3,000 萬元。
• 服務費用減列 5,000 萬元。
• 修造費用減列 100 萬元，並要求台糖公司針對修造業務於 3 個月內提出檢討報告。
• 投資性不動產費用照原預算通過，但要求台糖於 2 個月內檢討提出租金調整方案，以符社會公義。
• 行銷費用減列 1,000 萬元。
• 管理費用減列 1,000 萬元。
• 研究發展費用凍結 1/5，俟台糖公司向經濟委員會提出專案報告後始得動支。
• 員工訓練費用減列 200 萬元。
• 台糖公司八大事業部全年度合計虧損不得超過 8 億元為原則。
• 凍結砂糖生產預算 5,000 萬元，俟台糖公司就砂糖生產規模、產能利用率檢討改進，並向經濟委員會提出專案報告後始得動支。
• 要求台糖公司作為台灣高鐵公司股東，應嚴格要求台灣高鐵公司做好運輸安全維護及事故妥善處理之旅運服務，對乘客應予尊重，另對疏散尖峰運輸應有完整規劃。
• 要求經濟部於 3 個月內協調農委會，研擬更妥適方案維護蔗農權益，避免影響台糖公司經營績效，並將研謀方案向經濟委員會專案報告。
• 要求經濟部及台糖公司於 3 個月內，就台糖公司永續經營發展及核心策略價值提出改善方案，並向經濟委員會專案報告。
• 要求經濟部及台糖公司確實檢討修正多角化事業經營策略。
• 要求台糖公司於 3 個月內就各部門事業之經營績效及多角化經營策略提出相關檢討報告。
• 要求台糖公司於 3 個月內就各現有糖廠之後續規劃至經濟委員會提出專案報告。
• 將台糖公司變賣土地預算中「調整增列」等字刪除，修正通過。
• 要求台糖公司加強其不動產資產活化與有效運用檢討方案，向經濟委員會提出專案報告。
• 要求台糖公司研議修正現行員工宿舍收費標準，向經濟委員會提出專案報告。
• 要求台糖公司適度檢討修正地上權之土地租金，以合理編列預算收入、充裕公司收益。
• 要求台糖公司於組改後辦理借調人員歸建事宜。
• 要求台糖公司於 3 個月內就台糖土地整體規劃利用策略，向經濟委員會提出專案報告，並督促其預算執行回歸合法預算審議程序。
• 要求台糖公司於 3 個月內就其食品安全檢討改善情形，向經濟委員會提出專案報告。
• 要求台糖公司針對長期營業績效不佳之虧損部門提出年度績效考核與檢討裁撤方案。
• 要求台糖公司優先針對其核心事業經營策略規劃與年度績效指標，向經濟委員會提出專案報告。
• 要求台糖公司就物料存貨過高問題，向經濟委員會提出檢討報告。
• 要求台糖公司於 6 個月內訂定相關辦法，將適合農作之閒置、低度利用土地，及評估造林用地、其他非營業用地等，以優惠條件出租、投資或採合作模式，提供有機農業發展使用。
• 要求台糖公司依市場行情調整油品價格，惟公司儘量減少調漲次數及幅度，持續維持市場最低價之原則。
• 要求經濟部責成台糖公司儘速將已無甘蔗生產計畫且非屬事業部業務需要之土地，朝出售或合作開發方式擬定通案性土地出售準則，以供地方政府規劃設置產業園區；另針對非工業用地變更為工業用地部分，請行政院積極要求經濟部、內政部及農委會進行跨部會協商，克服相關法規障礙，並擬定處理方案及作業程序，以利地方政府規劃設置產業園區時有所依循，並請經濟部就處理方案及作業程序於 2 星期內向立法院經濟委員會提出專案報告。

核心議題

• 本次審查聚焦於行政院國家發展基金、離島建設基金及花東地區永續發展基金的 103 年度非營業預算。主要討論國發基金的投資效益不彰、預算編列浮濫、閒置資產活化、轉投資事業虧損及管理機制等問題。
• 會議亦關注離島建設基金和花東地區永續發展基金的財源、運用效益、補助計畫執行率及績效指標訂定等，旨在提升各基金的營運效能與資金運用透明度。

相關爭議

• 國發基金投資預算編列浮濫與執行率低：委員質疑國發基金每年投資預算高達 100 億元，但歷年決算數遠低於預算規模，執行率未逾 20%，顯示未覈實編列。
• 國發基金轉投資事業虧損嚴重：多數投資事業呈現虧損狀態，部分已連續虧損 3 年以上，累計減損損失高達 37 億 1,934 萬餘元，質疑投資成效不彰且缺乏退場機制。
• 國發基金閒置資產活化不力：基金擁有 15 筆精華房地長期閒置，影響收益，監察院曾為此糾正，委員要求提出具體活化措施及責任追究報告。
• 國發基金委員出席不佳與專業性不足：委員指出國發基金委員（多為行政首長）出席情況不佳，代理人無權無責，導致基金績效不佳，要求修訂運用辦法，聘任專業且願出席人士。
• 國發大樓興建計畫合法性與必要性：委員質疑以國發基金營運資金支應國發大樓興建經費，不符產業創新條例規定，且現有辦公房屋面積已足夠，要求全數刪除該預算。
• 離島建設基金資金運用效益：委員質疑基金利息收入低估，且貸款業務執行成效欠佳，補助計畫用途說明簡略，進度落後，要求加強運用收益管理與執行效率。
• 花東基金專業服務費與績效指標：委員質疑花東基金專業服務費大幅增加，但預算書未詳列計畫內容，且年度關鍵績效指標訂定粗率，欠缺合理性與積極性。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 行政院國家發展基金、離島建設基金及花東地區永續發展基金 103 年度附屬單位預算審查完竣。
• 國發基金多項投資、融資、行銷及業務費用、管理及總務費用、固定資產建設改良擴充等提案均照原預算數通過。
• 離島建設基金多項貸款、利息收入、補助經費等提案均照原預算數通過。
• 花東地區永續發展基金多項專業服務費、投資計畫等提案均照原預算數通過。
• 要求國發會於 3 個月內，針對經營不善之轉投資事業訂定適當之退場機制，向經濟委員會提出專案報告。
• 要求國發會督促執行單位對於管理顧問公司之遴選應更加審慎。
• 要求國發會於 3 個月內就國發基金閒置資產提出具體活化措施並訂定規畫辦理期程。
• 要求國發會通盤檢討國發基金投資預算歷年執行成效低落問題，並於 1 個月內提出政策檢討改善報告。
• 要求國發基金應於 1 個月內公開揭露文化部投資情形及執行績效，國發會必須針對文化部執行之「加強投資文化創意產業實施方案」訂定監督管理機制，並向立法院經濟委員會專案報告。
• 要求國發會於 3 個月內檢討收支保管及運用辦法有關管理委員之適任性，或聘任具有專業而且願意出席會議的人士擔任委員，並向經濟委員會報告。
• 要求國發會應於 3 個月內提出書面報告，以提升政府資產運用效能。
• 要求國發會應會同交通部訂定切合實際情況之離島建設基金海運交通補助目標值。
• 要求國發會於 3 個月內提出「因應貿易自由化產業調整」推動方案，向經濟委員會提出專案報告。
• 要求國發會於 3 個月內提出國發基金閒置資產具體活化措施及規劃辦理期程。
• 要求國發會於 3 個月內提出國發基金土地活化改善計畫。