貨物稅與牌照稅修正草案審查：聚焦車輛減免、稽徵程序及稅制改革
財政委員會會議日期：2014-05-07
立法院財政委員會審查多項「貨物稅條例」及「使用牌照稅法」修正草案，重點聚焦於身心障礙者車輛、低地板公車及電動/油電混合車的租稅減免與防弊機制，並討論貨物稅稽徵程序簡化及能源稅推動方向。會議針對各提案進行熱烈討論與協商，部分條文獲修正通過，其餘則保留擇期再審。
討論事項一
審查「貨物稅條例」部分條文修正草案 (含行政院及委員提案)
核心議題
- 檢討貨物稅稽徵程序與完稅價格調整機制，確保徵納公平並簡化行政作業。
- 討論多項貨物稅減免及課稅項目調整，特別是針對節能環保車輛（電動車、油電混合車）、公共運輸車輛（低地板公車、復康巴士）及載運輪椅使用者車輛的租稅優惠與防弊措施。
相關爭議
- 貨物稅查緝時機與完稅價格調整：許添財委員主張應在發現疑慮時才調查，並給予廠商價格調整緩衝；財政部則傾向維持現行由主管稽徵機關依查得資料或訂定標準調整。
- 電器、飲料品、平板玻璃等貨物稅刪減：多位委員提案刪減或調降，財政部以無替代財源及能源稅配套措施未定為由反對，避免影響財政。
- 低底盤公車、復康巴士免稅期限延長：丁守中委員提案延長至10年，財政部初期表示需待效益評估，後續交通部與衛福部均表支持。
- 油電混合車貨物稅減半優惠限制：李應元委員提案限制2,000立方公分以下車輛始得減半，或改為定額減徵上限，以避免高價豪華車輛濫用租稅優惠，引發公平性爭議。
- 載運輪椅使用者車輛免徵貨物稅：楊玉欣委員提案免徵，財政部擔憂濫用問題，建議增訂防弊條款及5年時效限制。
立法委員發言
楊玉欣 立法委員
- 提案修正貨物稅條例第12條，增訂載運輪椅使用者車輛免稅規定，以降低購車門檻，解決身心障礙者及高齡者交通不便問題。
- 強調此類車輛因特殊套件已較昂貴，即使免稅，價格仍高於原型車，濫用機率低。
- 主張免稅應無5年期限限制，並採綁車不綁人原則，以利普及化。
李應元 立法委員
- 提案修正貨物稅條例第12條，建議汽缸總排氣量2,000立方公分以下之油電混合動力汽車始得減半徵收貨物稅，以避免高價豪華車輛濫用減免。
- 主張公共汽車及身心障礙者復康巴士免徵貨物稅應繼續延續，特別是考量鄉下地區客運經營困難及弱勢群體就醫、就學需求。
- 認同貨物稅應隨時代變遷調整，但能源稅未出台前，油氣類貨物稅仍具替代能源稅之效用。
許添財 立法委員
- 提案修正貨物稅條例第17條，主張貨物稅查緝應在發現疑慮時才調查，而非隨機查緝，以減少行政干擾及廠商成本。
- 建議貨物完稅價格標準調整應考量物價指數累計上漲10%以上才調整，給予中小企業緩衝。
- 質疑貨物稅課徵項目逐漸縮小，對中小企業生存造成壓力，呼籲政府應主動積極減免稅務、減少行政干擾。
丁守中 立法委員
- 提案修正貨物稅條例第12條之2，建議將低底盤公共汽車、天然氣公共汽車、油電混合動力公共汽車、電動公共汽車、身心障礙者復康巴士的貨物稅免徵期限由5年延長至10年。
- 強調低底盤公車對老弱婦孺友善，有助減少醫療費用支出，且現有產能不足以在5年內完成汰換。
- 指出台灣高齡化及身心障礙者人數增加，延長免稅期限有助於推動無障礙交通環境及節能減碳。
賴士葆 立法委員
- 原則上反對在財政健全方案未通過前，再提大規模減稅案，但支持對身心障礙者的局部稅務保障。
- 支持油電混合車貨物稅減半但設10萬元上限，認為應以2,000立方公分或2,500立方公分為切割點，避免無限上綱。
- 主張牌照稅減免應限制汽缸總排氣量在2,400立方公分以下，並反對身心障礙者車輛免稅與車齡綁定，認為不符合環保及安全考量。
賴振昌 立法委員
- 質疑現行貨物稅課徵目的，認為飲料品已非奢侈品，課稅基礎不再。
- 呼籲財政部應積極推動能源稅，整合現行分散的能源相關稅費，發揮節能環保雙重效益。
- 建議油電混合車貨物稅減免應更嚴格設定標準，以真正達到節能減碳目的，而非僅照顧小車使用者。
費鴻泰 立法委員
- 在無替代稅源前，反對大規模減稅，但支持對身心障礙者及節能減碳車輛的局部減免。
- 支持油電混合車貨物稅減半但設上限，並主張以2,000立方公分作為切割點，強調節能減碳不應無限上綱，應有合理門檻。
- 堅決反對記帳士法不經考試即可取得執照，認為應尊重國家考試制度，並建議記帳士法修正案保留擇期再審。
薛凌 立法委員
- 質疑財政部推動能源稅的承諾，認為其因經濟部與環保署意見而暫緩，形同空談。
- 關切民生物價高漲對低薪民眾的影響，特別是食物類價格漲幅驚人，要求政府提出抑價措施。
- 質疑財政部資訊系統仍有高比例使用XP系統，與呼籲民眾勿用XP報稅的立場矛盾，擔憂資安問題。
羅明才 立法委員
- 大力支持楊玉欣委員關於福祉車免稅的提案，認為能嘉惠更多身心障礙者及長者，且稅損不大。
- 建議財政部應考慮股市大漲但散戶與高資產者免稅的問題，評估稅制改革，但不堅持證所稅議題。
- 關切低底盤公車免貨物稅的效益，認為其對民眾便利性大，且稅損相對其他支出微不足道。
曾巨威 立法委員
- 認為核四爭議與能源政策相關，能源稅的推動必要性應提前討論，並納入全國能源會議。
- 質疑貨物稅若因能源稅而大幅縮減，其未來定位及特種銷售稅制度的整體方向應重新思考。
- 建議油電混合車貨物稅減免應以環保署公布的環保車為主，而非單純以2,000立方公分切割，以更精準達到節能減碳目的。
盧秀燕 立法委員
- 關切物價高漲但薪資未調，導致民眾生活困難，尤其在節日期間，認為政府應全面加薪或發放消費券照顧弱勢。
- 質疑財政部對加薪企業的租稅獎勵措施牛步化，且反對單純為加薪而減稅的立場。
- 批評財政部自身電腦系統仍有高比例使用XP系統，卻呼籲民眾勿用XP報稅，存在資安雙重標準。
鄭汝芬 立法委員
- 書面質詢指出油電混合車濫用租稅優惠，導致國庫鉅額稅損，特別是高排氣量進口高級油電車。
- 支持貨物稅法第12條修正案，要求限制油電車租稅優惠，以維護租稅公平。
- 書面質詢支持楊玉欣委員及丁守中委員提案，增訂載運輪椅使用者車輛免稅及延長低底盤公車、復康巴士免徵貨物稅期限，以推動無障礙乘車環境。
潘維剛 立法委員
- 書面意見指出行政院貨物稅條例修正案主要簡化稽徵，委員提案多為減稅，應從長計議，做到讓老百姓有感。
- 書面意見支持延長低底盤公車及復康巴士免徵貨物稅期限，並支持身障交通輔具免稅。
- 書面意見強調身心障礙者牌照稅減免被濫用，導致高級豪華房車免稅，扭曲政府照顧弱勢美意，應予修正限制。
相關人員回應
張盛和 財政部部長
- 表示貨物稅為特種銷售稅，具調節高消費、彌補公共財外溢效果等目的，不認為有淘汰必要，但項目可隨時代調整。
- 回應貨物稅查緝與定價應依查得資料或訂定標準辦理，並將邀集相關單位研商，但反對依物價指數調整。
- 對於電器、飲料品等貨物稅刪減提案，表示在未覓妥替代財源前不宜單獨調整，應配合能源稅通盤研議。
- 同意身心障礙者車輛免稅被濫用問題，支持牌照稅修法限縮適用條件。
- 對於油電混合車貨物稅減免，表示需考量國產與進口車輛衡平性，並認同定額減徵上限可避免高價車輛濫用。
- 支持載運輪椅使用者車輛免稅，但強調需增訂防弊條款，防止車輛改裝流用，並受5年期間限制。
- 回應基本工資調漲屬勞動部職掌，財政部主要道德勸說企業加薪，但認同應建立可長可久年金制度，現已非改不可。
- 坦承財政部及所屬單位電腦系統仍有XP系統，但強調報稅系統有安全控管，不會影響報稅。
- 表示公公併是財政部能掌控的合併方向，對於彰銀股權結構，會以第二大股東立場尋求支持。
- 同意低底盤公車及復康巴士免徵貨物稅期限延長，但需交通部與衛福部提供效益評估。
李春生 財政部財政資訊中心副主任
- 解釋財政部電腦系統使用XP系統不影響報稅安全，僅是提醒民眾使用高等級系統較安全。
- 表示財政部電腦系統會陸續汰換，但因財政困難無法立即全面升級。
黃天牧 金管會副主任委員
- 同意對體質較弱保險公司應給予機會，但前提是法遵、風控、內控需做好，並承諾將督導檢查局、保險局處理委員舉發的問題。
- 承諾要求銀行業者建立商品審議機制，並落實Know Your Customer原則，以避免衍生性金融商品（如TRF）濫售及不當損失。
- 表示台股基本面良好，對未來行情有信心，金管會將健全制度，不會打壓股市。
祝健芳 衛福部社家署副署長
- 說明我國身心障礙者人數佔總人口約4.83%。
- 同意身心障礙者牌照稅免稅規定有被濫用現象，支持行政院版修法限縮條件。
- 表示衛福部支持延長復康巴士免徵貨物稅期限，並已於4月30日完成效益評估資料，近期將送交財政部。
李昭賢 交通部路政司專門委員
- 表示交通部已於4月22日將低底盤公車的稅制評估資料移送財政部，並支持延長免稅期限。
- 說明防弊機制應透過監理系統與財稅平台建立主動通知補繳機制，而非定期檢驗，因定期檢驗難以達到管控目的，且恐涉歧視。
- 建議將「低底盤」修正為「低地板」以符合車輛審議專有名詞。
胡明輝 環保署簡任技正
- 說明環保署公布的環保車款中，油電混合車僅有6款，其中僅1款在2,000立方公分以下。
- 指出油電混合車油耗與污染約為汽油車的一半，具節能減碳效益。
- 證實市面上仍可買到8年以上中古車，但污染與油耗表現不如新車。
呂正華 經濟部工業局副局長
- 說明政府採購公務車對油電車款有相關規定。
- 提供油電車銷售數據，指出油電車在台灣市場佔比不高，希望能有更多民眾購買節能車款。
- 建議油電混合車貨物稅減免門檻可考慮放寬至2,500立方公分，以照顧國產車廠商。
吳自心 財政部賦稅署署長
- 說明貨物稅為從價課徵，每部車輛價格不同導致稅額不同，設定定額減徵上限在技術上需仔細考量。
- 提供油電混合車的統計數據，指出2,000立方公分以下車輛約1萬2,818輛，總計3萬2,678輛，減稅額達43億元。
- 建議載運輪椅使用者車輛免稅應區分升降式與斜坡板式，升降式因易改裝，恐不宜給予優惠。
相關後續
- 貨物稅條例第2條、第23條、第33條、第36條照行政院提案條文通過。
- 貨物稅條例第8條 (飲料品)、第9條 (平板玻璃)、第11條 (電器類)、第12條之5 (老舊汽車汰舊換新) 等委員提案保留，另擇期再審。
- 貨物稅條例第12條第一項第一款第二目修正通過，將低底盤公共汽車、天然氣公共汽車、油電混合動力公共汽車、電動公共汽車、身心障礙者復康巴士自2014年6月5日起5年內免徵貨物稅。
- 貨物稅條例增訂第4項，電動車輛及油電混合動力車輛按稅率減半徵收，但減徵稅額以新台幣10萬元為上限。
- 貨物稅條例增訂第5項及第6項，規定符合載運輪椅使用者車輛規定安全檢測基準的車輛，自修正生效日起5年內免徵貨物稅，但若在5年內變更拆除設備，應補繳原免徵稅額。
- 貨物稅條例第12條之2照李應元等提案條文通過，刪除。
- 貨物稅條例第17條第2項照許添財等提案條文修正通過，規定完稅價格標準由財政部會商有關機關參照實際市場情形訂定，並刪除物價指數調整部分。
- 審查完竣的貨物稅條例修正案將擬具審查報告，提報院會討論，院會討論前無須交由黨團協商。
討論事項二
審查「使用牌照稅法」部分條文修正草案 (含行政院及委員提案)
核心議題
- 檢討身心障礙者使用交通工具免徵使用牌照稅的要件，以避免濫用、維護租稅公平並確保地方財政。
- 修正逾期未完稅及報停、繳銷、註銷牌照之交通工具違規使用公共道路的罰則，使其更具彈性與公允性。
相關爭議
- 身心障礙者牌照稅減免的適用條件：行政院提案限縮為每人1輛且為身心障礙者所有，或每戶1輛且為配偶或同戶籍二親等親屬所有，並設2,400立方公分排氣量上限；楊玉欣委員則提案刪除駕照要件，擴大適用範圍，並對載運輪椅使用者車輛排除排氣量限制。
- 免稅車輛濫用防弊措施：孫大千委員提案增訂無法證明實際用於載送身心障礙者之罰則，財政部認為實務查核困難且易生爭議。
- 身心障礙者車輛免稅與車齡限制：李應元委員提案限制汽缸總排氣量2,400立方公分以下或出廠8年以上的小客車始得免稅，引發環保與照顧弱勢的價值衝突爭議。
立法委員發言
楊玉欣 立法委員
- 提案修正使用牌照稅法第7條，刪除必須持有駕照的要件，以解決無駕照身心障礙者不合理差別待遇。
- 強調無障礙車輛通常需較大動力，不應受排氣量上限限制，以保障輪椅使用者權益。
- 同意行政院版本對身心障礙者牌照稅濫用問題的防弊措施，但建議將「專」供身心障礙者使用的限制刪除，並將「身心障礙手冊」更正為「身心障礙證明」。
李應元 立法委員
- 提案修正使用牌照稅法第7條，建議汽缸總排氣量2,400立方公分以下或出廠8年以上的小客車，始得免徵使用牌照稅，以兼顧環保與身心障礙者經濟能力。
- 指出高價豪華車輛掛身心障礙車牌的比例過高，顯示免稅優惠被濫用，破壞公平性，應適度規範。
孫大千 立法委員
- 提案增訂罰則，針對無法證明免稅車輛實際用於載送身心障礙者進行處罰，以防堵濫用。
- 質疑現行免稅規定因無適當條件限制，導致遭濫用規避稅負，影響公平性。
陳根德 立法委員
- 提案修正使用牌照稅法第31條，建議調降罰鍰上限為新台幣6萬元，認為現行15萬元過高。
賴士葆 立法委員
- 支持監察院對身心障礙者牌照稅減免浮濫的糾正，同意財政部修法限縮條件。
- 反對身心障礙者車輛免稅與車齡綁定，認為不符合環保與安全考量。
- 建議牌照稅減免應以2,400立方公分為上限，超過部分不予免徵。
費鴻泰 立法委員
- 強調身心障礙者牌照稅減免被濫用，應嚴格限制，建議以2,400立方公分為上限，超過部分不予減免。
- 反對身心障礙者車輛免稅與車齡綁定，認為舊車維修與安全性堪慮，不符公共安全考量。
相關人員回應
張盛和 財政部部長
- 說明行政院版修法背景，指出現行身心障礙者免稅規定因無親等及汽缸總排氣量限制，免稅案件逐年增加，且有假藉名義規避稅負案例，影響地方財政與公平性。
- 說明行政院版修正重點，包括限縮身心障礙者車輛免稅條件（每人1輛須本人所有，每戶1輛限配偶或同戶籍二親等親屬所有），並對2,400立方公分以上車輛採限額免稅。
- 回應逾期未完稅及報停、繳銷、註銷牌照之交通工具違規使用公共道路的罰則，修正為應納稅額1倍以下及2倍以下，以符公允。
- 對委員提案表示，現行免稅規定遭濫用，未訂特殊適用條件恐使情況更嚴重，宜審慎。
- 對車齡限制提案表示，身心障礙者用車情形不一，限制汽缸總排氣量及車齡可能對載運輔具或安全考量有影響，尚待斟酌。
- 對罰則調降提案表示，現行裁罰上限15萬元已符比例原則，調降恐難達嚇阻效果，且可能對高所得者減輕處罰，遭社會質疑。
祝健芳 衛福部社家署副署長
- 同意牌照稅修法應對濫用情況進行規範，並表示衛福部有參與行政院版的共同討論，訂定院版機制。
李昭賢 交通部路政司專門委員
- 表示交通部支持對身心障礙者車輛免稅的修正，但對於檢驗防弊機制，認為自用車5年內免檢驗，難以透過檢驗達到管控目的，且恐涉歧視。
胡明輝 環保署簡任技正
- 證實市面上仍可買到8年以上中古車，但污染與油耗表現不如新車。
相關後續
- 使用牌照稅法第4條、第7條、第28條、第38條照行政院提案條文通過。
- 使用牌照稅法第31條委員提案保留，另擇期再審。
- 審查完竣的使用牌照稅法修正案將擬具審查報告，提報院會討論，院會討論前無須交由黨團協商。
討論事項三
審查「記帳士法第三十五條條文修正草案」案
核心議題
討論記帳士法第35條修正草案，主要涉及「記帳及報稅代理業務人」的名稱變更為「記帳報稅代理人」，以及是否需加入公會始得執行業務的規定。
相關爭議
- 記帳報稅代理人名稱變更：羅明才委員提案將現行「記帳及報稅代理業務人」修正為「記帳報稅代理人」，財政部則建議維持現行名稱，認為其已充分考量業務範圍並整合各界意見。
- 未經考試取得執業資格的爭議：費鴻泰委員堅決反對不經考試即可執業，認為應尊重國家考試制度，避免私相授受。
立法委員發言
羅明才 立法委員
- 提案修正記帳士法第35條，將「記帳及報稅代理業務人」名稱修正為「記帳報稅代理人」。
費鴻泰 立法委員
- 堅決反對記帳士法允許不經考試即可取得執照，認為國家考試是制度，不應私相授受。
- 主張應尊重國家考試賦予的權利，並建議將記帳士法修正案保留在委員會擇期再審。
相關人員回應
張盛和 財政部部長
- 建議維持現行條文，因現行名稱是經充分考量業務範圍並整合各界意見後獲致的共識。
黃天牧 金管會副主任委員
- 同意費委員的看法，並尊重財政部的意見。
相關後續
記帳士法第35條修正草案保留，另擇期再審。
原始資料
- 公報
- 1033601
- 卷／期／冊
- 103／36／1
- 發布日期
- 2014-05-23
- 原始連結
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