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退輔會業務報告與質詢：榮民服務照顧、事業營運及募兵制銜接

外交及國防委員會會議日期：2014-05-08

立法院外交及國防委員會審查退輔會業務，主要聽取「外住榮民服務照顧執行成效與榮民就養金發放現況」及「所屬事業機構營運績效」報告。質詢聚焦榮光會補助爭議、募兵制就業轉銜、榮家空床率、事業投資虧損、榮民健保費公平性及醫院管理等議題。會議最終通過多項臨時提案，要求退輔會檢討改進並提交報告。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄

核心議題

確認立法院第8屆第5會期外交及國防委員會第18次全體委員會議議事錄內容。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

撤銷臨時提案第二案後，議事錄確定。

討論事項二

邀請國家安全局局長等報告「中、美兩國主要政軍領導人近期出訪，對台灣邦交國及加入國際組織影響評估」

核心議題

評估中、美兩國主要政軍領導人近期出訪活動，對台灣邦交國關係及爭取加入國際組織可能造成的影響。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

嚴夢漢國家安全局副局長

就中、美兩國領導人出訪對台灣邦交國及國際組織參與的影響進行報告。

林永樂外交部部長

就中、美兩國領導人出訪對台灣邦交國及國際組織參與的影響進行報告。

夏立言國防部副部長

就中、美兩國領導人出訪對台灣邦交國及國際組織參與的影響進行報告。

相關後續

報告及詢答結束，登記質詢在場委員均已發言完畢。
委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關單位於2週內以書面答復委員並副知本委員會。
委員李桐豪、馬文君、潘維剛所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。

討論事項三

邀請國軍退除役官兵輔導委員會主任委員董翔龍報告「外住榮民服務照顧執行成效與榮民就養金發放現況」及「退輔會所屬事業機構營運績效」

核心議題

檢視退輔會對居住在外的榮民之服務照顧成效、就養金的發放現況，並探討其所屬農林機構及投資事業的營運績效與未來發展策略。
討論募兵制下退除役官兵的就學、就業安置銜接問題，以及榮民之家床位活化與榮民權益保障等相關政策。

相關爭議

榮光會補助與政治中立爭議：蔡煌瑯委員質疑榮光會接受政府補助卻介入國內政爭，要求退輔會停止補助；董翔龍主委則強調尊重個人言論自由，並表示若有違法或特定活動拿補助介入政爭則不對，但未承認榮光會違法。
退輔會預算使用與立院監督：蔡煌瑯委員指控馬總統指示駐外單位彌補立法院刪除的退輔會預算，質疑藐視立法院，董翔龍主委回應總統指示合法，輔導會未增加預算。
榮民照顧成效不足：蔡煌瑯委員舉例高雄榮民遭詐騙、榮家護士偷竊、老榮民喪葬補助不足等案例，質疑退輔會未盡照顧之責；董翔龍主委則強調已盡力防詐騙、提供喪葬協助，並要求委員提供證據循檢調處理。
榮民之家附近色情按摩店問題：蔡煌瑯委員指出屏東內埔榮家對面有大陸妹半套色情按摩店專騙老榮民，質疑退輔會未處理；董翔龍主委回應若無違法則無權干涉，媒體報導不盡真實，若有詐騙行為歡迎檢舉。
退輔會投資事業虧損與管理：陳歐珀委員質疑國華海洋公司長期虧損卻僅裁撤總經理職位，並關切歐欣環保公司於月世界地形設立事業廢棄物掩埋場的環境衝擊與轉型可能性；董翔龍主委表示國華海洋已調整經營策略，歐欣環保若評估不行將撤資，並認同土地活化建議。
志學自費安養中心關閉與榮民安置：蕭美琴委員關切志學安養中心榮民被遷離，質疑退輔會未妥善安置，並反對土地被財團炒作，堅持應作為社福用途；董翔龍主委澄清榮民皆自願搬離，並認同土地應做社福用途，承諾慎重處理。
退役軍人就業安置與產業選擇：蕭美琴委員質疑退輔會協助退役軍人就業多集中保全業，客運駕駛職缺卻難補足，探討供需失衡原因；董翔龍主委解釋為個人選擇、證照限制及工作壓力大，並強調會屬機構職缺榮民優先。
健保費收費公平性：邱志偉委員質疑無職榮民健保費全額補助制度，認為應以實質所得而非身分認定，以符社會公平；董主任委員強調榮民對國家貢獻，但同意未來可配合健保法檢討調整。
清境農場採購弊端與監督：楊應雄委員與邱志偉委員關切清境農場採購弊端遭監察院糾正，要求退輔會說明調查結果與改進作為；張漢卿處長坦承有瑕疵，已處分部分人員，並正在蒐集資料回應監察院。

立法委員發言

蔡煌瑯立法委員

質疑榮光會介入政爭，不應接受政府補助，並指控退輔會慷國家之慨、公器私用。
譴責馬總統指示駐外單位彌補立法院刪除的退輔會預算，認為是藐視立法院。
列舉多起榮民受詐騙、榮家管理不善及老榮民喪葬補助不足案例，質疑退輔會未盡照顧之責。
指控屏東內埔榮家對面有色情按摩店專騙老榮民，要求退輔會處理。
批評董主委傲慢、強辭奪理，認為是史上最爛的退輔會主委。

楊應雄立法委員

肯定退輔會在榮民照顧上的用心，特別是遠距居家照顧系統，建議擴大補足需求。
強調募兵制下退輔會應加強就學、就業輔導，並與國防部合作實現「即退即用」。
建議退輔會利用現有資源擴大投資事業，特別是觀光服務業，並考慮成立保全公司，利用憲兵學校培訓退伍軍人。
關切清境農場採購弊端，要求退輔會事業管理處注意形象並處理瑕疵。

陳鎮湘立法委員

肯定董主委據理力爭的態度，並強調政務官應為政策負責及辯解。
建議退輔會應前瞻規劃，將募兵制下軍人從入伍到退伍的性向發展、職業訓練、就學與就業輔導做連續性規劃，實現「即退即用」。
強調退輔會應在動員戰備中扮演重要角色，擴大榮服處功能，結合退役軍人專長管制與救災。
關切老兵落葉歸根問題，建議退輔會將協助老兵骨灰返鄉成為常態性計畫。

陳歐珀立法委員

肯定董主委據理力爭的勇氣，但建議態度應更理性、和緩，並強調應根據事實處理問題。
質疑退輔會投資的國華海洋公司長期虧損，要求提出具體有效的經營策略調整或撤資。
關切歐欣環保公司於龍崎月世界地形設立事業廢棄物掩埋場，擔憂二次污染及破壞珍貴地景，建議轉型為軍事火藥武器博覽館。
質疑榮民森林保育處土地租用涉及暴利及合約不符行政程序，要求提供資料並查清楚。

蕭美琴立法委員

關切志學自費安養中心關閉後榮民的安置問題，並質疑地方國民黨幹部散佈不實謠言。
堅持志學安養中心土地未來應從事社福相關處理，反對土地被財團炒作或用於錯誤用途。
要求退輔會清查花蓮農場土地轉租問題，終止違約契約，將土地租給真正有需求的農民。
質疑退役軍人就業安置多集中保全業，客運駕駛職缺卻難補足，要求退輔會提供供需數據及檢討媒合機制。

江啟臣立法委員

關切高雄榮總發生針孔攝影機事件，質疑醫院安全管理漏洞，要求退輔會全面清查並公布結果。
詢問桶裝瓦斯與天然氣價差原因，並關切台灣地震頻繁下天然氣管線安全及大規模斷氣時的應變措施，建議參考日本經驗。
關切榮民娶陸配詐財現象，質疑陸配可能為領取半俸而多次改嫁，要求退輔會加強防範與道德勸說。

邱志偉立法委員

質疑無職榮民健保費全額補助制度的公平性，建議應以實質所得而非身分認定，並要求退輔會積極檢討。
關切台北榮總因應核一、核二廠核災的緊急醫療設施與病床準備，要求提供相關資料。
要求退輔會檢討所屬醫院安全管理、醫護人員紀律與敬業精神，以及醫療照護品質，特別是部分分院急診或住院再急診率偏高問題。
提案要求退輔會於1個月內提交清境農場採購弊案的檢討報告及策進作為。

詹凱臣立法委員

主張政府對海外僑團的補助應不分藍綠，只要活動正當即可補助，以維繫僑胞與國內聯繫。
詢問「遠距居家照顧系統」是否能擴展至海外榮民，但考量人數與技術限制後認為目前困難。
建議退輔會可訓練即將退伍的軍人擔任志工，以「一條鞭」方式服務榮民，因同理心較強。
要求退輔會對「欣欣瓦斯管路企業社」冒用「欣欣瓦斯」名稱採取法律行動。
質疑退輔會投資事業投資比例與獲利不成正比，認為應選用專業經理人，並肯定撤資虧損企業的決策。
建議退輔會應主動邀請外交及國防委員會的媒體記者到農場免費住宿，以利用媒體宣傳提高知名度。

林郁方立法委員

讚揚董主委據理力爭的態度，認為政務官應堅守立場，大聲說出正確的看法。
質疑退輔會遴選現役將領或高階文官擔任投資事業經理人，認為應以企業管理專業人才為優先，而非安插職位給已有優渥待遇的將領，應照顧廣大弱勢榮民。
關切東山島戰役情報人員在大陸被捕，長期受磨難後返台卻僅獲補償金且難以取得終身俸的問題，要求退輔會加速修改就養金發放規定，照顧真正弱勢者。
要求董主委力抗不當的政治關說，避免非軍人背景且無專業者憑政治關係擔任退輔會事業總經理。

邱文彥立法委員

關切大陸地區抗日時期的中華民國老兵，建議退輔會應積極與國防部、海基會聯繫，彙整資料並表達關心與協助，給予他們應有的尊嚴與對待。
建議退輔會所屬農場應積極申請環境教育設施場所認證，發展永續旅遊，並對生態環境進行生物多樣性調查與總量管制。
建議退輔會臺東農場應制定景觀維護綱領，保留平疇沃野的自然景觀，並將BOT/OT案納入總量管制。
建議退輔會研究天然氣管線輸送與管理，並思考國華海洋、榮民製藥等虧損事業轉型為多功能海洋養殖或藻類製藥的可能性，以配合國際趨勢。

相關人員回應

董翔龍國軍退除役官兵輔導委員會主任委員

回應榮光會會員發表個人意見應受尊重，屬言論自由，若有違法或拿補助介入政爭則不對。
強調總統指示以合法手段彌補預算並無不當，輔導會未增加預算。
說明退輔會已盡力防詐騙、提供喪葬補助，並要求委員提供詐騙證據交檢調處理。
表示內埔榮家對面護膚店若無違法，退輔會無權干涉，但會持續關注是否有詐騙行為。
說明遠距居家照顧系統將持續推廣，並與地方政府合作，彌補不足。
指出募兵制下就學、就業目標為「即退即用」，將與國防部合作，在役期間取得學位證照，並連結企業做職業媒合。
認同退輔會應照顧老兵落葉歸根，會持續努力。
回應國華海洋公司已調整經營策略，裁撤總經理職位並評估業務轉型，撤資是選項之一。
說明歐欣環保公司掩埋的為處理過的事業廢棄物殘渣，若地方民意反對且評估不行將報院撤資，並認同土地活化建議。
澄清志學安養中心榮民皆自願搬至花蓮榮家，並認同該地應做社福用途，反對土地炒作。
說明退輔會所有會屬機構職缺皆榮民優先，但客運駕駛職缺難補足因工作辛苦、壓力大及證照因素。
表示已要求所有會屬醫院全面清查針孔攝影機，並加強保全人員訓練與執勤，承諾公布檢查結果。
指出退輔會對天然氣公司無補助，並承諾將與能源局、經濟部討論大規模地震下天然氣供應中斷的應變配套措施。
說明已發現陸配為領半俸多次改嫁個案，正加強道德勸說與家庭訪視，並會提供相關紀錄。
認同健保費收費標準應與時俱進，配合健保法修改，在檢討時一併討論以實質所得為基礎。
回應大陸照顧抗戰老兵問題，表示已與國防部聯繫，但資料蒐集困難，會持續努力透過訪視關懷。
承諾力抗不當政治關說，確保投資事業經理人選用專業化。

李潤民國軍退除役官兵輔導委員會服務照顧處處長

說明退輔會服務照顧編組與內涵，包括臨櫃服務、居家關懷訪視、服務照顧網絡構建及服務人員運用（社區服務組長、榮欣志工）。
報告服務照顧執行成效，包括建構網絡、勸進榮家、協助就醫、急難慰問、連結資源、運用資訊、就業媒合、遺孤認養、防騙宣導及殯葬管理。
說明榮民就養金發放現況、法源依據及國內、海外、大陸長居驗證作法。
說明遠距居家照顧系統的推廣與成效，並強調裝置免費。
說明榮民服務處對單身亡故榮民骨灰返鄉的協助作法。

張漢卿國軍退除役官兵輔導委員會事業管理處處長

報告退輔會事業機構概況，分為6個農林機構及25家投資事業。
說明農林機構營運策略轉型發展觀光事業，並報告其遊客人數、獲利成長、國土保育、促參推動及市場行銷等績效。
報告投資事業營運概況、推薦優質經理人、安置情況及善盡社會責任。
說明對投資事業的監督與管理，並針對國華海洋、榮民製藥、歐欣環保等虧損公司提出改善或撤資計畫。
坦承清境農場採購弊案有瑕疵，已處分部分人員，並正在蒐集資料回答監察院。
說明國華海洋公司虧損原因為漁獲減少、油價高漲，已要求調整經營策略並評估業務轉型。
說明歐欣環保公司預定掩埋地點在龍崎工廠，為處理過的工業廢棄物殘渣，因民意分歧尚未營運。
回應天然氣價格與桶裝瓦斯價差可能因成本與裝填過程差異，不清楚中油有無政府補助。
說明天然氣公司正在裝設地震自動關閉系統，但未攜帶具體地震等級資料。
承諾會告知欣欣瓦斯公司對冒名「欣欣瓦斯管路企業社」採取法律行動。
解釋投資事業獲利與持股比例不符是因產業別及地區差異，客運公司以安置榮民就業為主要目的。
說明撤資程序需經行政院核准後鑑價拍賣。
表示公務機關至農場住宿可享優惠，並會主動邀請媒體採訪宣傳。

呂嘉凱國軍退除役官兵輔導委員會主任秘書

說明無職榮民定義為沒有固定職業、未加入勞保或工會者，健保費全額補助。
說明若台灣發生大規模瓦斯斷線，可能需成立應變小組，並曾有颱風斷氣時緊急運送桶裝瓦斯應變的經驗。

張宗泓國軍退除役官兵輔導委員會就醫保健處處長

說明二代健保已針對利息、股息等收入徵收補充保費，以解決一代健保依身分別徵收的不公平問題。
說明台北榮總設有核災應變病房，並配合原能會規劃每年進行演習。
表示已通令所有榮民醫院全面進行反針孔偵測，高雄榮總已完成檢查無發現，其他醫院正在進行中。
承諾提供台北榮總因應核災的緊急醫療設施、設備、病床相關資料。

施慧敏國軍退除役官兵輔導委員會參事

說明榮民森林保育處土地租用案經監察院糾正，已將前處長送檢調且獲不起訴，目前正依法律意見書與承租公司協商不合理合約條款。

相關後續

通過臨時提案1：榮民服務處應建立新舊榮民「完整需求基本資料」，深入調查實際需求，結合募兵制未來需求，建立中長期規劃與計畫，儘速向本委員會報告。
通過臨時提案2：輔導會現有機構單位與轉投資事業，應檢討優先進用退伍榮民眷，並思考突破與創新，由輔導會相關企業承接國防部後勤委外與公務機關勞務委外，規劃開發新興事業，擴大就業安置能量。應速建立經營管理各階層之職業訓練與證照認證制度、企業化經營管理、專業經理人制度、人事晉用法規、人力評估績效考核等制度，完善基金收支管理與運用效益。儘速完成相關計畫後，向本委員會報告。
通過臨時提案3：退輔會應積極與地方政府合作，並鼓勵非榮民身分之低收入戶由地方政府轉介申請入住榮民之家，以解決空床困境。
通過臨時提案4：退輔會應於1個月內將監察院對清境農場採購弊案所提之糾正內容的檢討報告及策進作為，以書面提供予外交及國防委員會。
委員簡東明、許添財、李桐豪及楊瓊瓔等提出書面質詢，列入紀錄刊登公報，請相關單位於2週內以書面答復。
委員口頭質詢未答復部分，若要求補充資料，亦請相關單位於2週內以書面提供。

原始資料

公報: 1033801
卷／期／冊: 103／38／1
發布日期: 2014-05-29
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