核四預算執行與停工封存專案報告：安全、成本與能源政策爭議
經濟委員會會議日期：2014-05-07
立法院經濟委員會針對核四案2012年度、2013年度預算執行及安全檢測預算細目進行專案報告與質詢。會議聚焦於核四安全疑慮、建廠成本追加、政府「停工封存」決策的實質意圖、核廢料處置困境、以及替代能源發展決心等核心議題。委員們對預算動支、工程品質、核安標準及政府資訊揭露提出諸多質疑，行政部門則回應預算依規定執行、安檢接近尾聲，並承諾將提出封存計畫，但多項爭議仍待釐清。
討論事項一
核四案101年度、102年度預算之執行及已執行之安全檢測預算細目專案報告
核心議題
- 本次會議主要針對核四廠2012及2013年度預算執行狀況進行報告，並詳述已執行的安全檢測預算細目，以回應社會對核四工程品質與財務透明度的關切。
- 討論核心圍繞政府宣布核四1號機不施工只安檢後封存、2號機全面停工的決策，探討其對預算、核安、替代能源及核廢料處置的影響。
相關爭議
- 核四安全與海嘯評估：委員質疑台電引用國科會報告不足，未依美國核管會建議評估地震、山崩、火山型海嘯及古海嘯證據，安全評估不夠精準。
- 核安定義與保證：委員質疑台電的核能安全定義是事後損害控制，無法保證核災不發生，認為其玩文字遊戲。
- 核四總成本低估：委員指出台電低估核四營運、維修、除役、核廢料處理及核災風險賠償費用，質疑建廠預算持續追加導致成本高得離譜。
- 「停工封存」的實質意圖：多位委員質疑政府「停工封存」是「以拖代變」而非真正停建，擔心封存費用高昂將使核四成為無底洞，且建廠執照展延申請與封存計畫的關聯性不明。
- 缺電與電價上漲恐嚇：委員質疑台電以核四停建會導致缺電和電價上漲恐嚇民眾，並指出台灣備載容量充足，且政府未積極推動節能及替代能源。
- 核廢料最終處置困境：委員質疑境內場址難尋，地方政府不願辦理公投，境外處理進度不明且政府對金門、花蓮等地的承諾前後不一，甚至行政院的國際合作說帖被指為說謊。
- 核四工程品質與弊端：委員揭露核四興建過程中的管理不善、變更設計、圍阻體異物、螺栓問題、淹水鋼筋等弊端，導致人民對核四安全缺乏信心。
立法委員發言
林岱樺 立法委員
- 質疑台電對核四安檢、海嘯評估、核安定義、成本計算、缺電恐嚇、替代能源、核廢料處置及核災應變的說法漏洞百出、資訊揭露不完備。
- 認為核四總成本被低估，應將營運、維修、除役、核廢料處理及核災賠償費用計入。
- 批評政府以核能扼殺綠能發展空間，台灣再生能源發展目標遠低於德國等國。
- 指出核災應變計畫忽略複合型災害的複雜度，演習規模與內容不足以應付真實情況。
陳明文 立法委員
- 質疑核四封存計畫恐成無底洞，每年花費20億至40億元，且建廠執照展延申請與停工封存政策衝突。
- 質疑台電以電價上漲恐嚇民眾，指出核四供電量僅佔6%，且火力發電投資與備載容量已足夠。
- 要求台電處理已購買的核四燃料棒，不應持有等待安裝。
黃偉哲 立法委員
- 質疑核四改裝火力電廠的困難度與台電不願援用國外案例的態度。
- 指出核四燃料棒無法與其他核電廠共用、不能退賣，造成高額損失，質疑設計規劃問題。
- 要求台電提供核四改裝火力電廠初步報告及經營績效改善報告最新資料。
- 質疑核四封存費用計算不清，應說明哪些是外加費用、哪些是既有人事費用內含。
李慶華 立法委員
- 引用中研院翁啟惠院長說法，批評政府對再生能源發展缺乏決心，投資比例和目標設定過低。
- 關切近期物價上漲，特別是民生物資漲幅創新高，要求經濟部提出因應對策。
- 質疑服貿協議溝通不暢，未說服反對人士導致抗爭是必然結果。
蘇震清 立法委員
- 質疑核四46項變更設計未經原奇異公司核定問題，並要求經濟部報告103年度已執行安檢預算細目。
- 認為油電雙漲與物價飛漲有直接關係，批評經濟部只關心核四而忽略台灣經濟。
- 批評政府對替代能源發展態度消極，認為台灣發展替代能源的腳步不夠快，且備用容量足夠不會缺電。
- 質疑政府以「封存」而非「停建」核四，是玩弄手段浪費人民血汗錢。
丁守中 立法委員
- 質疑核四預算執行效率不彰，大量預算用於工程間接費，且停工封存恐導致國庫損失擴大。
- 引用美國Watts Bar核電廠案例，質疑核四封存後復工的機會與經濟效益。
- 再次引用中研院翁啟惠院長說法，批評政府對再生能源發展決心不足，應大力補貼綠電、推動節能措施。
楊瓊瓔 立法委員
- 質疑台電是否會因核四停建而倒閉，並認為「停工不停建」是為美化會計數字。
- 要求台電就103年度預算調整方案及廠商求償處理方式，於1個月內送經濟部，3個月內送經濟委員會審查。
- 認為核四改火力發電廠不可行，環評無法通過，呼籲行政部門應告知民眾真相而非鄉愿。
- 關切中油生質柴油計畫喊卡原因與後續解決方案，並要求經濟部提供詳細資料。
田秋堇 立法委員
- 質疑核四2號機零件拆解挪用至1號機的原因與責任歸屬，要求台電提出詳細報告並追究包商責任。
- 建議推動時間電價，調降離峰電價並擴及民生用電，以降低尖峰負載。
- 批評台電高成本養蚊子電廠，卻嫌太陽能發電貴，忽視節能潛力與綠能產業發展機會。
- 要求確認核四1號機安檢只做冷測試，在公投決定前不會裝填燃料棒進行熱測試。
尤美女 立法委員
- 質疑核四安檢進度與監察院糾正弊案的解決狀況，要求台電提供相關議處名單。
- 質疑核四預算追加至2,838億元，且103年度預算仍未經審查就動支，要求調整預算以符合停工決策。
- 質疑核四封存計畫的規範與方式，並指出歐盟壓力測試委員會對地震地質調查的要求。
- 批評政府對再生能源發展目標設定過低，補貼政策不具誘因，導致大財團壟斷而小規模業者難以發展。
羅淑蕾 立法委員
- 質疑政府以「停工」而非「停建」核四是會計作帳遊戲，認為核四已無法使用，應直接認列損失。
- 揭露核四興建過程中的多項弊端，包括圍阻體內有保特瓶、螺栓孔過大、淹水鋼筋等，導致人民對核四安全信心盡失。
- 認為核四已判死刑，要求8月份能源政策會議應朝非核家園方向規劃，並積極發展替代能源。
- 批評經濟部對太陽能發電成本與收購價格的說法自相矛盾，質疑政府未有效管制廠商利潤。
鄭麗君 立法委員
- 質疑「封存論」由經濟部部長提出，並指出核四未完工且無法確保安全，與飛機封存的概念完全不同，是玩文字遊戲。
- 批評政府藉由封存繼續花費巨額公帑，是將核四當成新台幣焚化爐，並創造理由為未來重啟核四鋪路。
- 要求成立「核四停工監督委員會」，由學者專家、社會各界代表、當地居民及立委共同監督模糊的停工決策。
- 指出金門、花蓮核廢料鑽探承諾前後不一，行政院核廢料國際合作說帖不實，芬蘭法規禁止收受境外核廢料。
邱志偉 立法委員
- 質疑核四封存目的與國防戰機封存類似，都是保存戰力，但核四從封存到啟封需2至3年，時間越長恢復越困難。
- 質疑台電對核四封存計畫缺乏具體時程規劃，並要求明確封存後失能的可能性。
- 批評台電利用人民納稅錢舉辦大專院校學生參觀核四活動，是洗腦式宣傳，而非客觀呈現核能的危險與問題。
許添財 立法委員
- 質疑核四封存計畫尚未擬定，擔心計畫草率，且缺乏監督與審查的法令依據與實質標準。
- 指出核四1號機安檢標準雖高，但民眾對核安仍存疑慮，且原能會審查結果可能影響封存方式。
- 認為應治本尋求替代能源，將核四廠改為使用LNG或LPG，或直接放棄，避免未來持續爭議與耗費。
鄭天財 立法委員
- 質疑蘭嶼核廢料遷出時程不明，低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例公告候選場址後，地方政府拒絕公投導致停滯。
- 要求經濟部與台電積極朝境外存放核廢料方式規劃與處理，認為台灣境內選址已不可能。
- 指出台電對金門鑽孔與放置核廢料的承諾前後不一，質疑其玩弄文字遊戲。
相關人員回應
張家祝 經濟部部長
- 核四2012、2013年度預算執行依規定辦理，1號機安檢工作接近尾聲，預計6月底完成，安檢後將封存。
- 核四封存目的為維持設備堪用狀態，避免浪費政府投資，封存計畫將參考國外經驗，並報原能會核定。
- 承認油電雙漲與物價有間接關係，但強調行政院有物價穩定小組監控，並呼籲企業加薪。
- 表示台灣再生能源發展受限於幅員狹小及成本較高，但已提高目標，並持續補貼業者。
- 澄清核廢料最終處置場址仍在評估與溝通中，並同步進行境內外處置方式評估，將設立專責行政法人處理。
- 強調核四變更設計已要求奇異公司核定，工程缺失皆有列管改正，並非管理不善。
- 承諾台電將於1個月內向經濟部提出核四計畫及預算調整報告，經濟部再於3個月內送經濟委員會。
黃重球 台灣電力股份有限公司董事長
- 核四1號機安全檢測涵蓋試運轉測試及強化安全檢測，預計2014年6月底完成全部安檢工作。
- 台電2013年虧損為175億元，若核四停建，工程費用列為損失將影響會計報表，但若停工封存則可維持未來重啟可能性。
- 核四燃料棒為專為核四設計，若轉賣或重新處理將損失一半以上，目前等待公投決定。
- 核四改裝火力電廠困難度高，因發電設備型式、轉速不同，且需港口或管線，不符經濟效益。
- 核四封存費用主要為人力維護，多為台電既有專業人員，預估1年約10億至20億元，封存時間越長重啟成本越高。
- 核四建廠執照展延申請已於2013年底依法送件，原能會將併封存計畫審查，封存期間仍需持有執照。
- 核四參觀活動旨在讓民眾了解核電設施，與核四存廢議題可分開看待，並非洗腦宣傳。
林慶隆 審計部審計長
- 審計部監督核四預算執行，已發現早期部分變更設計未經奇異公司核定，目前僅剩1項未完成核定。
- 認同核四重大投資應發揮效益，但停工封存是政策決定，建議公投應儘早決定，避免國家損失擴大。
- 表示台電應估算封存費用及2號機停工衍生的履約賠償問題，並依預算審查程序辦理。
簡福添 台灣電力股份有限公司核安處處長
- 圍阻體保特瓶事件為單一事件，已對圍阻體抗壓強度進行測試並通過，相關澄清資訊已公布在原能會網站。
- 核四工程缺失皆有列管處理紀錄，並經過儀器檢測，符合標準。
蔡富豐 台灣電力股份有限公司專業總工程師
- 金門鑽孔僅為地質研究，鑽孔位置不會放置核廢料，地質調查與實際放置場址選擇仍有很長距離。
相關後續
- 台電公司2013年全年虧損數額經修正為175億元後，第1案臨時提案修正通過，要求經濟部與台電在電價計算公式審議完成前且未經立法院同意前，不得調漲電價。
- 第2案臨時提案修正通過，要求經濟部於3日內提出核四案2014年度預算之現有明細資料予立法院經濟委員會；核四廠之封存計畫規劃完成後，應函送立法院；並要求原能會於未收到台電公司封存計畫及併案審查前，不得准駁核四廠建廠執照展延申請。
- 第3案臨時提案修正通過，要求台電公司應於1個月內送經濟部，並於3個月內送經濟委員會提出核四計畫及預算調整報告，以利2014年度台電公司預算審議。
- 委員口頭質詢未及答復部分及要求提供之資料，請相關主管機關在1週內以書面答復並副知本委員會。
原始資料
- 公報
- 1033801
- 卷／期／冊
- 103／38／1
- 發布日期
- 2014-05-29
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON