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核能發電後端營運基金審查與核廢料處置爭議

經濟委員會會議日期：2014-05-08

經濟委員會審查103年度核能發電後端營運基金預算，主要聚焦於台電對基金的巨額借用、核廢料儲存安全、最終處置場選址困境、以及核電廠除役時程與經費等議題。立法委員質疑基金管理、核廢料處置技術與政府能源政策，經濟部與台電則回應相關計畫進度與挑戰。會議最終要求經濟部提供書面答覆，基金預算另擇期繼續審查。

討論事項一

審查103年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於經濟部主管：核能發電後端營運基金

核心議題

本次會議主要審查核能發電後端營運基金的103年度預算與102年度決算，並深入探討基金的運用、管理現況，以及核能廢棄物（包括低放射性與用過核子燃料）的處理、貯存與最終處置計畫。
會議亦廣泛討論了核電廠除役時程、核廢料處置場址選定困難、台電財務狀況對基金的影響，以及政府整體能源政策與再生能源發展等關鍵問題。

相關爭議

核後端基金被台電借用比例過高：台電已借用基金總額的77%（約1,800億元），委員質疑其還款能力及基金管理是否淪為台電金庫。
核一廠用過核子燃料乾式貯存設施啟用受阻：新北市政府尚未核准水土保持計畫，導致核一廠燃料池空間即將屆滿，恐影響發電運作甚至提前除役。
核廢料最終處置場址選定困難：台東達仁鄉與金門烏坵鄉地方政府皆不願辦理公投，導致低階核廢料最終處置計畫延宕，高階核廢料處置也無明確進展。
核廢料儲存安全性爭議：委員指出蘭嶼低階核廢料貯存場照片顯示處理狀況不佳，核電廠內高階燃料棒貯存池超量存放，擔憂散熱與輻射外洩風險。
乾式貯存設施招標與核安疑慮：委員質疑核一廠乾式貯存設施由核研所限制性招標承作，核研所再轉包予美國NAC公司，且核研所曾發生氫爆事件，並同時擔任施工方與原能會的檢查方，存在球員兼裁判的利益衝突。
核電廠除役與替代能源政策：經濟部將核一、二、三廠如期除役與核四運轉掛鉤，引發委員質疑政府缺乏積極發展替代能源的決心，並擔憂核四停建後可能導致現有核電廠延役。
核後端基金管理委員會組成不公：委員指出委員會中缺乏環保團體代表，卻有台電總經理、副總經理等與基金利益相關者擔任委員，質疑其利益迴避機制不足。

立法委員發言

黃偉哲立法委員

質疑台電向核後端基金借用1,800億元，在持續虧損下如何償還，並關切台電高達1兆7,197億元的總負債。
要求釐清核一廠用過核子燃料池滲漏原因，與原能會說法不一的問題。
批評核後端基金款項被用於地方居民國內外參訪旅遊，質疑其用途正當性。

李慶華立法委員

詢問低階核廢料目前存放地點（蘭嶼及各廠內）及剩餘空間，高階核廢料（燃料棒）的存放數量、空間與屆滿時間。
關切低階核廢料最終處置場址（台東達仁、金門烏坵）遭遇地方反對，以及境內外處置方案（中國核工集團、法國再處理）的進展。
指出核一廠乾式貯存設施因新北市政府未核准水土保持執照，可能導致核一廠11月提前退役的危機。

丁守中立法委員

強調核一廠燃料棒貯存池空間不足，若乾式貯存槽未獲准，今年底歲修將無法完全抽換燃料棒，恐導致核一廠提前停機。
質疑新北市政府在選舉考量下是否會批准乾式貯存槽執照，並批評政府在核廢料處置問題上「拖」字訣。
關切境外核廢料處理（法國再處理、中國核工集團）的費用與可行性，並指出與台美核能和平利用合作協定可能衝突。
批評行政部門為護航核四而對再生能源發展不積極，且受制於台電，導致能源政策保守。

陳明文立法委員

質疑低階核廢料（蘭嶼）及高階核廢料（廠內燃料池）的現行存放方式是否安全，指出燃料棒存放數量已超原規劃且間隔縮小，恐有散熱與輻射外洩危險。
指出低階與高階核廢料最終處置場址至今未定，批評政府將問題留給子孫。
主張台灣應發展綠能產業，而非擁抱核電，認為核電是債留子孫、貽害子孫。

楊瓊瓔立法委員

質疑經濟部原規劃2011年遷出蘭嶼核廢料已不可能，並詢問境外處置方案（大陸新疆、北韓、非洲友邦）的進展。
關切瓦斯漲價對中小企業的衝擊，呼籲政府提出具體誘因協助企業加薪，並研究分區調漲基本工資的可行性。
批評政府打房政策導致夫妻第二棟房產非自用課稅，影響民眾權益。

蕭美琴立法委員

質疑經濟部提出「無人島」處置核廢料構想的具體地點與可行性，並指出此說法未納入現行預算。
質疑核廢料再處理（reprocessing）的實質效益與安全性，指出美國對此技術持保留態度，擔憂高危險性物質被不當使用。
要求經濟部提供1億8,000萬元核子燃料最終處置計畫預算細節，包括研究地點、執行單位、發包程序等，以及1,300多億元最終處置經費的計算標準與依據。

邱志偉立法委員

質疑核後端基金被台電借用1,800億元後，剩餘500多億元是否足以支應核一、核二、核三廠的除役經費。
關切台電若破產，核後端基金的償還問題，並質疑經濟部部長曾表示台電可能破產的說法。
批評經濟部將核一、核二、核三廠如期除役與核四正常運轉掛鉤，認為此前提是馬英九總統的個人宣示，而非立法院決議，並呼籲積極尋找替代能源。

賴士葆立法委員

詢問貨貿協議是否已喊卡，並關切談判進展與敏感產業（工具機、石化、面板、汽車）的突破狀況。
提出「臺灣以後如果不缺電，永遠就不會有核四」的命題，並關切核一廠運轉良好，是否應考慮延役20年。
指出中研院院長對再生能源投入不足的批評，要求經濟部積極推動再生能源發展。

林淑芬立法委員

揭露核研所承作全國低階放射性核廢料電漿爐曾氣爆，並質疑其能力。
質疑核一廠乾式貯存廠以限制性招標委託核研所施作，核研所再以低價轉包給美國NAC公司，存在招標程序不公與廠商資格不符的疑慮。
批評核研所曾發生7次氫爆，且擔任乾式貯存場的承作廠商又支援原能會進行檢查，構成球員兼裁判的利益衝突，嚴重影響核安信任。

潘孟安立法委員

質疑台電總經理對核能業務不熟悉，對核後端基金管理與核廢料處理狀況了解不足。
關切核一乾式貯存場水土保持計畫未通過，可能影響今年11月歲修與燃料棒抽換，並質疑其是否違規運轉。
質疑核一、核二、核三廠除役預估僅600多億元的成本過低，與日本福島核電廠除役費用差距過大。
批評核後端基金被台電借用高達87.5%，基金管理淪為台電的大金庫，且缺乏預算法規依據，擔憂台電破產後基金無法償還。
指出廢燃料棒濕式貯存場容量已呈倍數成長，面臨滿池問題，且低階、高階核廢料皆無最終處置時間表，批判政府將問題拖延給後代。

葉津鈴立法委員

質疑中油董事長頻繁出國（101、102年出國12次）的必要性與正當性，以及國營事業主管出國審批機制。
關切中油公司規劃與中國石油公司合作互相投資的傳聞，擔憂影響國營事業自主性。
建議大潭天然氣發電廠應就近建置天然氣接收站，以降低發電成本，而非讓中油介入提高電價。

田秋堇立法委員

質疑經濟部擬成立行政法人處理核廢料的效益，認為台灣地質條件無法保證100萬年核廢料安全存放，問題根本無解。
批評蘭嶼低階核廢料監控數據造假，且核廢料數量增加，最終處置仍無進展。
質疑核後端基金管理委員會的組成，缺乏環保團體代表，卻有台電總經理、副總經理等利益相關者，未符利益迴避原則。
強調核後端基金是核電廠的「棺材本」，被台電借走8成，若台電破產將由全民買單，批評政府恐嚇人民台電破產卻無解決方案。

相關人員回應

張家祝經濟部部長

報告核能發電後端營運基金的設置目的、102年度決算結果、103年度主要業務計畫（低放射性廢棄物處理/貯存/最終處置、用過核子燃料貯存/最終處置、核子設施除役拆廠）及預算編列情形。
說明核後端基金被台電借用77%（1,800億元），但台電有能力隨時償還，且會支付利息，確保基金權益。
解釋核一廠用過核子燃料池滲漏為凝結水，非燃料池水，已獲原能會接受。
表示低階核廢料最終處置場址選定與公投持續溝通中，境內外處置（如送法國再處理高階核廢料，或與中國大陸洽談低階核廢料處理）皆在努力規劃。
指出核一廠乾式貯存設施工程已完工冷測試，僅剩新北市政府水土保持計畫審查，若未通過將影響核一廠發電效率，但不影響核安。
強調核一、二、三廠除役預算（共675億元）充足，但如期除役的前提是核四正常運轉，若核四停建，現有核電廠是否延役將成為開放議題。
回應貨貿協議並未喊卡，僅工作小組會議延期，因對方需更多時間研商，但敏感產業（工具機、石化、面板、汽車）談判仍有困難。
表示政府積極推動再生能源，目標已最大化，但受限於補貼經費；對於分區調漲基本工資持開放討論態度。
說明中油董事長頻繁出國是因業務需要（國外採購、探勘），已請其自行衡酌；中油與中國大陸有共同投資探勘計畫，但無互相投資中油的計畫。
解釋成立核廢料專責行政法人是為提升處理績效，參考國外作法，經費來自核後端基金；委員會組成考量各單位專業與經費管理，相關人員有利益迴避機制。

朱文成台電公司總經理

確認核後端基金總規模2,361億元，台電借用1,800億元（約77%），並表示會持續下降。
說明台電總負債1兆7,197億元（含核四興建），每年利息約200多億元，電費調漲收益難以完全彌補虧損，今年目標是減少虧損至96億元，但燃料費上漲增加壓力。
解釋核後端基金用於地方居民參訪是為說服民眾接受終端貯存場址，參訪國外核能設施，無公司或政府人員參與。
提供核一、二、三廠低階核廢料（共約10萬桶）與高階燃料棒（共約1萬6,000束）的現有貯存數量與剩餘空間數據。
說明核一廠燃料池空間不足的變通作法是減少抽換燃料棒數量，可再發電約1年，符合核安標準。
澄清核一廠乾式貯存設施建照已取得，目前是使用許可中的水土保持案未通過，工程已完工冷測試，尚未使用。
表示境外處置核廢料持續努力，大陸管道仍在進行中，北韓已無接觸。
確認核一廠乾式貯存廠委由核研所施作，總經費10億元；核研所再將部分技術轉移合約給美國NAC公司（6,300萬元）。

陳布燦核能發電後端營運基金管理會執行秘書

說明核一廠用過燃料池滲漏現象最終查證為凝結水，水質與燃料池水不同，已無滲漏。
解釋103年度用過核子燃料最終處置計畫預算約1億7,000萬元，用於全國性地質調查，並非針對特定4個地點。
說明1,300多億元核廢料最終處置經費是蒐集各國資料，每5年重新評估，參考芬蘭Olkiluoto island的永久性處置標準，地質條件為花崗岩。
確認核研所是國內唯一擁有乾式貯存技術能力的研究機關，因此採限制性招標，核研所再與NAC簽訂技術轉移合約；NAC過去有實績與技術。

黃添煌核後端營運基金管理會副處長

說明台電目前低階核廢料約10萬桶，加上蘭嶼共約20萬桶。
解釋1997年核一廠乾式貯存場標案，Sierra公司以1,690萬美元得標，後因執行違約而終止合約。

相關後續

經濟部主管核能發電後端營運基金103年度附屬單位預算，另擇期繼續審查。
經濟部需就委員口頭質詢未及答復部分，於一週內以書面答復，並副知委員會。
經濟部需提供核後端基金年度編列研究台灣地質的預算（1億8,000萬元）細節，包括針對哪些地方、如何編列、包給誰執行等資料。
經濟部需提供未來1,300多億元核廢料最終處置經費的計算方式與標準資料。
委員楊瓊瓔、張嘉郡及陳怡潔所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，請經濟部以書面答復，並副知委員會。

原始資料

公報: 1033801
卷／期／冊: 103／38／1
發布日期: 2014-05-29
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