自由經濟示範區特別條例草案審查：聚焦議事爭議與條文內容

核心議題

本次報告事項主要為宣讀上次會議議事錄，並處理5項針對「自由經濟示範區特別條例草案」法案名稱、章名及部分條文所提出的復議案。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 上次會議議事錄確定。
• 所有5項復議案均照案通過，維持上次會議對「自由經濟示範區特別條例草案」法案名稱、第一章章名、第一條、第二條及第三條條文所作的決議。

核心議題

• 會議繼續逐條審查「自由經濟示範區特別條例草案」，主要聚焦於第一條（立法目的、示範區模式範圍、滾動式檢討與落日條款）及第二條（示範區設置與管理、法律適用原則及與產業發展綱領之配合）的條文內容與修正動議。
• 會議期間亦處理了立法委員對議事規則、發言時間限制、會議詢問權利及主席裁量權的激烈程序性爭議。

相關爭議

• **議事程序爭議**：主席限制委員發言時間為3分鐘且每條文僅限發言1次，並設截止登記時間，此舉引發多位立法委員強烈反彈，認為違反議事規則（第31條規定特定情況下發言不以1次為限）及立法院慣例，指責主席「鴨霸」、「獨裁」。
• **主席與委員互相指責**：主席指控反對委員「打假球」、「杯葛」、「假審查、真杯葛」；委員則反批主席「假審查、真護航」，並質疑主席引用議事規則不公。
• **法案名稱與宗旨不符**：尤美女委員質疑法案名稱從「自由經濟示範區」改為「中華民國策略經濟發展區」後，立法宗旨是否應隨之改變，並指出草案內容與推動國際區域經貿整合（如TPP、RCEP）的關聯性不明。
• **示範區範圍與「空白授權」**：賴振昌委員及尤美女委員質疑第一條條文未明確涵蓋「教育」和「金融」等示範區五大重點，且多數條文為「空白授權」，缺乏明確審核標準，恐導致示範區成為「特權地區」。
• **「勞務」範圍定義**：陳明文委員建議將第一條提及的「人員、貨物、技術之流通」修正為「生產要素、貨物、資訊及勞務之流通」，但管主委擔憂「勞務」一詞可能引起外界對「藍領勞工」開放的誤解。
• **落日條款與檢討機制**：陳其邁委員質疑示範區10年落日條款的依據，並主張應於法條中明訂定期滾動式檢討機制，確保其成效與國際經貿整合目標的達成。
• **現有自由貿易港區成效**：葉宜津委員質疑在現有「自由貿易港區」仍未充分利用的情況下，為何要急於推動更多示範區，認為應先將現有港區做好再擴大。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 法案名稱修正為「中華民國策略經濟發展區設置管理特別條例」。
• 第一章章名，行政院提案及委員修正動議均保留。
• 第一條以下條文及各委員所提修正動議，均另擇期繼續審查。
• 李慶華委員所提「針對我國越南台商因越南平陽區越民暴動事件遭受嚴重侵害一事」臨時動議，經討論無異議後通過，要求行政院成立緊急應變小組提供協助，並譴責暴力行為。
• 會議因程序爭議多次休息，最終在委員提出散會動議後，主席宣布休息並按鈴表決，但未公布結果。