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NCC委員提名審查：聚焦4G、媒體匯流與資安爭議

交通委員會教育及文化委員會會議日期：2014-05-21

立法院交通及教育及文化委員會聯席會議審查行政院函送之國家通訊傳播委員會（NCC）委員提名名單，包括陳憶寧、翁柏宗、杜震華等3位被提名人。會議聚焦於被提名人專業適任性、廣電三法推動困境、4G頻譜競標與費率、電信小額付費詐騙防制、媒體壟斷與新聞品質、以及華為設備禁用引發的國安與產業發展爭議。委員們針對各項議題提出質詢，行政院與NCC官員則就政策方向及執行現況進行回應，最終決議將提名案提報院會公決。

討論事項一

審查行政院函送國家通訊傳播委員會委員提名名單，陳憶寧、翁柏宗及杜震華均為委員案

核心議題

本次審查主要針對3位國家通訊傳播委員會（NCC）委員被提名人陳憶寧、翁柏宗、杜震華的專業背景、政策立場及未來期許進行質詢，核心議題涵蓋數位匯流政策、通訊傳播產業發展、消費者權益保障及國家安全等面向。
會議深入探討4G頻譜競標與費率合理性、廣電三法推動進度、電信小額付費詐騙防制、媒體內容規範、以及華為電信設備禁用與否所涉及的國安與產業競爭問題。

相關爭議

NCC委員提名與政治立場疑慮：杜震華被提名人被質疑自傳剪貼、過去著作標題提及「中國台灣省」及親中立場，委員擔憂其能否在NCC保持專業中立性。
廣電三法推動困境與分級付費/無線必載爭議：委員質疑行政院對廣電三法（分級付費、無線必載）的推動不力，導致法案長期延宕，並要求被提名人明確表態是否支持。
華為電信設備禁用與國安/產業發展平衡：鴻海董事長郭台銘施壓要求開放華為4G設備，引發國安與產業發展之間的衝突，被提名人對此議題的回應態度不一，部分傾向尊重國安單位，部分則明確表示反對。
4G頻譜標金過高與費率轉嫁消費者：委員擔憂高達1,186.5億元的4G頻譜標金將轉嫁至消費者，導致費率不合理，並質疑NCC對4G費率的管制態度與消費者保護不足。
電信小額付費詐騙與消費者保護不足：臨時提案指出電信小額付費功能預設開啟導致詐騙頻傳，要求NCC應建立防護牆並將該功能預設為關閉模式，以保障消費者權益。
行動電話費率不合理與城鄉數位落差：委員質疑手機費率普遍過高，特別是行動電話撥打市話費用，以及4G覆蓋率政策目標不足以彌補偏鄉數位落差問題。
媒體壟斷定義模糊與新聞報導偏頗：委員質疑媒體壟斷定義不明確，部分新聞媒體報導內容存在偏頗或族群歧視現象，要求被提名人提出改善新聞品質與維護言論自由的具體作為。

立法委員發言

林明溱立法委員

建議陳憶寧被提名人若擔任委員，應加強新住民節目製作，利用有線電視第三頻道提升其媒體近用權。
肯定翁柏宗被提名人對NCC業務的熟悉度與協助業者的積極態度，並詢問其對未來擔任委員的期許。
建議NCC應在玉山等山區架設基地台，以解決手機通訊不良問題，提升登山安全。

陳根德立法委員

質疑行政院未能有效推動廣電三法，導致分級付費與無線必載等重要政策延宕，要求被提名人明確表態支持立場。
批評行政部門在廣電三法議題上被特定利益團體綁架，未能維護民眾權益，要求行政院秘書長了解杯葛實情。
建議應推動光纖整合以降低電信經營成本，並要求中華電信將既有設施作價提供其他業者使用。

林佳龍立法委員

詢問3位被提名人是否擁有國外永久居留權，並追問陳憶寧被提名人與金溥聰的關係。
質疑4G釋照基金150億元用於縮短數位落差的比例過低，要求新任委員應將一半資金用於此目的，並提高4G人口覆蓋率目標至70%。
批評NCC數位匯流立法進度延宕，並質疑NCC合議制運作是否已走向首長制。

葉宜津立法委員

質疑陳憶寧被提名人對禁用華為電信設備的現況不了解，強調此為國安考量下的既定政策，並詢問被提名人對此議題的態度。
指出美國、澳洲、加拿大、印度、南韓等國已拒絕華為設備，強調中國對台灣的威脅遠高於這些國家，要求被提名人明確表態。
詢問杜震華被提名人對服貿協議開放第二類電信業務的理解，質疑協議內容的定義模糊且缺乏產業條碼，擔憂可能影響國安。
肯定陳憶寧被提名人對學運期間業者提供通訊支援的看法，並強調業者在合法範圍內應提供服務。

管碧玲立法委員

質疑杜震華被提名人自傳內容有剪貼、著作年份及標題「Determinants of Foreign Direct Investment in Taiwan Province of China」被改為「in Taiwan」等問題，並追問其對台灣與中國關係的立場。
提醒杜震華被提名人應注意過去政治投入可能影響未來專業判斷，並要求其在擔任NCC委員時能將親中價值觀擺一邊。
揭露鴻海與華為之間密切的代工與策略夥伴關係，質疑鴻海為華為4G產品代言是否存在利益迴避問題，要求被提名人加強監督。
質疑陳憶寧被提名人在學運問卷中將林飛帆列為「主導的政治人物」的遣詞用字不妥，要求其應以嚴謹學術標準處理研究計畫。

蔡其昌立法委員

詢問NCC主委關於學運期間業者提供通訊支援遭行政院長震怒的不實報導，強調通訊工具應保持中立。
批評廣電三法中置入與冠名贊助政策被業者濫用，未能有效提升本土節目製作水準，反而用於購買國外節目，違反立法善意。
引述江宜樺院長在擔任教授前後對抗議運動的態度轉變，擔憂陳憶寧被提名人擔任政務官後可能也會「變形」，要求其承諾堅持新聞自由與媒體壟斷的反對立場。
要求杜震華被提名人對華為設備禁用議題應堅持管制，避免因市場運作而損及國家安全。

羅淑蕾立法委員

批評中華電信調整室內電話資費方案，變相提高基本月租費，導致部分消費者受損，要求NCC應檢討其費率審核機制，避免業者巧立名目漲價。
建議陳憶寧被提名人應提出具體措施，提升本土廣播電視產業競爭力，例如黃金時段播本土劇及提高自製率，並承諾堅持到底。
詢問翁柏宗被提名人對4G費率「吃到飽」方案的看法，並建議費率應低於1,000元以符合民眾期待。

孔文吉立法委員

詢問3位被提名人如何依據《通訊傳播基本法》維護弱勢權益、促進多元文化發展，特別是改善數位落差的具體想法。
質疑新聞節目自律委員會計畫僅為報備性質，NCC應發揮功能，要求電視台回應觀眾訴求，做公平客觀報導。
關切原民台及客家台收訊品質不佳問題，建議NCC應優先保障弱勢族群電視台，協助原民台取得數位頻道，並落實新住民的媒體近用權。
建議將桃園復興鄉的無線寬頻網路普及計畫模式推廣至重災區原住民鄉鎮，以提升防災通訊能力。

楊瓊瓔立法委員

要求NCC主委應在1個月內落實電信小額付費功能預設為關閉模式，並加強對詐騙惡意連結的警示提醒，以保護消費者權益。
詢問3位被提名人對目前手機費率是否過高及其調降空間的看法，並要求其擔任委員後能督導業者落實資訊透明。
質疑行動電話撥打市話與市話撥打行動電話費率差異過大不合理，要求NCC應深入剖析並調降不合理費率，以符合公平正義。

劉櫂豪立法委員

詢問3位被提名人對上次4G釋照高額標金招標方式的利弊看法，擔憂高價將轉嫁消費者，建議應考量加入費率上限等配套措施。
質疑陳憶寧被提名人對通訊城鄉差距及偏鄉通訊保障問題表示非其專長，擔憂其專業廣度不足以擔任NCC委員，要求其應積極研究並提出立場。
肯定翁柏宗被提名人對偏鄉數位落差的了解與努力，期待其擔任委員後能繼續推動網路共構等方式，縮短城鄉通訊差距。

王進士立法委員

肯定NCC主委在提名過程中的溝通與對被提名人的了解，並期許新委員能與主委良好配合，共同推動重大政策。
詢問翁柏宗被提名人是否贊成有線電視分組付費制度，並肯定NCC已落實行動數據傳輸量列明於帳單的措施。
要求陳憶寧被提名人應加強溝通電視節目內容分級，避免羶色腥內容，並改善部分媒體報導不客觀、極端化的亂象。
詢問杜震華被提名人對「數位匯流」的理解，並要求其以財經專業角度，研議4G高額標金轉嫁消費者後的合理費率標準。

李鴻鈞立法委員

質疑上次NCC委員審查通過後有委員短期內辭職，擔憂本次被提名人抗壓性，強調委員應秉持公平、公正、公開原則。
建議行政院應針對服貿開放第二類電信可能造成的資安疑慮，公開召集學者專家及駭客進行資安演習，以釋疑。
要求陳憶寧被提名人對媒體壟斷應提出更具體的定義與判斷基礎，避免民粹式喊法，並考量台灣媒體市場的特殊性。
建議翁柏宗被提名人應持續推動88風災後建立的「高抗災行動通訊平台」，加速全國高風險地區的通訊建設。
期待杜震華被提名人利用其財經背景，研擬出全民可接受的電信與家用上網費率，並確保4G費率不應高於3G。

鄭天財立法委員

詢問陳憶寧被提名人對「通訊」及「訊息傳遞」的理解，並探討《通訊傳播基本法》對通訊傳播定義的檢討必要性。
質疑媒體在報導社會刑事案件時，特別標註涉案人為原住民，造成不當刻板印象，要求NCC應積極與新聞媒體溝通改善此現象。
指出平面媒體目前由地方政府管理，中央無主管機關，呼籲檢討現行制度，以因應媒體監督管理需求。
質疑電影發行涉及文化部與NCC雙重審查及收費問題，建議應積極整合，並指出廣電法中「損害國家利益或民族尊嚴」等審查原則不妥當。

李昆澤立法委員

要求行政院秘書長澄清學運期間NCC協助業者維持通訊品質是否遭行政院長不滿的報導，強調維護人民言論自由的重要性。
質疑杜震華被提名人對開放電信市場的立場是否過於傾向開放，而未充分考慮配套措施與國家安全。
批評NCC對行動電話撥打市話與市話撥打行動電話費率差異過大問題遲遲未解決，要求被提名人應明確表態支持費率一致化並提出具體下降時程。
擔憂4G高額標金將轉嫁消費者，且NCC對4G費率採取核備制可能導致消費者權益受損，要求NCC應加強管制，確保費率下降。

楊麗環立法委員

肯定翁柏宗被提名人在數位落差方面的努力，並提醒委員應綜觀全局，兼顧產業發展、消費者權益與媒體內容等多元面向。
認同杜震華被提名人對服貿第二類電信採開放態度但需配套措施的產業思維，並支持召集學者專家討論服貿資安疑慮。
建議陳憶寧被提名人對媒體壟斷應有更新的思考，跳脫學者式量化論點，並關注網路社群的影響力及族群歧視問題，以更廣闊角度看待台灣媒體發展。
強調台灣媒體應具備走向世界的視野，不應自我設限，鼓勵新任委員以更宏觀的角度推動資通訊產業發展。

魏明谷立法委員

質疑翁柏宗被提名人從NCC主任秘書轉任委員後，在強勢主委領導下，是否仍能發揮政策理念，並期許其能成為敢言的溝通平台。
要求翁柏宗被提名人應正視年底選舉期間媒體廣告亂象，特別是民調操作與不實廣告問題，NCC應積極側錄並與中選會合作處理。
批評鴻海董事長郭台銘因4G設備採購問題威脅政府，要求NCC主委應堅持獨立行使職權，不接受業者要脅。

相關人員回應

李四川行政院秘書長

報告NCC委員提名作業依《通傳會組織法》辦理，強調被提名人具備專業學識與實務經驗，且符合黨籍比例規定。
回應廣電三法爭議，表示會將委員意見轉達，並就光纖整合議題表示會了解並推動。
澄清行政院長並未因學運期間業者提供通訊支援而震怒，強調絕不會有架拐子、扯後腿的行為。
表示行政院定期進行資安演練，會將委員建議的公開資安演習納入考量，以釋服貿資安疑慮。

陳憶寧 NCC委員被提名人

支持加強新住民媒體近用權，建議利用有線電視第三頻道，以公眾、教育、政府（PEG）概念規劃。
支持廣電三法中分級付費與無線必載政策，認為這是國際潮流與公眾近用媒體的權利。
表示禁用華為設備的決策過程仍在進行中，但若基於國安考量，應「say no」。
強調自身新聞傳播背景，堅持媒體不應被壟斷、言論必須自由，承諾擔任委員後不會改變此治學態度。
認同置入與冠名贊助政策的原意是為提升節目品質，但目前被濫用違反立法善意，需檢討。
認為台灣手機費率相對國際偏高，有調降空間。
坦承對4G釋照招標過程及通訊城鄉差距問題非其專長，但表示會努力學習並與業者溝通。
支持推動更嚴格的電視節目分級制度，並同意媒體應避免羶色腥內容，提升新聞報導品質。
表示不配合企業加速決策的要求，政府單位不能配合企業施壓。
認為中國製產品安裝在機房會危及國安，並支持電信業者內控法規改革，但坦承對NCC如何管理業者遵守規定不清楚。
認為電影審查2次及收費不妥當，廣電法中「損害國家利益或民族尊嚴」等審查原則違反言論自由，應刪除。
認為行動電話撥打市話與市話撥打行動電話費率應一致。

翁柏宗 NCC委員被提名人

期許擔任NCC委員後，能發揮實務經驗，調整監理機制以因應數位匯流時代，促進產業發展、提升國民權利、維護弱勢及多元文化。
表示NCC已努力推動有線電視數位化，並將聆聽產業心聲，促進合情合理合法的訴求。
表示4G釋照基金用於縮短數位落差已有成效，未來可透過推動network sharing降低業者建設成本，加速4G普及。
支持廣電三法中的分組付費制度，認為應讓消費者有選擇權，但會傾聽業界意見。
表示4G費率在產業競爭態勢下應會向下調整，因有新進業者加入競爭。
表示資安風險提高，將尊重國安單位的意見處理華為設備問題，並會與業界、學界討論backhaul加密問題。
表示已做到電信業者每月帳單列明行動數據傳輸量，方便消費者選擇最有利資費方案。
認為維護偏鄉弱勢通訊傳播權益是NCC正事，未來會推動網路共構，並提供業者誘因以提高4G覆蓋率。
表示會檢討行動電話撥打市話與市話撥打行動電話的費率價差，有調降空間，並會站在消費者立場。
表示4G執照期限為15年，會管制中間價格，並認為市場競爭可促使4G通訊費下降。
表示會配合中選會執行選舉相關規定，並積極側錄媒體亂象。

杜震華 NCC委員被提名人

支持廣電三法中分級付費與無線必載政策，認為這是世界趨勢。
表示禁用華為設備議題涉及技術與國安問題，將尊重國安單位評估，並多方諮詢專家意見，尋求兩全其美方法。
說明服貿協議開放第二類電信的存轉業務、存取業務及數據交換，並表示有國安防線可防制投資疑慮。
坦承對自傳剪貼、著作標題「中國台灣省」等問題未特別留意，表示台灣是中華民國的一省，兩岸關係應留待後代決定。
支持管制鬆綁與自由化，但強調國家安全非常重要，需有適當配套措施。
認同4G頻譜標金過高可能轉嫁消費者，建議委員會應考慮實施費率上限等配套方案，以抑制高價競標。
表示數位落差是無止盡的工作，除硬體設備外，教育推廣亦需加強。
認為新聞節目自律委員會是全球趨勢，但若不理想可提供指導，並在換證時做處置。
表示會支持電信業者建立獨立內控法規，強化資安管理，並推動跨部會協調機制。
同意電影審查2次及收費不合理，應積極整合。
認為手機費率是否過高需國際研究與比較，但承認有調降空間。
認為行動電話撥打市話費用較高，應朝一致方向努力。
主張開放與自由化，但強調配套措施與國家安全考量同樣重要。
認為電信公司獲利高，價格有檢討空間，並支持李鴻鈞委員提出的資安演習建議。
解釋數位匯流為各種傳播設備提供同樣資訊與服務，將以經濟專業推動相關業務。

石世豪通傳會主任委員

說明NCC已實地訪查玉山通訊問題，並正與相關單位協商在玉山北峰氣象站附近架設基地台，以廣泛涵蓋通訊信號。
澄清行政院長並未因學運期間業者提供通訊支援而震怒，強調維持通訊品質是業者責任，NCC會督導業者履行。
說明廣電三法修法時程訂於行政院第二版數位匯流發展方案，NCC從未對外承諾修法進程，但正加速進行，並規劃兩版本（搭橋過渡與完整匯流）。
表示NCC委員是合議制，並非首長制。
說明目前中央政府沒有直接管理報紙、雜誌的主管機關，由地方政府依《地方制度法》管理，文化部負責出版業發展政策。
表示《廣播電視法》修正草案已大幅調整對媒體報導族群歧視的規範，NCC也有發函要求改進甚至處罰相關個案。
表示會督促電信業者落實小額付費功能預設為關閉模式，並啟動檢查甚至處罰機制。
表示院長曾多次垂詢其意見，NCC在人選、專長分配上與行政院討論過，並肯定被提名人翁柏宗與陳憶寧的專業。
表示不接受來自特定事業為特定問題對政府的要脅，NCC依法獨立行使職權。
澄清個人不預測業務成長，1,000萬4G用戶是市場趨勢推估，非其預測數字。
表示NCC內部討論時，每個委員都是平等的。

相關後續

行政院函送國家通訊傳播委員會委員提名名單（陳憶寧、翁柏宗及杜震華）審查完竣，擬具審查報告，提報院會公決。
院會行使同意權前，毋須交由黨團協商；院會討論本案時，由交通委員會召集委員楊麗環補充說明。
林明溱委員與楊麗環委員的書面補充意見列入紀錄，並刊登公報。
陳淑慧委員與林國正委員的書面質詢列入紀錄，並刊登公報。
針對電信小額付費詐騙問題，國家通訊傳播委員會應為消費者建立防護牆，比照ATM轉帳前警示，在惡意網址或程式連結前提供警示提醒，以提高消費者危機意識，避免受害。
國家通訊傳播委員會應要求各家電信業者於1個月內將小額付費功能之原始設定設為關閉模式，待消費者有使用需求再自行要求業者開通，以減少詐騙。
行政院及NCC應提高4G人口覆蓋率的政策目標，由50%提高至70%。
委員於質詢時要求提供相關書面資料或未及答復部分，請行政院及相關單位儘速以書面答復。

原始資料

公報: 1034201
卷／期／冊: 103／42／1
發布日期: 2014-06-06
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