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財政委員會：公共建設財務規劃與北捷事件治安應變

財政委員會會議日期：2014-05-22

立法院財政委員會審查「跨域加值公共建設財務規劃方案推動現況」，由財政部、國家發展委員會、交通部及內政部報告並備質詢。會議聚焦於該方案的創新財務策略、民間參與，並就近期北捷隨機殺人案的治安應變、警力部署及緊急處理機制進行深入質詢與檢討。委員們亦關切高鐵財務、社會住宅及自住房屋稅定義等議題，最終要求各部會提供書面答復與資料。

討論事項一

跨域加值公共建設財務規劃方案推動現況報告及質詢

核心議題

本次會議主要討論「跨域加值公共建設財務規劃方案」的推動現況，旨在透過創新財務策略，結合土地開發、租稅增額財源機制（TIF）及民間參與（PFI），提升公共建設自償率，以因應國家財政緊縮並促進經濟成長。
會議亦就近期臺北捷運隨機殺人事件，深入質詢政府在公共場所治安維護、緊急應變措施、警力部署及民眾自保教育方面的作為與不足。

相關爭議

方案執行與過往弊案：許添財委員質疑政府在美河市、雙子星等弊案未解決下，推動此大理想方案恐將責任轉嫁地方或圖利廠商。
TIF機制完整性：曾巨威委員指出「租稅增額財源機制（TIF）」目前設計不夠完整，未能完全掌握其在國外的真正精神，僅作為中央要求地方政府增加預算分攤的依據。
增額容積影響：賴振昌委員擔憂增額容積可能破壞容積管制，影響居住品質與安全，並質疑其在鄉下地區的誘因不足。
地方財政負擔：賴振昌委員關切方案是否會將中央建設經費轉嫁地方，導致財政狀況較差的縣市債台高築。
高鐵財務困境：賴士葆委員質詢高鐵財務重整計畫，包括減資、增資及延長特許營運期限的必要性，並指出若無延長營運期，高鐵將面臨破產。
社會住宅政策：賴士葆委員與李應元委員質疑社會住宅數量嚴重不足，建議政府應大規模填海造地興建青年住宅，並探討增額容積在社會住宅中的應用。
自住房屋稅定義：曾巨威委員質疑財政部將自住房屋稅適用戶數放寬至3戶，與其他稅法的一戶限制不一致，且稅率差距不大，不值得放寬。

立法委員發言

許添財立法委員

質疑政府在美河市、雙子星等弊案未解決下，推動「跨域加值」方案的有效性。
擔憂方案可能規避公部門責任，圖利廠商，並將風險轉嫁社會或消費者。
強調應先清理過去弊案，檢討制度，提升公務員素質，才能有效執行新制度。

賴士葆立法委員

批評交通部次長不敢口頭報告，要求官員應重視立法院備詢義務。
質詢交通部高鐵財務改善方案，包括減資、增資及延長營運期間的計畫與時程。
指出高鐵若無延長營運期間，將因利息及折舊負擔過重而破產。
建議政府應集中大都市發展，增加容積率以符合低碳趨勢，並關切社會住宅數量不足問題。

吳秉叡立法委員

質疑政府財政支出結構僵化，特別是地方政府升格後人事經費暴增，行政流程增加，導致行政效率低落。
強調台灣國土規劃與憲政結構問題未解決，單靠「跨域加值」方案難以樂觀。
批評政府精簡人力不力，造成虛胖且低效的政府。
關切容積移轉制度與容積銀行並行可能導致價格混亂，傷害大法官會議解釋案對人民財產權的保障。

林德福立法委員

呼籲民眾搭乘捷運時應提高警覺，熟悉緊急通話按鈕位置，並要求政府加強宣導。
建議警政署應加強網路情資偵測，防範反社會行為，並主張對北捷殺人案速審速判以正社會視聽。
關切台灣金融帳連續淨流出，質疑資金外流原因及政府引導資金投入公共建設的成效。
建議政府應大規模填海造地興建青年住宅，提供低價房屋及捷運延伸，解決年輕人居住問題。

盧秀燕立法委員

對北捷事件表達心有餘悸，認為民眾對大眾運輸緊急應變警覺性不足。
質詢交通部、內政部及國發會官員，在毒氣攻擊、炸彈威脅等情境下，如何自保及打破車廂玻璃。
批評政府演習與教育不足，建議大眾運輸工具應在車廂內及車站LED螢幕加強緊急避難宣導，取代商業廣告。

孫大千立法委員

指出北捷事件暴露政府警力配置嚴重不足，事前疏忽大意，要求內政部與警政署加強警力部署。
要求內政部承諾未來所有重要大眾運輸車站內將配置足夠駐警，保障民眾安全。
質疑捷運車站保全人員在事件中的作為，要求交通部加強。
要求交通部查明北捷事件中警鈴是否確實沒有響。

翁重鈞立法委員

肯定「跨域加值」方案，但強調政府應將錢花在刀口上，避免蚊子館及弊案浪費公帑。
反映嘉義縣治水經費、環保弊案等地方政府資金濫用問題。
建議將嘉義馬稠後工業區及布袋港納入自由經濟示範區，並要求交通部加強布袋港建設。
主張將嘉義大埔美香草園區開發為國家級農業生技園區，以平衡嘉義發展。

李應元立法委員

呼籲民眾在北捷事件中應發揮團結力量，共同自保，並建議捷運公司加強保全人員訓練。
肯定淡海輕軌為成功的跨域開發方案，解決了開發停滯、經費及公平性問題，並提升地方福利。
關切淡海新市鎮開發案的具體增額容積應用及對社會住宅的助益，建議參訪新加坡國民住宅經驗。

邱志偉立法委員

嚴厲批評財政部長對北捷事件「為何沒人見義勇為」的發言，認為其將責任推給民眾，態度冷血官僚。
質疑政府無法保護人民安全，警力配置不足，要求政府負起責任，加強防範與演練。
要求國發會解釋高雄捷運岡山路竹延伸線為何未一次核定，質疑交通部鐵路局提出的路線重疊理由不合理。
要求交通部與國發會明確岡山路竹延伸線第二階段的核定時程。

曾巨威立法委員

肯定公共建設財務規劃方案的創意，但指出「租稅增額財源機制（TIF）」目前設計不夠完整，未能成為地方獨立籌措財源的機制。
建議財政部應努力從法律與配套上，將TIF發展為更完整的地方籌措開發財源的獨立機制。
質疑財政部將自住房屋稅適用戶數放寬至3戶，與其他稅法（地價稅、土增稅、所得稅、特種貨物稅）的「一戶」限制不一致，且房屋稅率差異僅0.3%，不值得放寬。

賴振昌立法委員

肯定「跨域加值公共建設財務規劃方案」的宏觀與創新，但擔憂其實效及後遺症。
質疑增額容積可能破壞容積管制，並擔憂其在鄉下地區誘因不足，且地方政府對此工具的運用能力有待商榷。
關切TIF機制在地方財政狀況不均等下，是否會導致窮縣債台高築。
質疑國發會副主委對苗栗縣財政狀況的樂觀看法，與商業週刊評比結果不符，並認為其擴大舉債的思維與財政部健全財政方案相悖。

羅明才立法委員

對北捷殺人事件表示痛心，要求內政部啟動網路色情、虛擬暴力遊戲的檢討與禁止措施，從源頭預防犯罪。
建議政府應讓高鐵倒閉後以低價接收，降低票價，鼓勵民眾搭乘，減少交通擁塞與事故。
主張捷運應延伸安坑線，並利用沿線公有地大規模興建青年住宅，解決年輕人居住問題。
要求交通部儘速規劃捷運安坑線，並聯合開發沿線土地，提升政府財政收入並惠及年輕人。

費鴻泰立法委員

肯定「跨域加值公共建設財務規劃方案」對經濟發展的重要性，但指出財政部承擔過多非財政業務。
質詢房屋稅調漲對抑制房價的成效，並認為單靠此藥方不足以解決問題。
建議政府可考慮將雙北與桃園捷運票價統一計次收費，或參考建商贈送捷運票等方式，降低郊區交通成本，以抑制房價並促進城鄉均衡。
嚴厲批評國發會黃副主任委員關於捷運免費搭乘的說法譁眾取寵、不負責任，認為其不夠資格擔任政務官。

相關人員回應

張盛和財政部部長

說明公共建設財務規劃方案旨在透過創新財務策略，吸引民間參與，提升計畫自償率，減輕政府財政負擔。
回應支出結構僵化問題，表示法律義務支出占總預算70%，地方政府人事支出平均在6成以上。
認同委員關於精簡人力、錢花在刀口上、防範弊案的看法，並表示財政健全方案正努力調整支出結構。
說明自住房屋稅率初步規劃為本人與配偶3戶以內、未出租及營業、供直系親屬居住者適用自住稅率，超過3戶則全國總歸戶。
解釋房屋稅區分自住與非自住是歷史首次，稅捐處缺乏查核經驗，將先求制度建立，未來可再調整。

黃萬翔國家發展委員會副主任委員

說明「跨域加值公共建設財務規劃方案」透過整合型開發計畫，將外部效益內部化，提高計畫自償性，減輕政府財政負擔。
指出方案核心概念是透過空間、專業領域、時間、財務及部門的整合，減少內部競爭，提升整體對外競爭力。
回應委員質疑，強調過去弊案非跨域加值案，且國家不能等待，該做仍要做，風險由地方與國發會共同負擔。
說明方案已核定15件個案、3件彙總型、9件示範型計畫，自償率普遍達35%以上，淡海輕軌達65.77%，大故宮達80.2%。
回應容積率問題，解釋容積有粗容積與淨容積之分，並強調容積增加需搭配交通等外部設施。
指出地方政府在運用增額容積等工具上缺乏經驗，中央會提供協助，並因地制宜採用多元財務籌措方法。
說明淡海輕軌案為良好跨域開發方案，解決開發停滯與經費問題，提升地方福利，新北市議會已通過財務計畫並編列預算。

范植谷交通部次長

對北捷事件深表遺憾，表示交通部已要求捷運公司、高鐵、臺鐵加強巡邏，並檢討車站應變機制。
回應高鐵財務困境，表示目前希望先減資再增資，並延長特許營運期限，預計年底前完成減增資第一階段400-500億元。
說明高鐵營運期間若未延長，將因利息及折舊負擔過重而破產。
承諾將加強大眾運輸工具（高鐵、台鐵、捷運、客運）車廂內及車站的緊急避難宣導，包括緊急按鈕位置、敲擊器使用等。
說明台鐵車廂設有敲擊器可打破玻璃，捷運與高鐵亦有類似設備，並有逃生空間及演練。
回應安坑捷運線延伸案，表示新北市政府已將綜合規劃報告送交通部審查，可行性研究已獲行政院核定，預計107年完工。

林慈玲內政部次長

說明內政部支持「跨域加值公共建設財務規劃方案」，並負責「增額容積籌措財源」及「公共建設結合土地開發計畫規劃及審議機制」兩項配套措施。
說明增額容積籌措財源需地方政府評估房地產需求、都市容受力，並經地方議會同意，目前僅高雄鐵路地下化延伸鳳山計畫採行。
說明公共建設結合土地開發機制旨在先期規劃階段整合計畫，提高自償率，必要時內政部可召開整合平臺工作會議。
回應北捷事件，表示內政部已增援80名保警，由臺北市政府警察局調度，並要求各轄區警察局將捷運站區列為巡邏重點，提高見警率及隨車巡邏次數。
強調已通令全國警察局加強公共場所及大眾交通工具預防工作，並配合檢調單位儘速偵辦案件。
表示無法保證所有車站站體內都有駐警，但會加強專業警察與地區警察對車站站體的巡邏與安全維護，並結合保全人員力量。
回應網路色情暴力遊戲問題，表示內政部會與NCC等相關機關合作，加強查處與研究，從源頭預防犯罪，並承諾3個月內全面檢討網路遊戲。

王穆衡交通部路政司代理司長

回應高雄捷運岡山路竹延伸線第二階段核定時程，表示只要高雄市報上來，交通部馬上會在1個月內提出給國發會。

相關後續

報告及詢答完畢。
委員質詢未及答復部分，請金融監督管理委員會於1週內以書面答復。
委員質詢中要求提供之相關資料，亦請金融監督管理委員會於1週內送交本委員會，並分送相關委員。
委員質詢未及答復部分，請相關主管機關於1週內以書面答復。
委員於質詢中要求提供之相關資料，亦請於1週內送交本委員會，並分送相關委員。
薛委員凌、賴委員振昌及林委員滄敏所提書面意見，列入紀錄，刊登公報，並請相關主管機關以書面答復。

原始資料

公報: 1034401
卷／期／冊: 103／44／1
發布日期: 2014-06-12
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