台電103年度預算審查：聚焦核四、電價與越南台商權益
經濟委員會會議日期：2014-05-21
立法院經濟委員會審查台灣電力公司103年度預算，核心議題涵蓋台電財務狀況、核四廠停工封存、核廢料處理策略及越南排華暴動對台商的影響與政府應對。會議亦探討電價政策、LED路燈補助爭議及台電管理效能等。多位立委就核四安全、核廢料選址、電價漲幅及台商權益提出質疑，經濟部與台電則就預算調整、經營改善、國際協商及技術問題進行回應，並承諾提交相關報告與評估。
討論事項一
審查103年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於經濟部主管：台灣電力股份有限公司
核心議題
- 本次會議主要審查台灣電力公司103年度預算，並聚焦於台電的財務虧損、經營改善措施、核四廠的停工封存與核廢料最終處置問題。
- 會議亦廣泛討論越南排華暴動對在越台商的衝擊與政府協助方案、台灣能源政策走向、電價調整合理性及台電公司內部管理效能等議題。
相關爭議
- 核四預算與政策矛盾：委員質疑核四總預算已達2,812億元，僅剩25億元不足以支付封存費用，且行政院不來立院報告即無預算，與去年朝野協商「不追加預算」結論相悖。
- 核四安全與零件挪用：委員質疑核四圍阻體洩漏及1號機使用2號機屆齡零件的安全性，並指出核研所與NAC合作的沸水式乾式貯存技術缺乏實績，恐將台灣當作實驗白老鼠。
- 核廢料最終處置場址爭議：針對高階核廢料最終處置場址（如金門、馬祖、烏坵、大南澳）的評估進度與球員兼裁判問題，委員強調民眾反對，建議核廢料應置於核電廠內或總統府、經濟部。
- 台電財務報告透明度與電價合理性：委員質疑台電財報不實、故意做虧損以證明績效，並隱藏民營電廠購電成本，認為電價調漲理由不合理，且備載容量過高造成浪費。
- 越南排華暴動政府應對：委員關切政府對台商的實質協助、賠償進度及投保協定效力，並要求政府提出具體制裁方案，避免重蹈印尼事件覆轍。
- LED路燈補助不公：委員指出能源局與台電補助各縣市LED路燈價格差異巨大（8,000元至24,000元），且台電獨厚特定縣市，質疑政策推動不公及政治考量。
- 能源政策方向與民營化：委員質疑台電能源政策與94年能源會議決議相悖，過度偏重天然氣與燃煤發電，且台電高負債狀況下民營化不可行，要求政府加速能源轉型。
立法委員發言
廖國棟 立法委員
- 質疑核四保險費42億元保額的真實性，要求台電澄清以避免誤導社會。
- 關切核一廠燃料棒儲存空間不足，導致機組可能停機或降載，並質疑新北市政府阻擋乾式貯存計畫。
- 建議台電提升台中火力發電廠的發電效率3%以補充基載電力缺口，並檢討統包商與主設備商的工程模式以節省經費。
林岱樺 立法委員
- 質疑台電在台北港規劃5,000億元燃煤火力電廠研究案，擔心空污衝擊與環評問題。
- 建議經濟部協調台電與中油共用天然氣接收站，避免台電重複支出興建第三座接收站。
- 要求經濟部與台電對行政院訴願會肯定民營電廠聯合行為一事採取法律行動，以追討不當利益。
黃偉哲 立法委員
- 詢問經濟部部長在APEC會議上與越南貿易部長就513事件的談話內容及越方回應。
- 要求政府協助台商對越南政府進行G to G的賠償協商，而非僅協助P to G求償，並確保沈次長訪越能見到對等層級官員取得實質成果。
- 指出越南對外資依賴度高，台商不易遷廠，政府應爭取更好條件，避免賠償曠日費時重蹈印尼事件覆轍。
黃昭順 立法委員
- 關切經濟部部長與越南貿易部長談判的具體成果，特別是賠償問題，並要求政府提出對越南的制裁方案。
- 指出台灣在全球競爭力評比中名次下滑，特別是企業效能，認為與服貿、貨貿卡關及非經濟因素影響有關，要求經濟部加速突破困境。
楊瓊瓔 立法委員
- 關切越南排華暴動對台商的嚴重影響，要求政府建立強而有力的跨部會應變機制，並協助台商進行證據保全與求償。
- 質疑核四廠未商轉卻每年投保42億元核災保險，要求台電澄清鉅額保險的必要性。
- 呼籲台電針對中華信評給予的「負向」評等提出改善計畫，並對外充分說明以重建社會信任。
葉津鈴 立法委員
- 質疑台電在睦鄰補助中，過度偏重娛樂性活動而非急難救助等弱勢照顧，要求修正內規。
- 關切台電每年編列上億元危險加給給駕駛，要求釐清發放對象是否為實際執行危險任務的工程車司機，並提供詳細資料以確保公平性。
陳明文 立法委員
- 質疑台電的虧損數據與經營改善成果不符，認為台電改革方案未見具體成效，反而越做越倒退。
- 指控能源局與台電在LED路燈補助上存在價格差異與選擇性補助特定縣市的問題，要求一視同仁。
- 要求經濟部與台電加速解決嘉義馬稠後與大埔美工業區的水電問題，特別是變電所興建，以確保廠商供電穩定。
王惠美 立法委員
- 批評經濟部對LED路燈補助案細節不了解，導致採購價差異大，要求落實政策執行。
- 質疑核四保險金額與原能會規定不符，要求台電解釋鉅額保費的合理性及招標過程透明度。
- 關切台電能源政策與94年決議相悖，過度發展天然氣與燃煤發電，導致成本增加，要求政府儘早定調整體能源政策，並考慮民營化以改善財務結構。
陳怡潔 立法委員
- 質疑台電預算書與實際虧損估算不符，認為台電有故意做大虧損以證明績效並發放獎金的嫌疑，要求提出合理計價模式。
- 關切核四廠商轉機率低，台電卻未提列損失，以及民營電廠聯合行為裁罰縮減，質疑台電在購電成本上的透明度與財報真實性。
- 批評台電將民營電廠購電成本隱藏在燃料項目中，造成財報不實，要求經濟部部長負責並檢討。
賴士葆 立法委員
- 關切大陸方面對服貿、貨貿進度不放心的態度，認為貨貿可能因服貿卡關而停擺，影響兩岸經貿合作。
- 詢問越南暴動是否會影響台灣加入RCEP，並質疑IMD競爭力排名下滑與非經濟因素的關聯。
- 要求台電澄清核四廠址是否將改建火力發電廠的媒體報導，並再次提及台電民營化的可能性。
陳歐珀 立法委員
- 質疑核廢料最終處置場址選定進度緩慢，且原能會委託核研所進行評估有球員兼裁判之嫌，強調宜蘭大南澳不應作為首選。
- 主張核四停建是正確方向，核廢料應置於核一、核二、核三廠內，若居民反對則應置於總統府、經濟部、台電或原能會，以示負責。
- 建議政府應推動源頭管理策略，減少核電以避免核廢料問題，並檢討高耗能工業補貼以節省電力。
李桐豪 立法委員
- 關切核四圍阻體洩漏問題的修復進度與6月20日第二次測試的把握，要求台電持續偵漏並確保安全。
- 指出台中火力電廠是全世界二氧化碳排放量最高的電廠之一，要求台電提出降低排放密度的具體措施，並建議經濟部檢視所有發電機構的排放狀況。
鄭麗君 立法委員
- 質疑核四預算已超支，剩餘25億元不足以支應封存，且行政院不來立院報告即無封存預算，認為核四已無封存價值。
- 批評經濟部混淆核廢料「再處理」與「最終處置」，並指出境外處置費用將遠高於預估的1,382億元，將導致電價成本被低估。
- 駁斥政府「不要核四電價漲四成」的說法，指出台灣備用容量率過高造成浪費，且政府應從產業結構優化、節能減碳等多方面著手，而非僅以天然氣替代核電。
林淑芬 立法委員
- 嚴厲批評經濟部與台電對立委質詢核一廠沸水式用過核子燃料乾式貯存系統的技術轉移、招標程序及安全性問題敷衍塞責。
- 指出NAC公司在2005年與台電簽約時，並無沸水式乾式貯存實績，質疑台灣被當成白老鼠實驗，且核一、核二廠乾式貯存價格差異巨大，懷疑存在弊端。
- 要求經濟部調查2005年核一廠乾式貯存招標案件的違法性，並指出監察院已糾正核一廠廢燃料池滲水問題，顯示核能安全管理存在嚴重漏洞，建議調整相關業務人員以杜絕腐敗。
田秋堇 立法委員
- 質疑核四2號機拆除197項零件供1號機使用，其中86%零件已屆使用週期，影響1號機封存價值與安全性，要求提供中文名稱及原能會批准文件。
- 建議政府不需花5,000億元在台北港蓋火力發電廠，應讓桃園大潭天然氣火力發電廠滿載運轉，並積極推動節電措施以降低用電成本。
林滄敏 立法委員
- 批評台電高達1兆2千多億元的負債與每年2百多億元的利息支出，將轉嫁給消費者，並指出備載容量浪費導致每年虧損7百多億元。
- 質疑台電與9家民營電廠的購電契約利率談判成果不佳，每年僅減少15.4億元支出，並指控公平會對民營電廠聯合行為裁罰不力，台電不敢裁罰。
- 指控台電針對彰化縣路燈違法使用問題進行選擇性提告，寧可浪費電力也不讓彰化人點燈，質疑其公報私仇與瀆職行為。
相關人員回應
張家祝 經濟部部長
- 澄清核四42億元為保額而非已支付保費，每年核子責任險保費約1千萬台幣，並非媒體誤傳的鉅額支出。
- 說明核一廠燃料棒乾式貯存設備已完成冷測試，但新北市政府未核發水土保持計畫，台電將配合審查意見進行澄清與改善。
- 表示提高所得稅扣除額上限將造成稅損，需考量財政；稽徵程序簡化已研議，離島稅賦優惠可再檢討。
- 回應越南排華暴動，已在APEC會議向越南貿易部長表達關切，並提交詳細資料要求賠償與建立對口機制，沈次長訪越將與投資計畫部官員會談，協助台商求償。
- 指出台灣競爭力排名下滑與雙邊/區域經濟整合進度緩慢有關，服貿、貨貿卡關影響政府效能，但政府會積極處理實質問題。
- 表示台電在台北港興建火力發電廠僅為內部研究案，尚未定案，且電廠環評非常嚴格，不會規避。
- 強調台電虧損是因電價未能反映成本，且社會不接受便宜核電、不贊成昂貴天然氣，又不能接受供電不足或漲價的矛盾現況，最終虧損由全民承擔。
- 說明核廢料最終處置場址選址困難，需符合地質條件，且法國洽談的是燃料再處理而非最終處置。
- 承諾核四圍阻體外洩問題已找到原因，6月20日將進行第二次測試，有信心解決。
- 同意將委員對2005年核一廠乾式貯存招標爭議的質疑納入調查，若有違法將處理。
黃重球 台灣電力股份有限公司董事長
- 報告台電103年度預算重點，強調推動經營改善計畫，包括完成9家IPP修約每年減少購電支出15.4億元、降低燃煤庫存、資產活化及減緩投資計畫等，5年500億元目標已達成264.67億元。
- 說明台電積極推動顧客服務，包括延長繳費期限、多元通報停電管道、多元繳費服務及專人服務高壓用戶。
- 報告台電環保工作，包括台灣大豆復育、淨灘活動、南灣珊瑚生態培育及推動溫室氣體減量工作。
- 澄清核四保險費是依國家法令投保的核子責任險，每年約1千萬台幣，且燃料棒運送儲存仍需投保，與核電廠是否運轉無關。
- 解釋台電預算書虧損預估與實際估算差異是因預算編列時經濟成長與電價調整幅度未確定，最新估算103年虧損將控制在100億以內。
- 澄清核四列為未完工程而非資產，停工但未停建，會計上不需提列損失。
- 說明台電與民營電廠購電價格較高是因當初開放IPP時依燃料類型議定，且電價無法隨燃料價格變動，導致成本問題。
- 表示台北港火力電廠是內部10年前的研究案，變數多，短期內不會成形，且任何能源都要多元考量。
- 承諾修正睦鄰工作要點，刪除純娛樂性活動補助，加強弱勢照顧、環境改善及偏鄉營造。
- 澄清駕駛危險加給是發給開工程車兼任維修工作的司機，而非開公務轎車者，將提供詳細資料。
陳布燦 台灣電力股份有限公司副總經理
- 說明核四圍阻體洩漏點已找到5個細微缺陷，將依規定補好並重新加壓測試，確保安全，且核四有雙層圍阻體設計。
- 解釋核一廠沸水式乾式貯存系統由核研所向NAC取得技術，因較便宜，且燃料原理結構相同，但工程上仍有許多工作。
- 說明核二廠乾式貯存由NAC直接得標，因核一廠招標多次流標，且兩廠處理數量與技術不相同導致價格差異。
李君禮 經濟部能源局組長
- 說明能源局LED補助計畫是全國各鄉鎮普設，台電則挑選3個示範鄉鎮，兩者計畫不同。
- 解釋LED燈補助價格差異是因各縣市政府自行發包，且補助僅針對燈頭部分而非整個燈具。
鍾炳利 台灣電力股份有限公司副總經理
- 澄清台中火力發電廠二氧化碳排放量不可能達到5,000萬噸，裝置容量固定，且正研究引進二氧化碳捕獲封存技術以降低排放量。
朱文成 台灣電力股份有限公司總經理
- 澄清台電從未有核四廠址改建火力電廠的計畫。
相關後續
- 經濟部與台電公司需針對委員質詢的書面意見，於一週內以書面答復，並副知經濟委員會。
- 經濟部主管台灣電力股份有限公司103年度附屬單位預算，將擇期繼續審查。
- 委員所提楊瓊瓔、潘孟安、張嘉郡及徐耀昌等書面意見列入紀錄，並刊登公報，請經濟部以書面答復，並副知經濟委員會。
- 經濟部與台電公司需針對林滄敏委員質詢的繳費公平性及是否只針對特定縣市繳費問題，給予清楚回答，並承諾一律公平處理。
- 主席裁示，官員在答復時需讓委員講完再一問一答，以維持質詢秩序。
原始資料
- 公報
- 1034401
- 卷／期／冊
- 103／44／1
- 發布日期
- 2014-06-12
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