中央政府流域綜合治理計畫第一期特別預算案審查

核心議題

• 審查中央政府流域綜合治理計畫第一期（103至104年度）特別預算案，總計 126.69 億元，主要由內政部、經濟部及農業委員會執行，旨在改善水患威脅、提升防洪保護標準。
• 討論預算財源全數舉債的合理性、各部會經費分配與具體工作項目，以及「海綿城市」等創新治水理念的實施細節與成效評估。

相關爭議

• 預算財源問題：總預算 660 億元全數以舉債支應，引發立委對國家財政負擔及舉債上限的擔憂，呼籲財政部應尋求其他財源。
• 預算與公務預算重疊：部分立委質疑特別預算內容與地方政府或各部會原有公務預算工作項目重疊，恐淪為減輕地方財政負擔或規避審計之嫌。
• 計畫執行成效與保證：立委對過去治水計畫執行率偏低（如 8 年 800 億計畫）、成效不彰、以及新計畫能否「一勞永逸」解決水患問題提出質疑。
• 用地取得困難：土地徵收成本高昂且程序複雜，被視為影響工程進度與執行效率的主要原因，立委要求中央應鼓勵地方政府以變通方式取得土地。
• 「海綿城市」概念模糊：立委對「海綿城市」的具體定義、實施地點、與雨水下水道工程的關聯性、以及經費效益提出質疑，認為缺乏明確規劃。
• 跨部會協調與地方需求：部分立委質疑各部會間缺乏整合，未能充分考量地方政府的實際需求（如嘉義埤子頭排水）及偏鄉地區的自來水普及率，且對各縣市預算分配標準不明。
• 人事與資訊系統預算：內政部編列 80 名約聘人員及雨水下水道地理資訊圖資建置經費，遭質疑有寬列及重複建置之虞。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 內政部營建署「下水道管理業務」項下遴聘人員經費減列 1,400 萬元。
• 內政部營建署「下水道管理業務」項下雨水下水道地理資訊圖資建置經費減列 600 萬元。
• 內政部主管部分治水預算凍結 1/10 (4.2 億元)，待內政部邀集民間團體、學術團體嚴審都市計畫排水計畫書，並向立法院相關委員會報告後始得動支。
• 林務局「林業發展」項下「國有林治理」預算照列，但要求補提相關明細資料。
• 漁業署「漁業發展」項下「水產養殖排水」預算照列。
• 農糧署「農業防災作為」項下「輔導設置農業產銷設施及分散產區」預算照列。
• 流域綜合治理計畫總經費 660 億元維持不變，但財源舉債上限減半為 330 億元，其餘財源自籌。
• 行政院應指定專責機關按季督考各項計畫辦理情形，並彙總公布於網站，完工後持續公布 5 年，以利全民監督，該主決議修正通過。
• 各主辦機關應於 1 個月內將本特別預算各項計畫詳細內容、經費編列情形等資料送立法院，並請行政院主計總處於 2 個月內訂定特別預算編製一致性規範，該主決議修正通過。
• 審計部應針對本特別預算案與公務預算案中相關或類似計畫預算之執行進行專案查核，並於年度決算審核報告中一併提出，並於本特別預算全數執行完畢時，提出完整審核報告，該主決議通過。
• 本特別預算各主管機關應查明地方政府所提預算需求，剔除原已編列年度預算內計畫，避免淪為地方財政替代性財源，該主決議通過。
• 流域綜合治理計畫特別預算應納入地方政府針對易淹水地區治理計畫及其後續治理已規劃部分，並予以優先執行，該主決議通過。
• 考量高雄市縣市合併後財政困難，對於除原易淹水地區治理計畫已規劃部分外之新計畫新增治水工程預算，建請優先給予補助，該主決議修正通過。
• 流域綜合治理計畫之特別預算應刪除「立即」二字，該主決議修正通過。
• 在農田水利所轄之排水系統規劃中，應優先治水，若有涉及高污染風險區，應治水改善工程與灌排分離工程共同設計施工，使治水預算兼顧治水、保護農地及糧食免於污染之效果，該主決議修正通過。
• 在流域綜合治理計畫執行期間，應落實從源頭即納入在地居民及公民團體意見，適時召開地方說明會，聽取意見，納入計畫執行參考，該主決議修正通過。
• 本特別預算案審查完竣，擬具審查報告提報院會討論，院會討論時由賴召集委員士葆補充說明。