內政委員會審查工團、商團、教育會法案與海巡預算凍結案

核心議題

• 本次會議主要針對行政院海岸巡防署2014年度中央政府總預算中，因決議而被凍結的8個項目進行審查，涵蓋設備費用、大陸地區旅費、雷達系統換裝、南沙太平島交通基礎整建、人事費、艦艇建造維修經費，以及港口安全檢查與地區海岸巡防工作經費。
• 會議亦處理了附帶決議，涉及中國打壓我國參與國際海上救難組織的抗議，以及海岸巡防署與國防部海軍職掌調整的檢討。

相關爭議

• 大陸地區旅費凍結爭議：原凍結的1,246,000元，經審查後仍有274,000元繼續凍結。
• 職掌調整：附帶決議要求行政院於2015年度預算案審查前，提出海岸巡防署與國防部海軍職掌調整的檢討報告，並作為相關經費動支的條件。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 行政院海岸巡防署及所屬的設備費用、海巡岸際雷達系統換裝計畫、南沙太平島交通基礎整建工程計畫、加班值班費、艦艇建造及維修經費、港口安全檢查經費、地區海岸巡防工作經費等7項凍結預算獲准動支。
• 大陸地區旅費凍結項目中，1,246,000元經決議繼續凍結274,000元，其餘准予動支。
• 通過附帶決議，要求行政院海岸巡防署對中國打壓我國參與國際海上救難組織（IMRF）表達嚴正立場並提出抗議。
• 通過附帶決議，要求行政院於2015年度預算案審查前提出行政院海岸巡防署與國防部海軍間職掌調整之檢討報告，完成報告後始得動支相關經費。
• 所有預算凍結項目報告及詢答完畢，委員質詢未及答復部分或要求提供之資料，請行政院海岸巡防署儘速以書面答復。
• 報告事項第二項（海巡人員任用條例草案專案報告）准予備查。
• 以上各案審查完竣，將擬具處理報告提報院會。

核心議題

• 本次修法主要為配合地方制度法修正，解決縣市合併升格後，原區域內工業、商業及教育會等人民團體面臨的組織存續、強制合併、財產清算及會員權益等問題，並放寬部分會員資格及理監事名額。
• 同時，會議也深入討論了強制入會規定是否違反兩公約結社自由精神，以及商業總會選舉爭議與募款違規事件的處理方式。

相關爭議

• 「一區一會」原則與行政區域調整後團體存續：行政院版本傾向保障行政區域調整前已成立的團體，而楊瓊瓔委員提案則強調因組織區域調整而合併者不受此限，最終協商後採行政院版本，並補充「但於行政區域調整前成立者不在此限」。
• 強制入會規定是否違反兩公約：李俊俋委員質疑商業團體法第12條和工業團體法第9條的「業必歸會」規定違反兩公約保障人民集會結社自由（包括不參加的自由）的精神，要求行政院檢討並提出報告。
• 工業團體會員資格放寬：陳其邁委員強烈反對將在台灣無工廠登記證、但經核准或申報對外投資（尤其是在中國大陸設廠）的公司納入工業同業公會會員，認為這對根留台灣的工廠不公平，且可能造成利益衝突。
• 商業總會選舉及募款爭議：段宜康及陳其邁委員質疑商業總會第9屆理監事選舉結果的合法性，包括選出超出法定名額的理事、會議紀錄涉嫌偽造，以及媒體報導商總透過募款安排會員晉見政府首長，要求內政部調查並撤銷違法決議及追究偽造文書責任。
• 自由職業團體準用條文：楊瓊瓔委員提案增訂商業團體法第74條之1，使自由職業團體準用第9條規定，但主席及部分委員質疑其是否應納入商業團體法，認為自由職業團體應依其專法修正，最終此提案不予增訂。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 商業團體法部分條文修正草案：第7條、第10條、第14條、第20條、第28條、第33條、第35條、第42條、第45條、第53條、第61條、第64條照行政院提案條文通過。
• 商業團體法第9條照行政院及楊委員瓊瓔等提案條文通過，但書修正為「但於行政區域調整前成立者不在此限」。
• 商業團體法第12條及第63條保留，送院會協商。
• 楊委員瓊瓔等提案之商業團體法第74條之1不予增訂。
• 工業團體法部分條文修正草案：第6條、第10條、第11條、第14條、第20條、第28條、第33條、第36條、第57條照行政院提案條文通過。
• 工業團體法第9條照行政院及楊委員瓊瓔等提案條文通過，但書修正為「但於行政區域調整前成立者不在此限」。
• 工業團體法第13條保留，送院會協商。
• 工業團體法第66條刪除。
• 教育會法部分條文修正草案：陳委員淑慧等提案第4條通過。
• 教育會法第7條照行政院及陳委員淑慧等提案條文通過，但書修正為「但於行政區域調整前成立者不在此限」。
• 教育會法第8條、第13條、第15條、第21條、第30條、第35條、第36條均照行政院提案條文通過。
• 教育會法部分條文修正草案已審查完竣，將擬具審查報告提報院會討論，不需經朝野協商。
• 院會討論本案時，由張委員慶忠補充說明。
• 委員質詢未及答復部分，請主管機關以書面答復。