← 回到摘要列表

財政委員會審查審計部與主計總處103年度預算凍結案

財政委員會會議日期：2014-05-28

立法院財政委員會審查審計部及行政院主計總處103年度多項預算凍結案，討論重點包含審計部預算編列方式、國際會議派員人數、審核意見追蹤成效，以及主計總處公務員獎金、經濟預測準確性、國民幸福指數編製、內部訓練與稽核、電子核銷推動等。會議中委員針對物價上漲、貧富差距、弱勢關懷、公務效率等議題提出質詢，兩部會首長分別回應，最終多數凍結預算獲准動支，並要求相關機關檢討改善並提交報告。

討論事項一

審計部103年度預算凍結案報告及質詢 (討論事項第一案至第五案)

核心議題

審計部就其103年度預算中，因國內旅費編列、中央及地方審計工作計畫預算編列方式、派員參與國際會議人數，以及重要審核意見追蹤列管成效不彰等5項凍結案，向財政委員會提出辦理情形報告，並接受質詢。
會議質詢延伸至國營事業績效獎金的合理性、老農津貼資格審核問題，以及審計權獨立性與監察院角色等議題。

相關爭議

預算編列方式爭議：委員質疑審計部將法定職掌業務含糊編列於「中央政府審計」及「縣市地方審計」工作計畫項下，規避預算法流用限制。審計部解釋其編列符合預算法及立法院決議，並已提供詳細彙計表。
國際會議派員人數爭議：委員質疑審計部每年派4員參加「國際內部稽核協會年會」人數過多。審計部澄清僅在國際年會與亞洲區年會合併時派4人，其餘國際年會派2人，亞洲區年會派3人，強調是因應會議多場次同時進行及亞洲區會議的參考價值。
重要審核意見追蹤成效爭議：委員質疑審計部對各主管機關重要審核意見的改善比率偏低（高達30%以上），缺乏督導改進功能。審計部回應會賡續追蹤列管，不輕易結案，並已透過資訊系統強化管理，若機關不處理會報監察院。
審計權獨立性與監察院存廢：薛委員質疑監察院長提出廢棄監察院之議，對審計部功能及未來去向的影響。審計長強調審計權獨立行使，監察院是其後盾，依審計法規定報送監察院。
國營事業績效獎金併入決算：黃委員質詢國營事業績效獎金併入決算辦理的問題，認為是不健全的作法。審計長說明行政院已提出檢討辦法，區分政策與非政策因素，並在預算案中報告。
老農津貼審核與「假農民」標籤：翁委員及黃委員對媒體報導「假農民坑國庫百億」表示不滿，認為是審核單位問題而非農民問題，且不應貼標籤。審計長同意應有明確標準，加強勾稽比對，並已建議農委會強化。
電子發票推動障礙：費委員指出審計部與主計總處的會計法規與作業流程，導致電子發票在公務系統報銷時遇到困難，要求兩部會限期半年內解決此問題。

立法委員發言

賴士葆立法委員

肯定審計部對經濟景氣和民間資金回流的信心。
質疑審計部審核報告中，各機關待改進事項比率高達四成，要求說明是哪些單位和項目。
關切核四停擺後台電認列損失問題，認為審計部應對台電將核四掛為資產表達意見。
質疑高鐵將折舊變成無限期，要求審計部不可同意，並說明最長可容忍的折舊年限。

薛凌立法委員

質疑審計部對中央及地方機關未改善審計意見比率高達三、四成，其功能何在。
關切監察院長提出廢棄監察院之議，詢問審計部對此的看法及未來去向。
呼籲審計部應將該處理而未處理的案件報送監察院，並持續追蹤。

翁重鈞立法委員

對媒體報導「假農民坑國庫百億」表示不滿，認為問題出在審核單位，不應將責任歸咎於農民。
強調老農津貼是政府政策，應有明確審核標準，並批評將省下津貼用於農業建設的說法是欺騙。
要求審計部針對因審核不當造成國庫損失的案件，應嚴格查辦。
質疑農委會補助嘉義縣政府香草藥草園區弊案，詢問已花費的經費數額及預算處理程序。

費鴻泰立法委員

支持保障老農與新農權益，但反對假農民詐領津貼。
指出財政部推動電子發票遭遇主計總處和審計部在憑證報銷上的困難。
要求主計總處和審計部指派專人與財政部電算中心討論，並在半年內完成電子核銷制度的改革，包括修法。
強調若半年內未完成改革，將在下會期審查預算時提出異議。

黃偉哲立法委員

關切國營事業績效獎金併入決算辦理的問題，要求審計部從制度面解決。
認為不應使用「假農民」標籤，老農津貼資格標準應中性討論，並可調整投保年資門檻。
質疑農委會、內政部、勞保局在清查農保資格不符對象時的效率不足，要求增加清查頻率並架接資料勾稽系統。

相關人員回應

林慶隆審計長

說明審計部預算編列符合預算法及立法院決議，並已提供詳細彙計表。
澄清國際會議派員人數是因應會議多場次同時進行及亞洲區會議的參考價值，並非寬列。
回應對重要審核意見追蹤成效的質疑，表示會賡續追蹤列管，不輕易結案，並已透過資訊系統強化管理，若機關不處理會報監察院。
強調審計權獨立行使，監察院是其後盾，依審計法規定報送監察院。
說明國營事業績效獎金問題，行政院已提出檢討辦法，區分政策與非政策因素，並在預算案中報告。
同意老農津貼應有明確審核標準，加強勾稽比對，並已建議農委會強化，並支持政府訂定合理的認定標準。
承認過去地政機關地籍資料異動與農保資格勾稽不足，已請農委會強化，並表示目前已在努力架接資料勾稽系統。

相關後續

審計部凍結的5項預算案，經報告及詢答後，准予動支並提報院會。
委員質詢未及答復部分，請相關主管機關於1週內以書面答復。
委員質詢中要求提供之相關資料，亦請於1週內送交本委員會，並分送相關委員。
臨時提案第二案（關於推動電子核銷無紙化）經協商後，建議行政院主計總處積極推動電子核銷並研議注意事項，盡速提出可行性及推動時程報告。

討論事項二

行政院主計總處103年度預算及第二預備金凍結案報告及質詢 (討論事項第六案)

核心議題

行政院主計總處就其103年度單位預算及第二預備金共13項凍結案提出解凍專案報告，針對公務員「黑箱獎金」、經濟預測失準、決算業務消極、預算浮濫、國民幸福指數與物價統計、主計訓練及營建工程修繕、含錳便當盒採購弊案、財團法人預算編列準則及第二預備金使用等問題進行說明。
質詢內容聚焦於物價上漲（特別是端午節粽子價格）、貧富差距擴大、經濟成長率預測、國民幸福指數與民眾感受落差、政府財政規劃及電子核銷無紙化等議題。

相關爭議

公務員「黑箱獎金」：委員質疑主計總處放縱各部會編列沒有法源依據的公務員「黑箱獎金」，金額高達24.18億元。主計總處回應獎金依照行政命令編列，並經立法院審查通過才可執行，否認其為「黑箱獎金」。
經濟預測失準與GDP公布次數：委員質疑主計總處經濟預測頻頻失準，並將GDP預測值公布次數從8次減半為4次，有逃避承擔之嫌。主計總處解釋因應國際情勢變化及概估統計參考性較低，改為發布4次經濟成長預測，並強調已上修今年經濟成長預測至2.98%。
國民幸福指數與民眾感受落差：委員質疑國民幸福指數統計結果與民眾主觀感受（如實質薪資倒退）存在落差。主計總處解釋指數涵蓋經濟與非經濟指標，重視在地特色及主觀感受，並強調資料多元呈現，並非只聚焦國際排名。
物價上漲與貧富差距：林委員德福及羅委員明才質詢端午節粽子等物價漲幅過高，認為政府未有效掌控物價，導致貧富差距擴大及民眾痛苦指數上升。主計總處回應已召開物價穩定小組會議，並指出物價上漲是成本反映，期盼能回跌，並強調政府努力縮小貧富差距。
預算凍結原因與主計總處作為：李委員桐豪質詢主計總處預算頻遭凍結的原因，並質疑其預測工作是否因立委壓力而趨於保守。主計總處回應凍結是為提供詳細說明，並強調預測是基於專業判斷，今年經濟成長預測已趨向樂觀。
政府財政規劃：李委員桐豪質詢主計總處對未來年度國家預算的規劃，特別是在財政困難及公共債務逼近上限的情況下，如何平衡撙節與經濟發展。主計總處表示將持續撙節經常性經費，並增加公共建設預算，但具體細節仍待各機關提出概算。
電子核銷無紙化：盧委員秀燕及費委員鴻泰質疑主計總處在公務報帳上仍採紙本黏貼發票，既浪費又效率低落，與政府推動無紙化政策相悖。主計總處表示支持電子發票，系統正在規劃中，並承諾將檢討並研究電子核銷可行性。

立法委員發言

林德福立法委員

質疑端午節粽子價格上漲幅度不合理，並擔憂原物料回跌後價格不會下降。
批評農委會主委「粽子不吃，吃茄子」的言論是消極不負責任的態度。
認為高價粽熱銷與平價粽漲價凸顯貧富差距擴大。
要求政府應加強掌控物價，並要求企業將獲利分享給員工，以縮小貧富差距。
擔憂中秋節應景食品價格亦將上漲，屆時是否又會有官員建議改吃其他食物。

賴士葆立法委員

為農委會主委澄清「粽子不吃，吃茄子」的言論是媒體斷章取義。
質疑台灣粽子漲幅（1至2成）高於大陸（1成），要求主計總處解讀。
指出大賣場平價粽不漲或下跌，高檔粽卻大漲熱銷，反映貧富差距。
對國發會公布4月份景氣燈號連三亮綠燈表示樂觀，並要求主計總處對今年經濟成長率「保3」有信心。

許添財立法委員

以「不做不錯」的邏輯，批評主計總處因預測不準而減少GDP預測次數，是逃避職責。
指出央行有經濟預測卻不公布，批評政府荒謬。
強調科學目的在於預測，並以貨幣供給成長率與GDP成長率的關係為例，說明經濟預測應掌握擴散範圍與因果關係。
批評主計總處在經濟震盪時期作為不足，貨幣政策保守，導致貧富懸殊、物價穩定僅保障有錢人。

薛凌立法委員

質疑各部會編列的24.2億元「黑箱獎金」沒有法源依據，要求主計總處承諾104年預算不再編列此類獎金。
批評主計總處在財政困難下，對苗栗等地方政府預算缺乏積極作為，質疑其編列過程的合理性。
要求主計總處應剔除各部會編列的黑箱獎金，並有自己的主張。

孫大千立法委員

關切GDP能否「保3」，並質疑台灣經濟成長過度仰賴全球景氣復甦，缺乏主動作為。
建議主計總處應對外說明GDP上修主因是內部消費、內需及國內投資提升，而非僅搭全球景氣便車。
認為政府應勇敢向民眾溝通，合理的物價上漲是正常經濟體系所需，不應一味要求物價不漲。
強調薪資調升唯一辦法是全面開放經濟，引進活水增加就業機會，而非政府強制或稅制手段。
呼籲主計總處在財經會議上溝通，政府應拿定方向，勇敢與民眾溝通政策，而非畏縮不前。

羅明才立法委員

質疑國民幸福指數的「非經濟因素」是否涵蓋房價高漲、捷運恐慌等民眾感受，以及縣市財政赤字。
批評主計總處房價所得比、房租所得比等數據公布明顯落後，無法與時俱進反映民生感受。
指出端午節粽子等百物齊漲，主計總處統計數據未能貼近民眾實際感受。
要求主計總處對過年過節等民俗相關物價應加強掌控，提供更貼近民生的平均漲幅數據，並檢討統計方式。

盧秀燕立法委員

建議政府應在三大民俗佳節對中低收入戶發放粽子券、月餅券、過年券，以關懷弱勢並維護傳統文化。
計算發放每戶100元券約需8,600萬元，指出政府有75億元預備金，經費籌措不難，要求主計總長帶回行政院會提出建議。
批評主計總處在推動無紙化方面未以身作則，公務報帳仍需大量紙本黏貼發票，既費工又浪費公帑。
要求主計總處在一週內提供全國公務人員報帳文具等用品的花費預算，並承諾全面改革，將流程電腦化、無紙化。

李桐豪立法委員

質疑主計總處預算頻遭凍結的原因，是否因立委隨時事反應而趨於保守，導致預測值相對保守。
強調主計總處應根據專業修正預測模型，避免因立法院或社會輿情壓力而調整預測。
詢問主計總處在財政改革方案下，對下年度國家預算的規劃考量，特別是公共建設與經常性經費的平衡。
要求主計總處說明實施財政改革方案後，公共債務法修法的必要性，並提供長期財政收支規劃。

相關人員回應

石素梅主計長

解釋經濟預測基於多項假設，國際情勢變動會導致預測調整，並說明GDP概估統計次數調整的原因。
指出影響政府稅收估算因素多，不只經濟表現，稅制變革及稽徵效率亦重要。
說明今年第一季經濟成長3.14%，預測全年經濟成長2.98%，主因民間消費及投資優於預期。
回應「黑箱獎金」質疑，強調各機關獎金依照行政命令編列，並經立法院審查通過才能執行。
說明主計總處對各機關決算編製有明確規範與審查機制，並配合行政院修正保留決算數。
指出預算法第63條已修正，嚴格控管預算流用，並將刪減項目納入不得流用規定。
解釋103年度「綜合統計業務」預算增列主要用於服務業調查及國民幸福指數補充調查，因應施政所需。
說明國民幸福指數涵蓋經濟與非經濟指標，呼應國際倡議，重視在地特色與民眾主觀感受，並提供多元呈現方式。
闡述主計人員訓練體系健全，分為基礎、養成、幹部培育、領導研究及專業研習5類，並規劃辦理49班期。
說明主計人員訓練中心建物修繕是因老舊漏水影響業務及安全，經評估後逐年編列修繕預算。
詳細說明含錳便當盒採購弊案的處理過程，包括及時處置、未支付價款、積極追償、研訂改進措施及懲處相關人員。
說明台電公司變壓器採購弊案已轉請經濟部研處，台電已檢討改善驗收制度並究責相關人員。
說明已訂定「財團法人依法預算須送立法院之預算編製注意事項」及「政府捐助之財團法人共通性會計科（項）目參考表」，強化主管機關監督管理。
強調第二預備金動支嚴格審核與控管，符合預算法規定，且每年核准動支比例約46%，有其必要性及迫切性。
回應物價上漲問題，表示院長已要求相關部會與民眾溝通，並指出政府在努力縮小貧富差距。
回應電子核銷問題，表示支持電子發票，相關系統正在規劃設計中，將會進一步檢討。
說明財政困難下，預算規劃將持續撙節經常性經費，但支持公共建設等有助經濟發展部分，並以4年為期進行中程預算規劃。

蔡鴻坤綜合統計處處長

回應經濟預測指標的三個D，提及duration和depth，並請委員指教diffusion。
說明消費者物價指數不查房價，因房價屬投資，但有查房租，並每月公布房租漲跌幅。
解釋國民幸福指數資料彙整需時，故需到8月底才能公布，但每個月會公布消費者物價指數。

林秀敏會計決算處處長

說明現行法規（含會計法）仍規定以紙本發票報支。
表示主計總處積極配合財政部推動電子發票，目前屬試辦階段，系統也在規劃設計中。

相關後續

行政院主計總處凍結的13項預算案，經報告及詢答後，准予動支並提報院會。
委員質詢未及答復部分，請相關主管機關於1週內以書面答復。
委員質詢中要求提供之相關資料，亦請於1週內送交本委員會，並分送相關委員。
臨時提案第二案（關於推動電子核銷無紙化）經協商後，建議行政院主計總處積極推動電子核銷並研議注意事項，盡速提出可行性及推動時程報告。
臨時提案第一案（關於三大民俗佳節發放禮券）經協商後，建請行政院主計總處轉請主管機關研議辦理。

原始資料

公報: 1034701
卷／期／冊: 103／47／1
發布日期: 2014-06-23
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON