財政與金管會報告：債務改善計畫與兩岸金融協商進度
財政委員會會議日期：2014-05-29
本次財政委員會議審查財政部「中央政府債務改善計畫」及金管會「兩岸金融業務往來協商」報告。財政部承諾控制債務比率並提出財政健全方案，但委員質疑其透明度與執行成效。金管會則報告兩岸金融開放進度，強調爭取對等與監理風險控管，並討論股市穩定、金融挺文創及F股監理等議題。會議最終要求財政部於年底前提交債務改善計畫具體落實報告。
討論事項一
中央政府債務改善計畫案
核心議題
- 財政部就中央政府債務逼近債限問題，提出債務改善計畫，旨在控管債務規模、調整收支結構、多元籌措財源，並強化債務管理策略，以確保國家財政永續健全。
- 會議同時檢討政府財政支出結構僵化、年金改革進度，以及政府捐助財團法人虧損等問題對財政健全的影響。
相關爭議
- 債務報告透明度：吳秉叡委員質疑財政部報告未誠實揭露國家整體債務，排除短期借款及自償性基金債務，形同規避國會監督。張盛和部長則強調報告依公債法規定，並非刻意隱藏。
- 財政健全方案執行成效：吳秉叡委員批評財政部提出的改善作法（如年金改革、支出結構調整）難以落實，因涉及修法且政府推動不力。張盛和部長則表示行政院專案小組已積極檢討，並有具體進度。
- 債務控管目標不一致：賴振昌委員指出張盛和部長口頭承諾將債務比率降至GDP 38%以下，但書面報告的控管時程表卻顯示至 108 年仍維持在 38.39%，質疑其承諾與書面資料不符。張盛和部長解釋為經濟狀況變動導致的估算差異。
- 政府捐助財團法人虧損：許添財委員揭露仰賴政府補捐助款的財團法人總虧損高達 496 億元，質疑其成為「養老院」或「政府白手套」，規避監督。張盛和部長則回應此屬主計總處主管。
- 房地產稅制改革：曾巨威委員就房地合一課稅、奢侈稅與土增稅整合，以及自住房屋認定標準（2 戶或 3 戶）等議題，與張盛和部長進行討論，部長考量實務稽徵困難度，傾向由易而難推動。
- 遊艇奢侈稅鬆綁爭議：曾巨威委員質詢財政部是否因產業發展考量而鬆動遊艇奢侈稅政策立場，質疑其輕易退讓，恐損害租稅公平。張盛和部長則表示需權衡公平與產業發展。
- 佃農徵收補償課稅問題：黃偉哲委員質疑佃農因土地徵收失去耕作權所獲補償金被課徵所得稅，而地主則免稅，認為此不公。張盛和部長承諾將詳細瞭解。
- 紅酒免稅與產業發展：羅明才委員多次主張紅酒進口免稅以打造台灣成為華人紅酒交易中心，認為可帶動觀光與經濟。張盛和部長則認為此屬茲事體大，非財政部單一職掌。
立法委員發言
許添財 立法委員
- 質疑財政部粉飾太平，國家財政問題嚴重，並指出政府捐助財團法人總虧損高達 496 億元，成為規避國會監督的漏洞。
- 批評財團法人醫院利用健保藥價黑洞穩賺不賠，導致劣幣驅逐良幣，並進行看不見的內線交易，嚴重損害人民福利。
吳秉叡 立法委員
- 質疑財政部報告未誠實揭露國家整體債務，僅談一年以上非自償性債務，應將短期債務及自償性基金債務納入。
- 批評財政部債務改善計畫中提及的年金改革等作法，事實上是現任政府做不到的，呼籲誠實面對財政瀕臨破產狀況。
- 強烈反對各部會成立自償性基金規避監督，並關注菸捐與菸稅問題。
賴士葆 立法委員
- 詢問財政部在 2016 年馬總統卸任前，是否能將負債比率降至 38% 以下，並留下 4,500 億元舉債空間給下一任政府。
- 關切財政健全方案通過後，明年的資金缺口預計能減少多少，以及財政部如何達成減債目標。
- 詢問公股董事長人事異動傳聞，以及公公併（公股銀行合併）案的評估進度。
盧秀燕 立法委員
- 建議財政部應考慮在端午節、中秋節及春節等三大民俗佳節，發放粽子券或食物券給低收入戶，讓他們感受政府溫暖。
- 詢問財政部對於低收入戶發放補助的具體規劃與時程。
賴振昌 立法委員
- 聲援盧秀燕委員發放粽子券的構想，強調台灣貧富懸殊嚴重，財政單位應重視社會 M 型化問題。
- 質疑張盛和部長口頭承諾的債務比率目標（GDP 38%以下）與書面報告（至 108 年仍為 38.39%）不一致，認為部長開出更大張支票。
- 關切財政健全方案中，政府預計減少 450 億元支出的檢討結果與具體作法，特別是法律義務支出佔 70% 的僵化結構。
李應元 立法委員
- 質疑財政部「中央政府債務改善計畫」報告的具體性，並詢問債務改善目標「有機會」達成是否能更為肯定。
- 關切房地產合併課稅方案的推動進度，期望能在下會期提出具體作為。
曾巨威 立法委員
- 詢問財政部不動產後續改革的具體輪廓，特別是針對資本利得的改善方向、短期著手部分及時間劃分考量。
- 建議財政部以奢侈稅為基礎，推動房地合一課稅，並考量土地增值稅的問題。
- 針對自住房屋定義的認定標準，提出本人、配偶及未成年子女應限於同戶的建議，以維持與土地稅的一致性。
- 質疑財政部對於遊艇奢侈稅政策立場的鬆動，認為不應輕易退讓，以免影響租稅公平與未來產業發展。
黃偉哲 立法委員
- 關切三七五減租佃農因土地被徵收失去耕作權，所領補償費卻被課徵所得稅，認為此舉不公，應重新思考。
羅明才 立法委員
- 再次呼籲財政部放寬遊艇奢侈稅，強調不應為小額稅收而扼殺產業發展，應從宏觀角度扶植遊艇休閒產業。
- 持續推動紅酒進口免稅，以打造台灣成為全世界華人紅酒交易市場中心，認為可帶動觀光與經濟效益。
- 提議打造全世界華人黃金交易中心及骨董字畫交易中心，並指出大陸黃金交易課徵高稅率，台灣應善用免稅利基。
鄭汝芬 立法委員
- 再次向財政部張部長及主計總處鹿副主計長提出，應在三大民俗佳節為低收入戶編列預算，發放類似消費券的補助。
相關人員回應
張盛和 財政部部長
- 報告中央政府債務現況、改善目標（控管債務、不讓債限破表、逐步降低債務未償餘額）及未來作法（控管舉債、調整支出、多元籌措、強化管理）。
- 說明財政健全方案已三讀通過所得稅法及營業稅法修正草案，預估每年淨增稅收 641 億元，並適度減輕民眾租稅負擔。
- 回應許添財委員關於基金虧損問題，表示基金由主計總處主管，但行政院已召開會議檢討支出。
- 回應吳秉叡委員關於債務透明度問題，表示公債法有其定義，但可揭露更多資訊，中央政府未向非營業基金調度。
- 承諾將負債比率降到 38% 以下，並預計將舉債降到 1,200 億元以下。
- 針對房地產稅制改革，表示已在廣泛蒐集意見，心中版本逐漸成形，將由易而難推動，並考量奢侈稅與土增稅整合。
- 回應曾巨威委員關於自住房屋定義，考量實務稽徵困難及民眾需求，認為 3 戶標準較為合適。
- 針對遊艇奢侈稅，表示產業主管機關反映遊艇休閒遊憩業發展需求，將在公平與產業發展間權衡。
- 回應黃偉哲委員關於佃農補償金課稅問題，表示需詳細瞭解，若屬損害補償則不應課稅。
- 回應羅明才委員關於紅酒免稅議題，認為茲事體大，並指出高雄港已成為世界倫敦重金屬交易中心遞交港。
- 回應鄭汝芬委員關於低收入戶節慶補助，認為立意良好，衛福部若提出計畫，財政部會支持配合。
鹿篤瑾 行政院主計總處副主計長
- 說明行政院專案小組已召開多次會議檢討政府支出，涵蓋多項業務計畫。
- 解釋財政健全方案中減少 450 億元支出的目標，部分項目需修法，且為中程計畫，不一定在 104 年到位。
相關後續
- 財政部函送之「中央政府債務改善計畫」案，報告及詢答完畢，准予備查，並作成附帶決議一項提報院會。
- 附帶決議要求財政部於 103 年年底前，就中央政府債務改善計畫相關具體措施落實執行情形，再向立法院財政委員會提出專案報告。
原始資料
- 公報
- 1034701
- 卷／期／冊
- 103／47／1
- 發布日期
- 2014-06-23
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON