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高鐵財務與轉轍器異常檢討，及機場安檢疏失報告與質詢

交通委員會會議日期：2014-05-29

立法院交通委員會針對台灣高鐵嚴峻的財務狀況、轉轍器頻繁異常問題，以及桃園國際機場近期安檢疏失進行報告與質詢。會議聚焦高鐵減增資、特許期延長、票價調整等財務改善方案，與轉轍器故障原因及對策；同時嚴格檢討機場安檢人力與設備問題，並提出多項臨時提案，要求相關單位限期研議改善。

討論事項一

邀請交通部就「高鐵財務改善規畫暨針對轉轍器異常之根本解決對策」提出報告，並備質詢

核心議題

台灣高鐵面臨鉅額累積虧損、資金缺口及特別股訴訟等嚴峻財務困境，需研擬減資、增資與延長特許期等改善方案。
高鐵轉轍器頻繁發生功能或訊號異常事件，影響營運穩定性與旅客信心，需找出根本原因並提出解決對策。

相關爭議

高鐵財務改善方案爭議：委員質疑交通部提出的減資、增資、延長特許期方案是否圖利財團，並要求確保政府主導權及票價合理性。
特別股贖回與增資資金來源：委員質疑特別股贖回的資金來源及增資後政府持股比例，擔心政府需投入大量資金。
高鐵票價調整與財務改善：委員認為高鐵財務問題不應由漲價解決，且應將延長特許期所獲利益回饋於票價調降，而非僅為公司盈利。
轉轍器問題根本原因與解決方案：委員質疑轉轍器頻繁故障，即使大修後仍出問題，質疑其品質與採購有無弊案，要求交通部與高鐵公司找出根本原因，並追究原廠責任。
高鐵公司經營能力與態度：委員批評高鐵公司過去對財務改善不積極，且對轉轍器問題束手無策，要求新任董事長應專職並展現解決問題的決心。
高鐵收歸國有議題：部分委員主張若高鐵財務問題無法解決，應考慮由國家強制接管，而非一味延長特許期，以避免政府持續收拾爛攤子。
高鐵折舊方式與財務粉飾：委員質疑高鐵改採運量百分比法折舊是粉飾太平，並指出其自有資本率過低，財務結構不健全。

立法委員發言

羅淑蕾立法委員

質疑高鐵董事長范志強兼職過多，未專心處理高鐵財務與工程問題。
批評高鐵財務問題多年未解，交通部僅找財務顧問無法根本解決，應從增資、減資、特別股以債作股等方式處理。
質疑轉轍器頻繁故障原因，認為與新增車站停靠點過多有關，並要求高鐵應開源節流，檢討信用卡手續費與推廣手機訂票。
要求高鐵公司提供其他國家轉轍器故障率數據，並質疑大修後仍故障是否涉及採購弊案。
批評航警局安檢疏失歸咎於人員太老或太新，要求汰換老舊X光機並改善採購問題。

李昆澤立法委員

要求交通部提高高鐵及台鐵的乘客強制責任險保額，至少達到高雄捷運的500萬元水準。
關切北捷殺人事件後高鐵與台鐵的公共安全，要求提升見警率、加強演練與應變措施。
嚴厲批評高鐵轉轍器問題一再發生，尤其大修後仍故障，可能導致重大傷亡，要求找出真正原因。
指出高鐵通車至今訊號異常高達203次，轉轍器問題61次，漲價後誤點與狀況反而增多，對不起消費者。
批評航警局安檢疏失，要求局長若再發生類似狀況應下台負責。

蔡其昌立法委員

提出解決高鐵財務問題的「三角習題」，包括減資、增資與延長特許年限。
主張特別股應全數現金贖回，增資應以公股/泛公股為主，確保政府掌握經營權。
要求延長特許年限不能圖利財團，應將利益回饋全民，例如票價下降。
對高鐵董事長范志強表示「沒有蜜月期」，要求其立即解決年底破產危機和轉轍器問題。
質疑轉轍器大修後仍出問題，可能涉及採購弊案，要求高鐵公司提供各國故障率數據並進行內部調查。

葉宜津立法委員

質疑航警局安檢人員約聘僱比例過高，且多為「太老」或「太菜」人員，導致安檢疏失。
反對隨意讓保全人員或約聘僱人員執行公權力，要求交通部釐清職權並修法規範安檢工作。
堅決反對高鐵延長特許年限，認為此舉圖利公司且破壞BOT契約精神，主張應讓高鐵破產由國家接管。
要求交通部提出高鐵破產後由國家接管的具體規劃方案，而非僅專注於增資、減資、延長特許年限。
強調警察人員非機場安檢最大問題，管理與態度才是，應透過良好管理及設備改善，而非一味增加警力。

管碧玲立法委員

肯定高鐵董事長范志強上任後積極面對轉轍器品質問題，並迫使西門子公司派員來台調查。
質疑高鐵轉轍器S700K型號的品質穩定度不足，並指出中國已將同型號改良為S700C型，批評高鐵公司長期以來未深入了解問題。
要求高鐵公司嚴格監督西門子公司，追究產品設計問題，並釐清未來維修費用由誰承擔。
要求高鐵公司儘速訂出轉轍器問題的解決時程表，並提交報告。
質疑西門子公司隱瞞轉轍器問題，連公開資訊都不願說明，要求高鐵公司對西門子態度強硬。

賴振昌立法委員

質疑高鐵財務窘境原因在於建設成本過高、運量預估錯誤、股本不足及特許期過短，批評為決策錯誤。
指出高鐵自有資本率僅8.6%，負債比高達90%以上，屬高度風險公司，批評交通部管理不力。
對交通部提出的財務改善計畫表示疑慮，尤其擔心最終仍會調整費率，要求確保票價不會上漲。
批評高鐵公司透過改變折舊方法進行「數字遊戲」，實質財務狀況並未改善，對其未來不抱希望。
要求交通部應積極面對高鐵可能破產的風險，並規劃政府接管方案，而非放任問題拖延。

楊麗環立法委員

質疑高鐵局代理局長胡湘麟稱轉轍器故障不影響安全，但卻需停駛，邏輯不合理，要求徹底解決故障問題。
要求交通部說明高鐵若不啟動財務改革，年底可能破產的具體措施，並釐清政府投入金額與持股比例。
建議政府應理性思考高鐵收歸國有或延長特許年限兩種搶救方式，何者對政府與民眾最有利，並向民眾說清楚。
要求航警局針對安檢疏失提出具體改善策略與重罰機制，並加強人員訓練及設備採購，避免再發生國際笑話。
建議提升國內觀光旅遊品質，透過市場機制淘汰低價團，吸引優質觀光客。

黃偉哲立法委員

質疑桃園機場服務費調漲時機不當，認為應先改善服務品質再調漲，並要求交通部提出具體期程與指標。
要求交通部提供數據，證明桃園機場服務費與同級機場相比偏低，且服務品質排名靠前，以說服民眾。
建議桃園機場應檢討人力配置效率，而非僅增加清潔人員。
關切桃園機場跑道整修期間班機延誤問題，要求機場公司與航空公司協調，提高晚班機準點率，以利旅客轉乘高鐵。
建議可考慮將部分航班分散至小港機場，以減輕桃園機場壓力。

李桐豪立法委員

質疑高鐵報告中折舊攤銷數字與實際運量折舊方式不符，要求釐清。
指出高鐵特別股未分派利息龐大，且未在資產負債表上顯示，質疑其財務透明度。
嚴格指出高鐵淨值實為負數，普通股權益所剩無幾，認為普通股股東已無權經營公司。
質疑交通部提出的減資6成方案，認為在保障特別股權益下，普通股所剩無幾，減資比例不合理。
反對延長特許期，認為政府若要介入投資，應直接將高鐵視為政府公司，無需特許期。

王進士立法委員

認同高鐵財務問題迫在眉睫，年底前需提出解決方案，但強調應救高鐵而非救股東。
關切延長特許期可能面臨輿論壓力，但若政府接管經營則無此問題。
期待高鐵財務解決後，票價能適度調降，並提升服務品質，而非僅限於漲價。
不反對機場服務費調高，但建議應在桃園機場捷運通車後，服務品質大幅提升時再實施，以取得民眾信任。
強調台灣情況民粹，好的政策也可能因時機不當而變壞，應謹慎處理漲價議題。

邱志偉立法委員

質疑交通部遲遲未提出高鐵財務改善藍圖，批評行政效率不彰，並指出問題核心在台灣高鐵公司。
強調高鐵財務改善原則為不以人民納稅錢補貼，不圖利股東，並確保全民利益。
對高鐵轉轍器問題一再發生表示悲觀，認為經營7年仍無解，質疑其是否成為「宿命」。
要求高鐵董事長范志強具體說明解決財務問題的時間表，並對其謹慎中帶悲觀的態度表示擔憂。
關切桃園機場跑道整修導致班機延誤，要求機場公司提出改善計畫，並控制準點率，避免影響旅客轉乘。

林國正立法委員

主張高鐵減資應將累積虧損522億元一次攤提乾淨，政府資源才能進駐，不應轉嫁給政府。
強調若減資未澈底處理虧損，則不應延長高鐵特許期，因延長特許期將為高鐵帶來巨大利益。
建議交通部研究高雄捷運的成功模式，探討其如何透過合約變更與政府介入解決財務困境。
質疑高捷與高鐵BOT案的差異，並指出高捷模式成功在於政府承擔大部分建設成本，且後續不攤提折舊。
要求交通部與高鐵公司應說服小股東，若不減資則可能面臨破產，導致血本無歸。

段宜康立法委員

肯定交通部迅速處理澎湖嵵裡海灘開發案，要求部長確實終止違法開發許可。
關切機場捷運工地勞工電擊職災事件，批評高鐵局未積極介入，僅交由包商與勞工調處。
指出事業單位應負連帶責任，要求交通部更積極維護本國勞工權益，並質疑趕工是否優先於安全。
質疑外籍監工電擊後無爭議，與本國勞工待遇有別，要求交通部介入調查。
曾提電纜線破裂問題，高鐵局稱非主要纜線，但質疑其說法與事實不符。

林明溱立法委員

質疑桃園機場安檢設備與人員判讀能力不足，導致活貓與柴油事件，要求購買更好的儀器並加強訓練。
關切機場安檢漏洞可能導致危險物品上機，要求航警局加強安檢措施及懲處機制。
要求交通部儘速補足桃園機場不足的安檢人員，並加強新進人員訓練。
詢問高鐵特別股的性質與處理方式，並關切其減資、增資與延長特許期方案。
肯定交通部與高鐵局改善高鐵行動電話收訊，但仍要求重視交通安全與解決債務問題。

周倪安立法委員

批評機場安檢疏失歸咎於新手是不負責任的說法，要求懲處相關主管並檢討SOP。
建議航警局向日本學習先進安檢技術與SOP，以提升安檢品質。
批評交通部報告中「澈底」的「澈」字寫錯，並強調生命安全比財務問題更重要。
質疑高鐵轉轍器問題重複發生，未全面檢討，每次都是「碰到一個洞，補一個洞」，要求找出根本原因。
關切高鐵轉轍器故障責任歸屬與保固問題，並質疑零件汰換率遠低於國際標準，要求全面檢討。

許添財立法委員

質疑高鐵董事長范志強兼任期交所董座不合理，批評政府高層人事安排亂套，公私不分。
批評高鐵一開始就有問題，售票系統不佳卻仍上路，管理機制腐敗，不該漲價而亂漲價。
主張BOT案應公司自負盈虧，政府不應幫忙收拾爛攤子，讓股東全身而退。
質疑高鐵轉轍器問題，要求檢討採購過程有無責任，並追究原廠責任。
主張高鐵是獨占事業，應提高效率，不應將不當成本轉嫁消費者，並要求調查採購弊案。

葉津鈴立法委員

質疑高鐵當初以「政府零出資」取得BOT案，但政府實已透過特別股等方式出資甚多，承諾跳票。
詢問高鐵破產與減增資方案何者對政府較有利，並關切票價調漲後財務仍未改善的原因。
批評高鐵建設成本龐大，特許期內難以攤提，經營團隊可能有問題。
關切腳踏車車道施作與立法保障問題，建議交通部應給予地方政府專案補助，推廣腳踏車使用，取代機車。
指出交通部在腳踏車專用車道方面宣導不足，且應在法規上賦予騎乘者優先權。

相關人員回應

葉匡時交通部部長

承認高鐵財務狀況極為糟糕，幾乎破產，但高鐵不能倒，承諾6月底提出解決方案。
說明高鐵財務改善原則為減資、增資、延長特許年期，並優先處理特別股問題，確保公股主導經營權。
強調高鐵轉轍器問題已嚴格要求高鐵公司找出根本解決方法，並與德國西門子公司成立專案調查小組。
針對機場安檢疏失，已邀集相關單位研商，要求航警局督導安檢人員貫徹SOP，並請內政部加速補足警力缺額。
贊成提高高鐵及台鐵乘客強制責任險保額，並已請台鐵局研議，承諾1個月內提出方案。
說明高鐵財務困境主因是建設成本高、股本低、運量預估樂觀及特許期短，導致折舊與利息負擔沉重。
表示交通部反對高鐵調漲票價，認為其對財務改善杯水車薪，承諾若財務改善後票價有調降空間。
說明高鐵設計具「fail-safe」機制，故障時會停駛以維護安全，但仍需解決異常原因。
承諾會與委員溝通高鐵財務改善方案細節，確保不圖利原始股東，並將全民利益放在首位。
表示機場服務品質持續提升，國際評比良好，服務費偏低，調漲合理，但實施時機將再研議。

范志強台灣高速鐵路股份有限公司董事長

說明目前仍兼任中華電信董事與期貨交易所董事長，期交所職務將於隔日結束。
指出高鐵財務改善規劃方向為先贖回特別股約505億元，再辦理減資、增資，並以備償專戶現金及銀行借款支應。
說明高鐵轉轍器共706個，近期故障是微動開關問題，且大修後更換的新式微動開關可靠度有問題。
表示已積極洽請西門子公司成立專案小組分析轉轍器問題，並採取拒付尾款行動。
說明高鐵零件壽命不同，核心機電約15年，電腦部分7年，但轉轍器已過保固期。
表示台灣高鐵公司已針對轉轍器問題與西門子公司合作改良，但西門子起初不願承認產品問題。
坦承改善高鐵財務狀況挑戰性非常高，但有決心解決，預計月底提出初步方案，3個月內完成細節。
說明高鐵與高捷BOT模式不同，高捷民間股本小且政府投入多，高鐵主要為民間出資。
指出高鐵公司若不減資，股東會難以通過，且若破產，普通股股東可能血本無歸。

胡湘麟交通部高鐵局代理局長

報告高鐵財務現況，累積虧損522億元，未來5年營收恐不敷支出，面臨資金缺口與特別股訴訟危機。
說明高鐵道岔功能或訊號異常事件共61件，其中電子元件異常佔43%，近期微動開關問題仍持續發生。
表示高鐵道岔異常採取的改善措施後，4類已獲控制，2類觀察中，近期電子元件問題已要求高鐵公司找出根本解決方法。
說明高鐵與台鐵見警率已提升至50%，並增加車站保全巡視與CCTV，台南站與台北車站已進行炸彈事件演練。
解釋高鐵設備故障不會影響安全，列車會停駛以確保安全，但異常會影響營運與服務。
說明高鐵合約中有強制接管和收買機制，但需整體評估政府資金動員與處理能力。
表示高鐵公司會協調西門子公司派員來台澈底檢討轉轍器問題，西門子已高度重視並組專案小組。
說明高鐵有地震預警系統，可提前3到5秒預警，但關鍵在震央位置，煞車時間約70到80秒。
回應臨時提案，建議將提高乘客強制責任險保額的「一個月內」修正為「下次議約前」研議。
說明高捷模式是透過合約變更將相關資產先交給政府再經營，高鐵若政府收購也無折舊問題，但資產金額龐大。

王隆內政部警政署航警局局長

坦承機場安檢疏失是因約僱安檢員年紀大精神不佳或新進人員訓練不足，已檢討並加強勤務督導。
表示機場X光機大部分年限在10年以內，舊的已淘汰，但判讀需經驗，新進人員判讀能力不足。
說明柴油事件是安檢員誤判塑膠桶裝物為蜂蜜，貓隻事件是新進人員訓練不足，已要求看不清楚就拉下複檢。
說明已對安檢疏失案件進行懲處，包括主管調職，並要求新手應由資深同仁帶領執勤。
表示將把新進安檢人員改到金屬探測門工作，並請資深同仁帶領新進同仁加強圖檔訓練，採師徒制。
承諾會向日本學習安檢SOP，提升檢查標準。
說明警政署已同意6月先補充37名航警，10月再補充50多人。

陳進生交通部航政司司長

說明交通部已要求警政署在6月20日前補足37位航警，10月前補足90位警力缺額。
解釋安檢工作可區分，看X光非公權力，但搜身或開行李等需公權力，航警仍負責公權力部分。
表示交通部將採購國際安檢圖資訓練課程資料，供航警局研究，培育種子教師，提升訓練素質。

周鄭輝台灣高速鐵路股份有限公司協理

說明轉轍器問題集中在snap switch的品質，認為其可靠度不足。
表示已向西門子公司強烈抱怨，驚動其鐵路自動化部門CEO親自下令處理。
說明高鐵採購案是統包給新幹線臺北聯合公司，再向西門子公司購買，轉轍器為德國製造。
承認中國已將S700K型號改良為S700C型，且針對snap switch部分做了改良。
表示西門子最初不願承認產品問題，但現已高度重視，派員來台調查，且不需支付費用。
說明西門子已組成14人專案小組，針對台灣高鐵個案進行檢討，但目前無法訂出解決時程。

王穆衡交通部路政司代理司長

說明腳踏車專用車道相關法令已完備並實施，但部分地方政府劃設經驗不足，已提供設計手冊參考。
解釋腳踏車在專用車道有優先使用權，但若車道設於人行道上，行人位階仍最優先。
表示將加強腳踏車專用車道相關法規宣導工作。
說明荷蘭腳踏車設計完善，路權分配合理，國內需搭配都市改造擴大人行道以區隔人車。
回應臨時提案，觀光與人才培育議題需多爭取時間，建議於下會期以書面報告方式處理。
回應臨時提案，低價團旅遊品質清查議題與前案類似，建議於下會期以書面報告方式處理。

溫永松交通部桃機公司副總經理

說明桃園機場兩條跑道整建工程，關閉一條跑道，預計明年1月15日完成啟用。
表示目前班機起降平均延誤10至15分鐘不等，已與航空公司協調分散班次。
回應將與航空公司研究是否將部分航班分散至小港機場。
說明明年1月一條全新跑道啟用後，流量可放大，但另一條北跑道也要翻新，預計後年初才有兩條全新跑道。

陳建宇交通部次長

解釋高鐵董事長范志強兼職是為借重其財務專業，將於下週專任。
說明交通部將採購國際安檢圖資訓練課程資料，協助航警局培育種子教師，提升安檢人員素質。
強調董事長范志強是全心全力投入高鐵事務，並非為個人政治利益。

相關後續

交通部應於年底前啟動高鐵財務改善方案，包含減資、增資、延長特許期等，並確保公股主導經營權。
交通部應持續督促高鐵公司從根本解決轉轍器異常問題，透過系統化分析找出解決方案並逐步建立自主核心技術。
交通部將持續督促航警局補足安檢人力，確保安檢品質，並檢討改進安檢疏失。
交通部將研議提高高鐵、台鐵之大眾運輸工具「乘客強制責任險」保額，並於下次議約前確定執行的期間。
交通部與台鐵應考量瑞芳站搭乘、轉乘旅客之權益，慎重研議瑞芳站應增加班次及維持原自強號列車班次，以維護地方鄉親之通勤權益。
交通部與教育部應研議把年輕人定位為要跟國際競爭的大師人才，加強外語能力、美學藝術素養，並於下會期向交通委員會提書面報告。
觀光局應全面清查市面上的低團費行程的交通和住宿等旅遊安全基本要件，以保障消費者，並於下會期向交通委員會提書面報告。
高鐵公司應配合交通部，先進行轉轍器問題的內部調查，並於下會期向交通委員會進行報告。
交通部將要求高鐵局更積極介入機場捷運工地職災事件，維護本國籍勞工權益。
交通部將研議在公共運輸預算項下撥出經費，鼓勵各地方推動腳踏車專用車道建設，明年已編列3億元經費。

原始資料

公報: 1034701
卷／期／冊: 103／47／1
發布日期: 2014-06-23
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