學生輔導機制與幼照法修正案聯席審查：聚焦人力、權益與政策爭議
教育及文化委員會社會福利及衛生環境委員會會議日期：2014-05-29
立法院教育及文化、社會福利及衛生環境委員會聯席審查「我國教育體制之學生輔導機制」專案報告，並併案審查多項「幼兒教育及照顧法」修正草案。會議聚焦於學生輔導人力編制、運作方式、校園心理健康促進、幼兒園師生比、教保員工作權保障，以及5歲幼兒免學費補助與評鑑脫鉤等核心議題。委員們對現行機制提出諸多質疑與建議，行政部門則說明現況與未來規劃，多項幼照法修正案最終送交黨團協商。
討論事項一
教育部部長、衛生福利部部長列席報告「我國教育體制之學生輔導機制：輔導目標與各級教育下輔導人力編制、運作方式、及個案後續追蹤方式」，並備質詢。
核心議題
- 檢視我國各級教育體制下的學生輔導機制，包含輔導目標、人力編制、運作模式及個案追蹤，並探討教育部與衛福部在校園心理健康促進上的合作。
- 討論12年國教課綱修訂爭議、實驗教育學校的定位，以及幼托整合後教保服務人員的權益保障等相關教育政策議題。
相關爭議
- 學生輔導機制執行成效：委員質疑現行三級輔導機制流於形式，未能有效預防鄭捷案等校園安全事件，學校輔導作為被動且缺乏實質介入。部長則強調制度存在且持續努力，但承認需更落實。
- 輔導人力編制與資源不足：多位委員指出國中小專任輔導教師及專業輔導人員配置嚴重不足，尤其偏鄉地區情況更為嚴峻，質疑現行以班級數而非學生數配置人力的合理性。部長回應有5年增聘計畫，但坦承經費與人力流動挑戰。
- 學校與醫療資源整合困境：委員反映學校與醫療端（如心理衛生中心）缺乏緊密合作平台，轉介機制不暢，家長對精神醫療存有排斥。衛福部次長則稱已有平台且心理師已進駐部分校園，承諾將加強整合。
- 5歲幼兒免學費補助與評鑑掛鉤：多位委員反對將5歲幼兒免學費補助與幼兒園評鑑結果掛鉤，認為是懲罰家長和幼兒，而非管理不合格園所。教育部則辯稱此舉是為確保教育品質，防止劣幣驅逐良幣，並強調99.64%園所已合格。
- 幼兒園教保員工作權保障：委員關切幼托整合後，教保員在5歲幼兒班級任教資格受限，導致工作權受損及幼教師與教保員對立。部長提出延長緩衝期至108年，並對符合資歷者採「準用」幼教師資格的方案，以保障權益。
- 12年國教課綱修訂爭議：中央研究院院士連署抗議高中數學必修學分減少，以及國文、英文、本土語言等課程的調整引發爭議。部長表示課綱尚未定案，將親自主持會議與各方溝通，並支持國中族語改為必修。
- 實驗教育學校在12年國教下的定位：委員質疑實驗學校的獨特教育模式與12年國教的超額比序制度不符，可能導致學生升學受限。部長承諾將檢視並積極補強相關配套措施。
立法委員發言
陳亭妃 立法委員
- 質疑12年國教課綱反覆修改，讓學生和家長淪為「白老鼠」。
- 批評東海大學對鄭捷案的輔導作為不積極，僅止於紙上談兵。
- 要求衛福部與教育部應建立實質有效的學校與醫療端心理輔導平台。
- 指出幼托整合後，教育部失職導致幼教師與教保員對立，應提供幼保員升格管道。
陳碧涵 立法委員
- 強調學生輔導工作應掌握時效，並需足夠的人力與經費落實。
- 指出偏鄉國小專任輔導教師嚴重不足，建議應以學生數而非班級數配置人力。
- 主張學生輔導諮商中心應法制化，明確其定位與編制。
- 呼籲衛福部應主動與教育部合作，整合家庭教育中心與心理衛生中心資源，避免個案服務被切割。
- 質疑5歲幼兒免學費補助綁定評鑑，可能影響未通過評鑑園所學生的權益。
蔣乃辛 立法委員
- 對近期校園相關事件（如北捷殺人、輔導人員性侵學生）感到震驚，強調學生輔導法應盡速通過並周延。
- 質疑現行輔導人力編制不足，建議提高教育經費占比以增加輔導老師員額。
- 批評幼兒園評鑑與5歲幼兒免學費補助掛鉤的邏輯不通，認為應懲罰不合格業者而非學生家長。
- 指出教育部對評鑑結果的數據存疑，要求公開透明。
王育敏 立法委員
- 強調學生輔導不僅是數量問題，更要重視輔導品質與第一線導師的敏感度。
- 建議從政策上強化導師職務的重要性與地位。
- 呼籲檢討家庭教育中心的功能定位，應更聚焦於網路成癮等親子問題，並與學校緊密合作。
- 指出偏鄉地區以班級數配置輔導人力對弱勢學童不公平，建議給予偏鄉教師訓練或加給以強化輔導功能。
吳育仁 立法委員
- 關切校園毒品濫用問題日益嚴重，要求教育部建立系統化的通報、查察與輔導機制。
- 建議暑假期間應結合警方加強校外場所（如KTV、網咖）的巡查。
- 主張將毒品藥物濫用議題納入學校評鑑績效考核，並加強宣導三、四級毒品危害。
- 強調家庭在學生輔導中的重要性，學校應積極聯繫家庭並多加關注。
孔文吉 立法委員
- 質疑教育部高教司司長未出席立法院備詢，卻忙於校長遴選，認為應以立法院會議為重。
- 關切12年國教課綱中高中數學學分減少，以及歷史、文化、原住民族語課程的規劃。
- 主張學校護理人員應專職負責醫療護理業務，避免兼任行政工作，尤其在偏鄉地區。
鄭麗君 立法委員
- 對近期多起學生自殺事件感到悲痛，強調應加速建構學生輔導體系。
- 指出院版學生輔導法草案在人力配置上並未增加，導致全國七成國小、九成偏鄉離島國小仍無專任輔導教師。
- 要求國中小與高中應至少每校配置1名專任輔導教師，並增加駐校專業輔導人員數量。
- 批評現行輔導人力配置存在「反重分配」現象，偏鄉人力更顯不足。
- 主張輔諮中心經費應專款專用，並擴大駐校服務以真正幫助學生。
黃志雄 立法委員
- 強烈反對5歲兒童免學費補助與幼兒園評鑑掛鉤，認為評鑑與補助應脫鉤，補助是減輕家長負擔，不應作為懲罰手段。
- 指出幼托整合後，幼教師嚴重不足，導致教保員工作權益受損，呼籲保障教保員權益，避免階級化。
- 建議幼照法修正案應加速審議，並延長教保員轉型幼教師的緩衝期。
江惠貞 立法委員
- 延續對教保員工作權的關切，質疑學歷與文憑是否能完全決定專業，要求教育部提供教保員學經歷分析資料。
- 批評教育部在幼托整合後對教保員的保障不足，認為現行制度是在「蹧蹋」而非保障。
- 再次強調5歲幼兒免學費補助應與幼兒園評鑑脫鉤，避免剝奪無法選擇合格園所的弱勢孩童的補助權利。
潘維剛 立法委員
- 支持幼托整合，但要求教育部保障幼托整合前已任職教保員的工作權益，避免其被歧視。
- 建議延長教保員轉型幼教師的緩衝期至108年，並對符合條件者採「準用」幼教師資格。
- 指出私立幼兒園幼教師不足且待遇不佳，建議政府應努力改善私校幼師待遇，並建立媒合平台。
- 主張簡化5歲兒童免學費補助行政程序，並將教育向下延伸至附設幼稚園。
陳學聖 立法委員
- 透過原住民部落幼兒園案例，凸顯城鄉差距與政策執行細膩度的不足。
- 強調教育不應只以經濟成長為目標，應關注少數與弱勢孩童。
- 批評教育部在幼托整合緩衝期內未能有效解決教保員與幼教師的階級紛爭。
- 質疑普設公立幼兒園政策可能排擠私立幼兒園，造成資源浪費。
呂玉玲 立法委員
- 對近期社會案件感到沉重，強調品德教育和家庭關懷的重要性，並呼籲12年國教應減輕升學壓力。
- 建議教育部評估運用APP軟體，成立線上心理諮詢網站以輔導沉迷網路的學生。
- 主張幼兒教育及照顧法應保障教保員工作權，避免幼教師與教保員對立。
- 堅決要求5歲幼兒教育補助應與幼兒園評鑑脫鉤，由教育部負責管理與評鑑園所品質。
許添財 立法委員
- 批評教育部缺乏各縣市首長主持強迫入學委員會及校外生活輔導委員會的數據，顯示對學生輔導機制不夠重視。
- 主張應將首長親自主持會議納入統合考評指標，以提升學生輔導機制落實度。
- 認為台灣教育制度一改再改，效率卻未提升，且製造新的爭議（如歷史課綱）。
- 強調當前學生問題嚴重，第一線輔導人員痛苦，呼籲政府應改變舊觀念，全員盡力解決問題。
江啟臣 立法委員
- 質疑華德福實驗教育體系在12年國教下的定位問題，認為現行超額比序制度可能違背實驗教育初衷，要求教育部提供個案處理方式。
- 關切國教向下延伸政策與教保員資格改革的連動性，認為兩者應併同思考，避免政策脫節。
- 建議教育部應明確國教從幾歲開始，並將其納入教師與教保員改革的整體考量。
蔡錦隆 立法委員
- 關切教保員工作權益，支持延長幼兒園教保員轉型幼教師的緩衝期至108年。
- 建議幼兒園教保員可透過專業技術檢定方式取得資格，並保留其原有工作權。
- 主張納入教師評鑑概念於幼教師及教保員管理，以維持幼兒教育品質，並考慮年齡對教學的影響。
李桐豪 立法委員
- 對12年國教成效持高度保留，認為僅是換了遊戲規則，未解決社會階級流動問題，且可能產生長期負面影響。
- 指出台灣精神疾病盛行率及青少年犯罪率上升，強調學生輔導機制需有效改善。
- 要求教育部應以結果論，展現輔導機制在改善社會趨勢上的成效，並與衛福部合作。
劉建國 立法委員
- 關切幼托整合後，幼兒教育及照顧法執行面臨的挑戰，要求部長用心溝通，解決幼教幼保團體對立問題。
- 指出大專院校專任輔導人員嚴重不足，平均2600多位學生才1位專任輔導員。
- 要求衛福部心理及口腔健康司應發揮更大功能，與教育部、學校建立具體合作計畫，提升輔導老師專業能力及業務量合理性。
賴振昌 立法委員
- 認為北捷事件凸顯社會及教育體制問題，學校教育難辭其咎，應深刻檢討。
- 批評大學導師制度虛有其名，許多導師不願與學生互動，影響學生輔導成效。
- 呼籲教育部應重視學務，引導各校建立良好導師制度，並加強資源與人力配置。
相關人員回應
蔣偉寧 教育部部長
- 說明教育部推動學生輔導的5年計畫，目標增加2286位輔導人員及579位專業輔導人員。
- 強調學生輔導採三級運作，從發展性、介入性到處遇性輔導，並將全面檢視落實情況。
- 回應12年國教課綱修訂爭議，強調溝通協調，支持高中數學選修彈性化及國中族語必修方向。
- 針對幼托整合，提出延長教保員緩衝期至108年，並對資深教保員採「準用」幼教師資格，以保障工作權。
- 辯護5歲幼兒免學費補助與評鑑掛鉤的合理性，認為是為確保教育品質，但表示願檢視爭議。
- 承諾將檢視偏鄉輔導人力配置、家庭教育中心功能深化，並與衛福部加強跨部會合作。
許銘能 衛生福利部次長
- 說明衛福部在校園心理健康促進上的政策目標與策略，包括整合資源、強化篩選通報、提升教職人員識能等。
- 指出衛福部設有24小時安心專線、青少年視訊諮商服務，並建立全國心理健康服務資源手冊。
- 表示各縣市均設有社區心理衛生中心，提供校園駐點心理師服務，並與教育單位有跨部會聯繫平台。
- 承諾將強化與教育單位合作，推動心理健康議題納入課程，並加強高危機個案處理及轉介機制。
- 說明將為輔導教師辦理教育訓練，並鼓勵心理師進入校園協助輔導，提升學校與醫療端的結合。
吳清山 教育部國教署署長
- 說明學校有反毒教育及宣導工作，並有校外聯巡活動（春風專案）了解學生暑假期間活動。
- 表示毒品藥物濫用議題已納入學校評鑑的學生訓輔活動指標中。
- 強調家庭與學校應共同合作，以了解孩子內心世界，協助他們度過難關。
劉仲成 教育部學務特教司司長
- 說明校外生活輔導委員會由縣市首長擔任主任委員。
許麗娟 教育部國教署副組長
- 說明幼兒園評鑑與補助掛鉤是自98年5歲幼兒免學費教育計畫開始，旨在確保園所品質及防止隨意調價。
- 指出全國僅25家園所未獲補助，其中僅10家因違規（如任意調漲學費）或未通過審議，比例極低。
- 強調補助與評鑑掛鉤是為提升幼教品質，家長仍有足夠選擇，不應取消此機制。
李嵩茂 教育部法制處處長
- 建議幼兒教育及照顧法第7條修正文字，加入「符合法令規定且收費符合直轄市、縣（市）主管機關審核通過額度」的要件。
相關後續
- 教育部與衛福部專案報告及詢答結束，委員要求相關機關於2週內提供資料或書面答復。
- 幼兒教育及照顧法第6條修正動議照陳淑慧委員等所提版本通過。
- 幼兒教育及照顧法第8條修正動議照陳淑慧委員等所提版本通過。
- 幼兒教育及照顧法第7條、第10條、第15條、第18條、第19條修正草案及相關修正動議，保留送院會協商。
- 幼兒教育及照顧法第31條修正動議照陳淑慧委員等所提版本通過。
- 幼兒教育及照顧法第53條修正動議照陳淑慧委員等所提版本通過。
- 幼兒教育及照顧法第55條修正動議照陳淑慧委員等所提版本通過。
- 本案審查完竣，擬具審查報告提請院會公決，院會討論時推請何欣純召集委員補充說明，並須交由黨團協商。
原始資料
- 公報
- 1034801
- 卷／期／冊
- 103／48／1
- 發布日期
- 2014-07-01
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