考試院第十二屆院長、副院長被提名人同意權審查會議
委員會會議日期：2014-06-17
立法院全院委員會審查總統提名之考試院第12屆院長伍錦霖及副院長高永光同意權案。會議聚焦於考試院職掌、委員人數與任期、年金改革方案、公務人員倫理與考績、以及考試委員兼職等核心議題。被提名人闡述抱負並回應委員質疑，委員則就憲政體制、政策方向及人選適任性提出多方關切與建議，會議將於下午繼續進行詢問。
討論事項一
考試院第十二屆院長、副院長及考試委員同意權案 (討論事項第一案)
核心議題
- 本次會議主要審查總統提名之考試院第12屆院長伍錦霖、副院長高永光及19位考試委員的資格與適任性，討論範圍涵蓋考試院的憲政職責、考銓業務、年金改革、公務人員核心價值與倫理、以及考試院組織與委員制度的存廢與改革。
- 核心議題包括五權憲法下考試院的定位、教考訓用制度的結合、公務人員基準法與考績法的推動，以及退撫基金的財務挑戰與改革方向。
相關爭議
- 考試委員人數與任期：多位委員質疑現行19位考試委員人數過多且6年任期過長，社會觀感不佳，被認為是「事少、錢多、離家近」；被提名人則辯稱考試院職掌廣泛，且委員需具備多元專業背景，但同意可討論修法調整。
- 考試院存廢與組織改造：有委員主張為提升國家競爭力，應廢除考試院與監察院，或將其功能併入行政院或總統府底下；被提名人則認為考試院有其憲政功能，但修憲議題可廣泛討論。
- 被提名人伍錦霖的政治中立性與任期穩定性：委員質疑伍錦霖過去曾辭去副院長轉任總統府秘書長再回任，擔憂其任期穩定性與政治中立；伍錦霖承諾將恪守行政中立法規，絕不再兼任黨職或輔選，並表示院長職務將是其公務生涯最後一站。
- 被提名人高永光的政治中立性與公投立場：委員質疑高永光在公投案審議中傾向國民黨，被稱為「公投殺手」；高永光否認有政治偏袒，強調依據立法院政黨比例投票，並未參與政黨活動。
- 年金改革方案的合理性與推動進度：多位委員批評考試院提出的年金改革方案「刀刀見骨」、「全面清算」公務員，潛藏負債高達8兆，且精算報告投資報酬率假設過低，造成公務人員污名化；被提名人強調改革的迫切性與世代正義，但表示尊重立法院審查結果，並承諾積極與立院溝通協調。
- 公務人員懲戒與再任爭議：委員質疑公務人員遭撤職3年後仍可回任高階職務並領取高額退休金的合理性，以及對「情節重大」停職標準不一的問題；被提名人同意應檢討相關法規，確保公務人員忠誠義務與權益保障。
- 考試委員兼職與薪酬爭議：委員質疑部分考試委員兼職收入豐厚，違反公務員服務法規定，認為考試院職務過於清閒；高永光解釋部分為借調期間的課程延續，伍錦霖則表示將檢討公務機關內授課是否支領鐘點費。
立法委員發言
李桐豪 立法委員
- 質疑考試委員19人及6年任期過多過長，認為應修法調整為交叉制，避免跨越總統任期。
- 關切年金改革進度，特別是公保年金年資與所得替代率缺乏共識，並批評「九○制」導致公務人員怠惰。
- 詢問考績法中對「丙等」考績的處理機制，是否設有固定百分比或退場機制。
- 認為考試院應主動向社會釋疑，改變「事少、錢多、離家近」的負面觀感。
陳怡潔 立法委員
- 質疑伍錦霖過去頻繁轉換職務（考試院副院長、總統府秘書長），要求承諾不再變動職務及退出國民黨以保持中立。
- 詢問被提名人對年金改革的立場，是否會積極推動，並質疑其出線是否為馬總統給軍公教的「定心丸」。
- 批評關中院長所指公務人員「五大惡」及官僚體系「粉飾太平」的作風，並以葉世文案為例，質疑公務人員廉正標準與考核機制。
葉宜津 立法委員
- 質疑伍錦霖過去未做滿任期，詢問其擔任院長是否會「落跑」，並關切18%優存改革草案遲未送交立法院。
- 批評高永光為「公投殺手」及「民主殺手」，認為其在公投審議中政治立場偏頗，並質疑其參與國民黨智庫活動。
- 質疑公務人員遭撤職3年後仍可回任高階職務並領取高額退休金的合理性，要求檢討相關法律。
- 批評考試委員兼職情形嚴重，收入可觀，違反公務員服務法，認為其領取高薪不應再兼職或在上班時間領取授課費。
廖正井 立法委員
- 批評總統「繳多領少晚拿」的年金改革口號刺耳，並質疑考試院提出的年金改革方案「刀刀見骨」、「全面清算」公務員。
- 指出考試院年金改革法案多達97條，其中84條待協商，認為法案過於複雜且有矛盾瑕疵，難以通過。
- 質疑精算報告的投資報酬率假設過低（3%而非實際4.7%或6%），認為考試院故意污名化公務員，製造基金破產恐慌。
- 建議新任院長伍錦霖撤回現有年金改革版本，重新提出合理可行、循序漸進的方案。
吳秉叡 立法委員
- 質疑考試院與人事行政總處職權重疊，詢問被提名人對考試院存廢的看法。
- 批評伍錦霖過去頻繁轉換職務，不夠尊重立法院的人事同意權，要求承諾未來不再有類似情況。
- 以郭冠英案為例，質疑省政府未盡公務人員任用法第4條對「忠誠義務」的注意義務，要求銓敘部應主動糾正並要求解任，而非被動等待監察院調查。
- 詢問被提名人對現行年金改革方案的支持度及其改革背後的原因，並引用伍錦霖過去反對18%改革的言論，質疑其立場轉變。
賴士葆 立法委員
- 認為中華民國五權憲法獨特，考試院與監察院應廢除以提升國家競爭力，其功能可併入行政院或總統府。
- 建議在修憲困難下，可先修訂考試院組織法，將考試委員任期縮短為4年，人數削減三分之一到一半。
- 批評考試委員兼職過多，地位高卻無實質工作，導致社會負面觀感。
鄭天財 立法委員
- 指出公務人員懲戒法中「情節重大」導致停職標準不一，要求考試院與司法院研商訂定具體審查基準，以保障公務人員權益。
- 建議考試院應統一五院機關對公務人員酒駕行政責任的處理原則，避免因機關不同而有紛歧。
- 質疑公務人員任用法第18條但書「特殊情形」導致低職等調任缺乏明確標準，要求考試院在立法或處理時應作整體考量，維護公務人員權益。
相關人員回應
伍錦霖 考試院院長被提名人
- 表示考試院為憲法機關，職掌廣泛，19位委員人數在運作上順暢，但修憲修法議題可理性探討。
- 承諾擔任考試院院長後，絕不會再參與輔選或變動職務，將恪守行政中立，並將此視為公務旅途的最後一站。
- 強調年金改革的迫切性，將遵循大法官解釋，以合理可行、循序漸進、世代正義為原則，並積極推動法案審查。
- 認同公務人員核心價值中「廉正」最為重要，並表示銓敘部已在研究模範公務人員選拔公正性，將檢討葉世文案。
- 同意「情節重大」停職標準應具體化，可與公懲會研商，並表示銓敘部會檢討公務機關內授課支領鐘點費問題。
- 就郭冠英案，表示銓敘部已退回省政府退休案，將待監察院調查結果再處理，並認同用人機關應查明公務人員忠誠義務。
高永光 考試院副院長被提名人
- 認為考試委員19人有其必要性，因需涵蓋醫學、工程、金融等多元專業背景，但組織法修正權限在大院。
- 支持考試委員任期交叉制設計，認為有助政策延續性，並可化解社會疑慮。
- 否認擔任公投案主導者或有政治偏袒，強調依據立法院政黨比例投票，且擔任考試委員後未參加政黨活動。
- 表示將投入精力研究年金改革，並積極與立法委員溝通以達成共識，強調改善基金營運績效的重要性。
- 解釋其過去兼職收入主要為借調期間須完成的學校課程、論文指導及審查費，並非上班時間兼營利事業職務。
- 認同考試院存廢可討論，但強調其在考選、銓敘、培訓等法制工作上的專業與重要性，以及作為制衡機制的角色。
相關後續
本次會議上午詢問程序結束，將於下午2時30分繼續進行對考試院第十二屆院長、副院長被提名人的詢問。
原始資料
- 公報
- 1034801
- 卷／期／冊
- 103／48／1
- 發布日期
- 2014-07-01
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON