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環保署業務報告與質詢:聚焦廢油管理、署長出訪及環境政策

社會福利及衛生環境委員會會議日期:2014-09-22

立法院社會福利及衛生環境委員會聽取環保署魏國彥署長業務報告,並進行廣泛質詢。會議核心議題涵蓋廢食用油流向與回收管理、署長出國考察時機與預算使用、廚餘變沼氣發電計畫的暫停原因、環境影響評估法規修正爭議,以及公部門殺草劑濫用等。多位立法委員就食安危機、行政怠惰及政策執行力提出嚴厲質疑,署長則就各項質詢進行回應與承諾。會議最終通過多項臨時提案,要求環保署研擬具體改善方案。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄 (報告事項第一案)

核心議題

宣讀並確認上次會議議事錄內容。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

無相關後續

討論事項二

邀請行政院環境保護署魏署長國彥報告業務概況及立法計畫,並備質詢 (報告事項第二案)

核心議題

  • 行政院環境保護署報告其施政主軸、近期施政成果(如國際合作、環境教育、氣候變遷、空氣品質、水土整治、資源循環、環保犯罪打擊、社區營造、科技能量)及立法計畫。
  • 立法委員就近期廢食用油事件、署長出國考察、廚餘處理、環境影響評估法規修正、公部門殺草劑使用、廢五金進口與登革熱疫情等議題,對環保署業務進行質詢。

相關爭議

  • 廢食用油管理與責任歸屬:委員質疑環保署在廢食用油事件初期否認主管責任,且對回收量、流向掌握不足,下游去化管道不明,並批評對「小蜜蜂」非法回收的輔導政策。署長則表示已認定為環保署業務,並承諾加強源頭管制與流向掌握。
  • 署長出國時機與預算使用:多位委員質疑署長在高雄氣爆、劣質油問題爆發等國內危機期間頻繁出國,並批評其預算使用不當(如搭乘頭等艙導致代表團人數縮減,挪用聯合國氣候會議預算進行考察)。署長回應出國皆為公務,符合行政院規定,並強調行程的國際合作與外交意義。
  • 八里廚餘變沼氣發電計畫喊停:委員質疑新北市八里污水廠廚餘厭氧消化發電計畫突然喊停,批評環保署政策缺乏延續性、評估不周。署長解釋為技術規範有爭議,暫停是為釐清技術問題而非取消,且承諾將重新研擬更可行方案。
  • 環境影響評估法規修正爭議:委員關注環評法施行細則修正草案,特別是審查權下放地方、審查機制鬆綁及排放量計算方式等,認為缺乏公民參與且爭議未釐清。環保署承諾將持續召開公聽會,釐清爭議後再送審。
  • 公部門殺草劑濫用:委員批評地方政府及台糖等公部門為節省人力濫用殺草劑,造成環境污染,要求環保署加強管制與稽查。署長同意將其納入評比項目並加強與農委會、交通部溝通。
  • 廢五金進口政策:委員質疑開放廢五金進口可能導致國內污染,環保署的態度不明確。署長表示若對國內產業有益則贊成,但強調環保署將加強管末管制,確保不造成環境污染。
  • 去年假油事件的處理:委員要求環保署提供去年大統、富味鄉等假油事件的回收與處置數據,質疑環保署未能掌握流向。署長初期表示不清楚,後提供衛福部數據,但仍被質疑其可靠性與環保署的追蹤責任。

立法委員發言

陳節如 立法委員

  • 質疑環保署對廢食用油問題反應遲緩,下游去向規劃不明,批評政府各部會螺絲鬆脫、橫向聯繫不足。
  • 關切廚餘處理問題,特別是台中挖地掩埋廚餘的報導,要求環保署處理。
  • 對高雄氣爆事件中學生擔任應變人員犧牲表達痛心,要求檢討賠償與應變人力運用。
  • 質疑署長地質專業能否勝任環保署長職務,並批評其頻繁出國,要求考慮去留問題。

蘇清泉 立法委員

  • 澄清對回收油的發言,重申餿水油絕不能流入食物鏈。
  • 質疑台灣豬油供應缺口,以及強冠公司進口工業用豬油作為食用油的問題已存在多年。
  • 指出廚餘煮沸後產生的浮油流向不明,被「郭烈成」等人回收提煉,屬於環保署管轄範圍。
  • 建議生質柴油應由重機械、環保車輛等使用,並應補貼以消化回收油,避免其亂竄。

趙天麟 立法委員

  • 批評署長在立法院開議前夕、氣爆及劣質油事件發生時仍堅持出國考察,時機點有疑義。
  • 質疑署長出國預算使用不當,搭乘頭等艙導致原定7人出訪團縮減至3人,並挪用年底聯合國氣候會議預算進行考察。
  • 要求署長在預算編列上應明確反映考察需求與排場,而非挪用談判預算。

劉建國 立法委員

  • 質疑環保署對廢食用油管理職責的轉變,以及對去年假油事件回收油的處置缺乏掌握。
  • 要求環保署立即提供去年大統等公司回收油的銷毀與再生利用數量,否則不相信其能處理地溝油問題。
  • 批評環保署幕僚無法即時提供數據,顯示行政怠惰與對委員會及人民的不尊重。
  • 呼籲環保署應將份內業務做好,才能獲得支持,否則應對內閣進行人事調動。

吳育仁 立法委員

  • 質疑環保署是否有能力管理廢食用油,並指出雲林縣回收廠能量不足的問題。
  • 詢問環保署透過回收基金增加誘因的政策是否可行,以及是否能有效消化廢食用油。
  • 討論廢棄物清理法與食安法的界定爭議,並關切病死豬等廢棄物是否可能成為源頭進入食物鏈。
  • 質疑環保署暫停廚餘厭氧消化發電計畫,要求說明政策一貫性與新人新作法。

王育敏 立法委員

  • 要求環保署在月底前提供各縣市廢油流量的完整資料。
  • 關切各縣市回收機制差異及回收能量是否足夠,特別是小攤販廢油回收的可行性。
  • 支持將「小蜜蜂」合法化並建立監控機制,要求攤販申報廢油去向。
  • 詢問廢油處理基金的具體規劃與用途,並要求未來向委員會報告。
  • 要求環保署檢討廚餘厭氧消化發電計畫喊停的原因,並儘快提出具可行性與期程的方案。

徐欣瑩 立法委員

  • 質疑清潔隊及聯單申報事業廢棄物回收量異常減少,是否代表廢食用油流向未被掌握。
  • 關切環保署擴大納管夜市、商圈等廢食用油的政策,要求確保不會再爆發地下煉油工廠事件。
  • 提出新竹縣路邊棄置不明危險物(鈉)的案例,質疑環保署對工業廢棄物棄置的管控能力與法規問題。

楊曜 立法委員

  • 關切澎湖大城北水源水質保護區內設置垃圾處理專區及廚餘場引發的空污問題,要求環保署加強監督與補助。
  • 質疑署長及副署長在劣質油問題爆發時同時出國,態度過於兒戲,且出國報告內容空泛。
  • 批評環保署以機密為由規避國會監督,要求提供詳細的出訪成果與會見名單。

許添財 立法委員

  • 強調殺草劑對環境土壤的危害,要求公部門禁用殺草劑,並將其納入縣市環境評比項目。
  • 批評政府公務員長期怠惰,不負責任,導致環境污染問題嚴重。
  • 呼籲環保署應制定高標準、嚴格執法,賞罰公平,恢復社會良善本性。
  • 關切農民為方便收成而噴灑殺草劑,要求環保署加強查緝與重罰。

賴振昌 立法委員

  • 批評環保署書面報告對廢食用油事件的回應過於簡短,態度輕忽。
  • 質疑環保署「持續加強稽查」的說法,認為若有效就不會發生重大問題。
  • 關切環保署擴大納管夜市、商圈的具體規範與執行方式,並指出回收油已存在市場機制。
  • 強調環保署應從源頭扮演把關角色,亡羊補牢應全面啟動,並建立商業機制解決問題。

田秋堇 立法委員

  • 強烈批評「小蜜蜂」非法回收業者,認為其惡質且不應輔導,應堅定只與合法業者往來。
  • 建議學習日本經驗,建立嚴格的廢食用油回收與流向管理機制,包括公家機關統一收購、業者執照制度、車輛備案等。
  • 指出廢食用油源頭回收未做好,後續管理皆為空談,並強調非法業者賺取暴利影響食安。
  • 呼籲政府將用於輔導「小蜜蜂」的經費轉為補貼清潔隊或合法業者,以提高回收率並斷絕非法流向。

薛凌 立法委員

  • 要求署長明確提供去年假油事件的銷毀與再生利用數據,並質疑其對衛福部數據的信任度。
  • 批評環保署暫停八里污水廠閒置消化槽計畫,缺乏延續性,質疑其「新人新政」導致行政作業草率。
  • 質疑署長對環評大會參與度不足,以及在餿水油事件爆發時正副署長皆不在國內。
  • 詢問環保署對開放廢五金進口的立場,質疑其可能造成的國內污染問題,要求署長具體把關並承諾拒絕污染。

鄭汝芬 立法委員

  • 肯定署長出國考察吸取國外經驗的必要性,但要求其能明確交代考察成果。
  • 強調高雄氣爆事件中專業人員辨識危險氣體的重要性,要求環保署加強地方政府應變能力。
  • 關切殺草劑濫用對環境的影響,要求署長與農委會、交通部溝通,並以專業角度提出建議。
  • 詢問登革熱疫情延燒原因,要求環保署加強與縣市政府互動並提出具體防治計畫。

江惠貞 立法委員

  • 批評環保署對廢棄食用油長期懈怠,對去年假油事件的處理仍交代不清,質疑署長是否成為「孤軍」。
  • 指出民眾已清楚廢棄食用油應由環保局管轄,並強調廢油再利用不應回流食物鏈。
  • 遺憾署長未能展現民胞物與的一面,並批評其在政策溝通與資料提供上的不足。
  • 質疑八里廚餘厭氧消化發電計畫在招標後喊停,批評環保署政策執行上的矛盾與草率,可能造成行政後遺症。

蔡錦隆 立法委員

  • 主張回收油應被視為「資源」而非「廢棄物」,反對因噎廢食地將所有回收油銷毀。
  • 建議環保署應從源頭管制,強制桶裝食用油業者與合法回收廠商簽約登記,並加強環保警察稽查。
  • 指出民眾檢舉環保案件數量龐大,但地方政府處理率低,批評屏東縣政府長期不作為導致餿水油事件。
  • 要求環保署輔導生質柴油廠商,解決回收油去化問題,並強調要做出對的事,而非銷毀了事。

相關人員回應

魏國彥 環境保護署署長

  • 報告環保署施政主軸為環境正義、科學技術、世代正義、民眾參與及永續典範,並列舉國際接軌、環境教育、氣候變遷、空氣品質、水土整治、資源循環、環保犯罪打擊、社區營造、科技能量等7項成果。
  • 回應廢食用油問題,承認初期認知模糊,但現已認定為環保署業務,將加強稽查、擴大納管夜市攤商,並研議廢油處理基金與資源循環利用法。
  • 解釋出國行程皆為公務任務,利用休會期間進行,符合行政院規定,並強調外交與國際合作的重要性,承諾提供詳細報告。
  • 說明八里廚餘厭氧消化槽計畫暫停是因國內外專家對技術規範與廚餘特性處理有不同看法,為審慎起見而暫停試辦,但發展生質能源政策方向不變。
  • 承諾將殺草劑使用納入各縣市評比項目,並加強與農委會、交通部橫向聯繫,推動公部門減少使用。
  • 針對高雄氣爆,表示曾探視傷者並協助轉院,承認應加強地方政府檢測與應變能力。
  • 提供衛福部關於去年大統長基假油銷毀2,719公噸(其中生質柴油2,680公噸,馬路標線/機械潤滑油39公噸)的數據,並表示會進一步勾稽。
  • 回應廢五金進口議題,表示若對國內產業有益則贊成,但環保署職責在於加強管末管制,確保不造成污染。
  • 針對澎湖垃圾處理專區爭議,表示環保署有補助,會請業務單位加強協助污染防制並稽查。

劉宗勇 環境保護署永續發展室執行秘書

  • 說明署長赴美預算原編列7人10天經濟艙費用,因署長搭乘商務艙以上艙等,導致實際出訪人數縮減至3人。

簡慧貞 環境保護署溫室氣體減量管理室執行秘書

  • 說明署長歐洲行花費約30萬元,來自預算結餘款,不影響年底UNFCCC利馬會議預算,旨在參加相關前置會議,增加雙邊合作。

吳天基 環境保護署廢管處處長

  • 說明新竹縣不明物體(鈉)棄置案已協調再利用或處理機構協助,但存在技術與安全性顧慮。

蕭清郎 環境保護署環境督察總隊總隊長

  • 說明澎湖垃圾分選場為環保署補助設置,選址為既有垃圾處理專區,將協助加強空污防制並進行稽查。

袁紹英 環境保護署毒管處處長

  • 說明毒災應變人力納編正式編制因國家人力短缺有困難,請求延長至2個月內提出改善方案。

葉俊宏 環境保護署綜合計畫處處長

  • 說明環評法施行細則修正草案已召開2場公聽會,將持續召開不限定場次,逐條討論釐清爭議後才完成修法。

陳咸亨 環境保護署空保處處長

  • 說明新北市八里廚餘厭氧消化槽計畫自101年發包,期間召開5次專家會議,因國內外專家對細部設計有疑義,恐貿然實施失敗,故暫停以研究技術問題。

相關後續

  • 王育敏委員提案:建請環保署於3個月內研擬有機廢棄物轉換生質能源之具體可行方式,送交委員會,經討論後通過。
  • 江惠貞委員提案:針對新北市八里蛋型消化槽活化計畫停止原因,環保署需於1個月內提出說明;研擬廚餘變沼氣的積極方案則與第1案併案處理,於3個月內提出,經修正後通過。
  • 劉建國委員、田秋堇委員提案:要求行政院環保署於3個月內提出「生質能政策」推動時程,經討論後修正通過。
  • 劉建國委員、田秋堇委員提案:要求行政院環保署針對「環境影響評估法施行細則修正草案」先釐清爭議,不能草率送行政院核定,環保署承諾加強公民參與與釐清爭議,該案通過。
  • 劉建國委員、田秋堇委員提案:要求行政院環保署先行檢討現行法規之空污、水污排放量的計算方式並對外公布,未釐清爭議前不得先行修訂環評相關法規,本案併第4案一併處理。
  • 田秋堇委員提案:要求環保署於1個月內研議出妥善管理計畫,向立法院社福衛環委員會報告,該案通過。
  • 田秋堇委員提案:要求環保署於2個月內針對如何將毒災應變人力納入正式編制,提出改善方案,並向委員會報告,經討論後修正通過。
  • 委員書面質詢列入紀錄、刊登公報,並請環保署於2週內書面答復,委員另要求期限者,從其所定。
  • 環保署需在散會前提供劉建國委員所要求的去年大統長基等假油事件的銷毀與再生利用數據資料。

原始資料

公報
1035401
卷/期/冊
103/54/1
發布日期
2014-10-07
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