財政委員會審查預算凍結案與稅務金融政策質詢
財政委員會會議日期：2014-09-22
立法院財政委員會召開全體委員會議，主要討論與通過104年度中央政府總預算案審查日程，並處理財政部及金管會主管的103年度預算凍結案。會議中，立法委員就食安問題海關職責、科技業員工分紅緩課稅、政府歲入浮編、夜店稅務稽查、高鐵財務改善、公公併、房地合一稅制及金融業監理等重大議題向相關部會官員進行質詢，並通過兩項臨時提案，要求財政部研議所得稅法修正案的溯及既往爭議及高鐵增資的附帶條件。
討論事項一
討論中華民國104年度中央政府總預算案（含附屬單位預算及綜計表─營業及非營業部分）審查日程暨審查分配表草案 (討論事項第一案)
核心議題
會議討論並確定了2015年度中央政府總預算案（包含附屬單位預算及營業與非營業綜計表）的審查日程和分配表草案。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
本案經無異議通過，將提報院會處理。
討論事項二
處理103年度中央政府總預算案有關財政部主管預算凍結請安排報告案計44案 (報告事項第二案)
核心議題
本次議程處理了財政部主管下屬機構（如賦稅署、國庫署、關務署、國有財產署、財政資訊中心）共44項2014年度中央政府總預算凍結案，主要針對稅務獎勵金、財政人員訓練、促參業務、基本行政工作維持、國庫業務、公益彩券回饋金、賦稅業務、關務獎勵金、國有財產業務及電子發票推動等各項預算，要求財政部說明解凍理由。
相關爭議
- 海關在食安問題中的角色：許添財委員質疑海關在強冠餿水油事件中未能查到非法油品，要求財政部檢討海關在食安邊境管制上的缺失並加強預防機制；財政部張部長盛和則回應海關主要負責報單與實到貨物相符性查驗，非法用途非海關責任，但承諾建置食品業電子發票控管資訊流。
- 科技公司員工分紅緩課稅爭議：許添財委員質疑財政部同意科技公司員工股票分紅緩課稅可能造成股權稀釋，認為台積電發現金分紅才是善意，並質疑其對員工的實質益處；財政部張部長盛和解釋經濟部旨在藉此留住人才。
- 政府歲入浮編與釋股預算執行：吳秉叡委員、盧秀燕委員及賴振昌委員質疑財政部為平衡預算虛列歲入，指出2014年釋股預算380億元未執行，2015年卻編列646億元，質疑其合理性與達成率；財政部張部長盛和回應財源籌措多元，今年稅收成長可能無需執行釋股，且會努力達成明年釋股目標，並強調負債比例已有改善。
- 夜店稅務稽查與逃漏稅問題：費鴻泰委員質疑夜店獲利豐厚但稅收不明，要求財政部查明夜店繳稅狀況，並質疑稅務人員能否有效稽查；財政部張部長盛和回應需聯合稽查並請台北國稅局調查。
- 所得稅法修正案的溯及既往爭議：吳秉叡委員、李應元委員及曾巨威委員就所得稅法修正案將個人股東股利可扣抵稅額減半的規定，質疑其溯及適用至1998年後未分配盈餘，違反租稅法定主義及信賴保護原則，損害納稅人預期利益；財政部張部長盛和則堅稱這是租稅優惠調整，法律已明定自2015年1月1日起適用，並無溯及既往問題，且業界已清楚相關規劃。
- 員工分紅緩課稅額度與範圍：賴振昌委員及曾巨威委員質疑財政部與經濟部在員工分紅緩課稅額度（800萬與500萬）及適用範圍（子公司員工）上的分歧，並要求財政部提出具體分析資料及依據；財政部張部長盛和表示仍在協商中，並參考美國做法，強調緩課是為留才且非減稅。
- 公公併與金融業發展：盧秀燕委員質疑公股銀行合併（公公併）為何難以推動，並建議政府應支援民間銀行打亞洲盃；財政部張部長盛和解釋因涉及上市公司股價影響，需謹慎處理。
立法委員發言
許添財 立法委員
- 要求金管會強制要求食品、金融、化工及資本額超過百億元的上市櫃公司編制企業社會責任(CSR)報告書，並追究其用途與國外經驗。
- 質疑金管會對上市公司市場倫理及秩序的維護不足，應效法美國對涉及詐欺的上市公司採取停牌等重罰措施。
- 質疑財政部海關在餿水油事件中未能查到摻毒油品，要求財政部提出專案報告檢討海關在食安上的缺失及預防機制。
- 質疑財政部同意科技公司員工股票分紅緩課稅，認為發現金分紅並讓員工自由認股才是善意，發股票恐稀釋股權且對員工不利。
林德福 立法委員
- 質疑台灣股市量縮價跌，是否反映經濟可能反轉，並關切美國升息對股市的影響及政府的因應措施。
- 詢問四大基金是否會挹注股市以提振信心。
- 建議金管會應有催化劑放大股市量能，並釐清交易量萎縮是短期或長期現象。
- 關切外資持續賣超台股是否受滬港通影響，並詢問金管會對股市的看法是否已從高度樂觀修正為審慎樂觀。
吳秉叡 立法委員
- 質疑所得稅法修正案將個人股東股利可扣抵稅額減半的規定，溯及適用至1998年至2014年間的未分配盈餘，違反租稅法定主義及信賴保護原則。
- 建議財政部應讓1998年至2014年間依法辦理保留盈餘並繳稅者，未來分配時能全額抵繳稅款，104年以後盈餘才適用新法。
- 建議政府應考慮讓生產食用油和工業用油的公司執照分開，避免同一工廠生產兩種油品導致混油作弊。
- 質疑政府為平衡預算而浮編歲入，用短期借款支應，並指出去年釋股預算未執行，明年卻大幅增加，造成財務不透明。
賴士葆 立法委員
- 質疑財政部張部長盛和將台股量縮歸因於阿里巴巴吸走資金，並詢問台灣是否可能出現類似阿里巴巴的創新模式。
- 主張台灣應突破限制，利用中國大陸龐大人口紅利，透過服貿協議發展電子商務，以創造台灣版阿里巴巴的機會。
- 要求金管會說明若股市量能持續不足，將採取何種「必要措施」以提振股市。
- 建議財政部與金管會應閱讀麥肯錫報告，重視IT投資與金融商品數位化，以提升台灣金融業的競爭力。
- 建議金管會加速推出公司治理指數，對發生食安事件的公司應予以扣分甚至除名，以維護市場秩序。
盧秀燕 立法委員
- 質疑金管會曾主委對股市穩健樂觀的看法與實際股市表現不符，並詢問金管會是否會進行「9000點保衛戰」及公股行庫是否會進場護盤。
- 質疑台灣高鐵公司財務改善計畫要求政府增資或借款，提出兩項條件：高鐵須先償還積欠八大行庫的股息，且降價方案須經立法院同意後，八大行庫才能提供協助。
- 質疑財政部2014年釋股預算未執行，2015年卻編列600多億元，批評為「作假帳」，並關切政府財政是否會面臨資金周轉問題。
- 質疑馬政府執政六年半以來，潛藏債務與法定債務均創歷史新高，要求財政部解釋原因。
- 質疑「公公併」為何會「見光死」，認為合併壯大應提升股價，並詢問政府是否會支援民間行庫打亞洲盃。
費鴻泰 立法委員
- 關切夜店獲利豐厚但稅收不明，要求財政部查明夜店繳納營業稅和營所稅狀況，並質疑稅務人員能否有效稽查逃漏稅問題。
- 詢問金管會本會期將推動哪些與第三方支付相關的法律或條例，以及預期的成果與對台灣經濟的助益。
- 呼籲財政部與內政部警政署應聯合稽查夜店稅務與治安問題，確保業者公平納稅。
- 呼籲財政委員會盡快通過電子支付管理條例，以促進台灣電子商務發展，避免落後中國大陸。
賴振昌 立法委員
- 質疑財政部2014年釋股預算380億元未執行，2015年卻編列646億元，且公股持股比例低，質疑釋股空間及達成率，要求財政部提出書面說明。
- 關切財政部與經濟部在科技公司員工分紅緩課稅額度（500萬 vs. 800萬）和範圍上的爭議，要求財政部提出具體分析資料及依據。
- 關切阿里巴巴上市對台灣資金市場的影響，質疑金管會對此風險評估是否過於消極。
孫大千 立法委員
- 高度肯定金管會迅速接管體質不良保險公司的霹靂作為，認為此舉明確宣示政府執法標準，對金融業者有警示作用。
- 建議金管會應適時推出差異型管理，獎勵體質優良的保險公司給予更大空間，同時鞭策中後段班業者力爭上游。
- 強調應嚴格監理金融家族經營的保險公司，避免為歷練第二代而造成投資失利，要求金管會對經營團隊及董監事進行更嚴苛的調查與要求。
黃偉哲 立法委員
- 詢問金管會是否評估「滬港通」新制度對台灣金融市場、投資人及資金淨流的衝擊，並關切國銀在中國大陸的資產曝險問題。
- 詢問財政部房地合一課稅方案的規劃時程、社會溝通狀況及對經濟的影響。
- 關切財政部與經濟部在員工分紅入股延緩課稅政策上的分歧，主張應考量國家財政，並希望政策能實質落實到員工。
- 建議財政部與經濟部應再協商員工分紅入股延緩課稅的額度與範圍。
薛凌 立法委員
- 質疑金管會曾主委對股市的發言常與股市實際走勢相反，形成「魔咒」，並詢問其對股市的掌握度。
- 質疑複委託代理創新高導致台灣資金大量流出，要求金管會說明台灣股市未來好轉的理由。
- 質疑金管會對券商研究報告轉載的規範，可能造成資訊不對稱及小圈圈，衍生內線交易問題。
- 質疑財政部2014年釋股預算未執行，是因稅收成長而「不賣祖產」，並關切政府對兆豐金等公股持股比例過低問題。
- 質疑房地產稅制未變但景氣變化，並指控房地合一課稅是財政部張部長盛和「加稅還債」的「陽謀」，要求將加稅所得用於社會公益住宅。
曾巨威 立法委員
- 詢問財政部2013年度證所稅課徵金額及與預期數字的落差，要求提供IPO、上市櫃及未上市類別的課稅數據。
- 強調員工分紅緩課稅應堅持不改變所得課稅類別和性質，並與中小企業發展條例做一致性規劃。
- 質疑工業局提出員工分紅緩課稅政策是否真能達到留才效果，避免淪為租稅優惠藉口，要求財政部協商時應堅持政策目的與手段的關聯性。
- 對金管會提出的金融業特別準備金未來10年財務規劃報告不滿意，要求提供更精確的每年使用狀況、金額變化及結構改變，並設定明確的目標比率。
- 質疑金融業特別準備金將所有金融業資金統籌集中，但保險安定基金又區隔產險與壽險，認為應各行業各歸各，並要求金管會檢討。
李應元 立法委員
- 建議金管會應推動台資公民營行庫之間的人民幣資金回流連結機制，以消化國內龐大人民幣存款，並打破中國銀行台北分行獨享業務的局面。
- 質疑財政部推動科技公司員工分紅緩課稅，與先前所得稅法提高稅率的修法方向矛盾，要求提出彌補稅損的配套措施。
- 關切房地合併課稅的研議進度，期待財政部後續報告。
- 就關稅法第17條主動申報免罰規定，質疑關務單位對個案的處理，認為其違反立法意旨，損害納稅人權益，並指控關務單位內部存在洩密問題，要求徹查。
李桐豪 立法委員
- 建議金管會應調整對外說法，避免讓外界誤以為其是「護盤主委」，因金管會手上無四大基金或國安基金等直接護盤資源。
- 建議金管會研究建立台灣證券分析師報告資料庫，以有效監督分析師作為，建立品牌並避免不必要市場干擾。
- 提醒金管會應重新檢視對金融機構的管理哲學，從機構管理走向功能性管理，以因應第三方支付等科技帶來的跨領域、低度管制衝擊。
- 質疑金管會修改保險法允許保險業者將資金運用於社會公益並擔任董監事，認為政策有「大小眼」之嫌，且與先前修法禁止投資機構投票、擔任董監事矛盾，要求審慎評估。
相關人員回應
張盛和 財政部部長
- 說明已修改稅務獎勵金規定，降低高階主管領取限額，以鼓勵基層士氣。
- 報告促參業務進展順利，已成功簽約47件，並舉辦招商大會，強調其對平衡區域發展的重要性。
- 說明電子發票推動成果顯著，已開立約40億張，未來食品業將全面雲端化，並建置巨量資料庫以保存資訊並供各界使用。
- 回應海關在食安問題中主要負責邊境管制，查驗報單與貨物是否相符，廠商進口後作非法用途非海關責任，但承諾建置食品業電子發票控管資訊流。
- 解釋同意科技公司員工股票分紅緩課稅是為留住人才，但會控管期間、層級和金額，並參考美國做法，強調緩課是延緩課稅而非減稅。
- 回應政府財源籌措多元，釋股是其中一環，2014年稅收超徵可能無需執行釋股，且2015年預算為擴張性，會努力達成釋股目標，並強調負債比例已降低。
- 回應夜店稅務稽查需進行聯合稽查，並承諾請台北國稅局調查其繳稅狀況。
- 解釋潛藏負債並非真正負債，且負債創新高是因金融海嘯、莫拉克颱風及消費券等特別預算導致，但強調財政健全方案後負債比例已降低。
- 解釋公股銀行合併（公公併）需謹慎，因涉及上市公司股價影響，避免投資人受害。
- 說明房地合一課稅已確定大方向，年底將提出法案，並會廣納各界意見，將對經濟損害降到最小。
- 解釋所得稅法修正案將個人股東股利可扣抵稅額減半的規定，已明定自2015年1月1日起適用，是租稅法定主義，並無溯及既往問題，且業界已清楚相關規劃。
曾銘宗 金融監督管理委員會主任委員
- 說明15項預算凍結案主要為基本支出、維護費、寶島債券發行、銀行監理、證券期貨市場監理、保險監理及金融機構檢查等，強調其必要性及執行成果。
- 回應股市下跌受Fed升息疑慮、蘇格蘭公投、劣質油品事件及亞股連動等國際國內因素影響，但強調經濟基本面良好，股市仍穩健樂觀。
- 表示金管會會持續觀察股市動態，必要時會提出相關因應措施，並樂觀其成四大基金在審慎評估後挹注股市。
- 回應阿里巴巴在美國上市主要吸收美國資金，對國內影響不大，並說明台灣資本市場透明度高、本益比合理。
- 說明電子支付管理條例已送立法院審議，旨在提高支付方便性，協助商業轉型，並將開放線上匯款、雙幣別、儲值、代收代付等業務，保留未來發展空間。
- 回應公司治理指數正在積極編列中，預計明年上半年提出，並將納入食安事件等因素。
- 回應金管會已於8月12日接管2家保險公司，並修正保險法引進立即糾正措施（RBC低於50%即接管），強調將持續督導體質不健全保險公司增資。
- 回應「滬港通」預計10月底實施，金管會正密切觀察對資金流向的影響，強調台灣資本市場基本面良好，並規劃推動「台星通」、「台日通」及「台英通」。
- 說明國內人民幣存款即將破3000萬，贊成適度回流以提高資金運用效率，有助台灣建構人民幣離岸中心，並承諾在業務報告中詳加探討人民幣業務的釋出問題。
- 回應金管會對股市點數不宜臆測，但會關心股市價與量情況，必要時推出管理措施，並強調股市是經濟櫥窗，中長期應反映股票應有價值。
- 回應金管會已發布函令規範國內外券商研究報告轉載，禁止涉及個股EPS或目標價，以避免資訊落差及市場干擾。
- 表示鼓勵民間銀行合併，但公股銀行市占率高，整併有其必要以提升長期獲利。
- 回應金管會將朝委員建議方向研究建立台灣證券分析師報告資料庫。
- 說明金管會已觀察到第三方支付的跨領域發展趨勢，並將研究如何因應其對金融監理的挑戰，可能從機構管理走向功能性管理。
- 說明金管會將修改保險法，提高壽險基金進入社會福利領域的誘因，但會注意相關規範與公平性問題。
何瑞芳 財政部臺北國稅局局長
- 說明夜店營業額達20萬以上者均開立統一發票，但需調閱電腦資料才能提供具體繳稅數字。
- 承諾將調查信義區、大安區、中山區夜店的營業稅及營所稅繳納狀況。
饒平 財政部關務署署長
- 就關務單位對納稅義務人主動申報免罰個案處理，向委員致歉，並承諾將了解情況。
- 回應關務單位洩密給媒體是個人因素，不應影響獎勵金制度。
劉明珠 財政部關務署台北關關務長
- 說明針對納稅義務人主動申報免罰個案，台北關已發函詢問彰化地檢署，並獲口頭回覆相關卷證已移送地方法院，目前正整理相關卷證資料，故未能及時回復協調作業情形。
相關後續
- 財政部主管的44項2014年度總預算凍結案已報告完成，准予動支並提報院會。
- 金管會主管的15項2014年度總預算凍結案已報告完成，准予動支並提報院會。
- 針對所得稅法修正案的溯及既往爭議，財政委員會決議將吳秉叡委員提出的臨時提案修正為「建議財政部參考研議處理」，提案人將另提法律修正案，希望財政部配合。
- 針對台灣高鐵公司財務改善計畫，財政委員會決議將盧秀燕委員提出的臨時提案修正為「提案建請」財政部與金管會，在高鐵公司償還積欠八大行庫股息且降價方案經立法院同意後，八大公股行庫始得同意增資或貸款。
原始資料
- 公報
- 1035401
- 卷／期／冊
- 103／54／1
- 發布日期
- 2014-10-07
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON