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外交業務報告、環境外交策略與預算解凍審查

外交及國防委員會會議日期：2014-09-22

立法院外交及國防委員會審查外交部業務概況、政府對外戰略規劃及政策執行，並討論我國推動環境外交策略與加入聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）的進展。會議中委員針對活路外交、南海主權、國際傳播預算、外交人員房補及簽證政策等議題提出質詢，外交部與環保署官員進行回應。此外，會議通過解凍外交部7項預算案，並要求相關部會就質詢內容提交書面報告。

討論事項一

邀請外交部部長林永樂報告「業務概況、政府對當前整體外交資源及國際環境變化之掌握與運用，對國家整體外交實力變化、外交戰略規劃及外交政策執行之影響評估」，並備質詢

核心議題

本次會議主要針對外交部過去半年的業務概況、活路外交政策的執行成果進行報告，並探討政府如何掌握國際環境變化、運用外交資源，以及對國家整體外交實力及戰略規劃的影響評估。
委員質詢內容廣泛，涵蓋台灣主權地位、邦交國穩定性、南海問題、國際組織參與、外交部國際傳播功能、對美經貿關係及領務服務效能等多個外交政策核心面向。

相關爭議

台灣主權地位與活路外交成效：有委員質疑活路外交導致台灣主權矮化（如韓國、越南將台灣居留證改為「中國台灣」），並面臨邦交國流失危機（梵蒂岡、巴拿馬、聖多美普林西比等），批評活路外交為「中國施捨式外交」；外交部則堅稱活路外交維護國家尊嚴，邦交穩固，並強調免簽待遇等實質成果。
南海主權論述與國際法：委員關切政府在南海主權主張（U型線/十一段線）與現代國際法（聯合國海洋法公約）的潛在不一致，以及是否與中國立場過於接近，引發美國等國質疑；外交部表示已與美日充分溝通，並強調和平解決爭端、資源共享的原則。
國際傳播功能弱化：有委員認為新聞局業務併入外交部後，國際文宣功能弱化，對外國媒體報導台灣負面新聞（如食安風暴）缺乏有力回應，且預算大幅縮減；外交部否認萎縮，表示已建立單一回應窗口並擴大外館新聞業務。
簽證審查與人權：委員指出外交部對部分國家（如緬甸、尼泊爾）民眾的簽證審查過於嚴格，造成費時、費力、費錢甚至歧視感，影響人權；外交部表示是基於國家安全考量，但會持續檢討調整。
美國豬肉進口與經貿談判：委員強烈反對開放美國豬肉進口，認為將嚴重衝擊台灣養豬產業，並質疑美國將豬肉議題作為TPP或雙邊貿易談判的籌碼；外交部強調牛豬分離是既定政策底線，會持續溝通避免影響其他經貿合作。
外交人員待遇與預算：委員關切駐外人員房租補貼標準不一及安全問題，要求檢討；亦有委員質疑外交預算規模不足以推動各項政策；外交部表示會逐案檢討房補，並希望維持或增加預算以利推動業務。
非職業外交官派任：委員質疑非職業外交官擔任大使的專業性，特別是葛光越將軍派任拉脫維亞大使一職的合適性與任期調整。

立法委員發言

詹凱臣立法委員

建議會議議程應盡量壓縮，不需佔用一整天，以提升議事效率並體諒部會官員公務繁忙。
肯定外交部駐外同仁的辛勞與工作成果，特別是維繫邦交及推動國會外交。
就巴拿馬總統瓦瑞拉與中國發展「正常化關係」的發言，要求外交部澄清其是否為正式外交發言及實質涵義。
強調美國豬肉進口將嚴重衝擊台灣養豬產業，堅決反對開放，並建議透過其他貿易項目平衡台美經貿關係。
肯定外交部在推動台灣駕照獲美國部分州承認的成果，認為這對國人是極大便利。

蔡煌瑯立法委員

要求外交部在林克穎引渡案中，應更強烈宣示台灣主權，以反駁對方律師對台灣法理地位的質疑。
批評「活路外交」已使台灣外交處境惡化，淪為「外交死亡」或「植物人外交」，並指控韓國、越南將台灣居留證改為「中國台灣」是主權矮化。
質疑梵諦岡、巴拿馬、聖多美普林西比等邦交國與中國大陸私下接觸，邦交岌岌可危，並指控中國以經濟攻勢挖我邦交國牆腳。
主張外交部應在國際上努力爭取加入聯合國或推動雙重承認，而非僅靠中國施捨維繫外交關係。
要求外交部應向韓國強烈抗議，要求比照日本將「中國台灣」改回「台灣」的作法。

蕭美琴立法委員

質疑政府在南海問題的歷史論述與國際現代法不符，且與中國大陸立場過於一致，邀請中國官員參加南海史料展，恐讓國際社會誤解台灣立場。
關切與菲律賓的漁業執法合作協議簽署進度緩慢，並質疑其是否受南海主權爭議影響。
詢問外交部對台灣與美國在飛彈防禦議題上進一步合作的立場，並批評外交部贊助學者發表台灣反對此合作的言論，要求澄清。
關切外交部推動TPP的微電影宣傳計畫，認為區域經濟整合是嚴肅議題，應誠實呈現挑戰而非僅做表面宣傳。

林郁方立法委員

肯定外交部在艱困環境下維持外交局面，並認為「活路外交」戰略相較前政府有所改善，避免了大量斷交與醜聞。
讚揚外交部在爭取免簽證待遇（140國）及參與WHA、ICAO的成就，認為這是台灣整體國力的展現。
肯定《台日漁業協議》的簽署為台灣漁民爭取到4,530平方公里的漁場，以及在廣大興案中對菲律賓的強硬立場及成功索賠。
反對美國前官員司徒文建議台灣暫緩太平島建設，強調應強化太平島防衛能力與多功能開發，維持現狀而非退縮。
建議外交部檢討桃園機場辦事處緊急護照核發數量異常增長問題，考慮提高緊急辦理費用，以避免增加全民負擔和制度混亂。

李桐豪立法委員

籲請外交部重新評估駐外人員房租補貼，應考量當地生活條件與安全，確保外交人員合理安全的居住環境。
提出「不須否認治權」作為雙邊關係的突破點，認為比雙重承認更具可行性，可在兩岸未達共識前先行實踐。
質疑新聞局業務併入外交部後，國際傳播功能不如預期，預算大幅縮減，導致對國際負面報導（如經濟學人報導台灣貪腐、棄台論）缺乏有效宣傳與澄清。
關切與我國有邦交的國家在中國大陸設立辦事處或相關組織的數量，要求外交部積極評估其對邦交的潛在風險。
批評外交部推動加入UNFCCC的努力不足，許多邦交國未為台灣執言或致函，顯示外交部未全力動員，且缺乏具體成果向國際展示。

江啟臣立法委員

質疑外交部對國際食安風暴（地溝油事件）的國際傳播回應不足，未主動澄清或投稿說明，導致台灣國際形象受損。
批評新聞局國際新聞業務併入外交部後，國際文宣功能弱化，缺乏專責單位負責國際媒體溝通與行銷。
質疑行政院發言人辦公室設立國際新聞小組，可能與外交部工作重複，顯示外交部未能充分發揮國際新聞處理功能。
關切美國對台灣加入TPP的真實態度，認為除了TPP之外，美國可能更關注南海議題，並可能將安全利益與經貿談判掛鉤。
提醒外交部應警惕美國在台協會前處長司徒文等學者提出台灣放棄南海九段線的主張，要求外交部明確因應策略，並避免一廂情願看待台美關係。

陳歐珀立法委員

質疑外交部宣稱140個國家免簽待遇與邦交國警訊並存的「活路外交」成效，關切教廷、巴拿馬等邦交國的不尋常舉動，要求外交部建立預警機制並查明外館疏失。
批評外交部對非洲、南亞等弱勢國家民眾簽證審查過於嚴謹，造成費時、費錢、費力甚至歧視感，要求改善緬甸籍華人申請簽證遭刁難問題，並承諾提供書面報告。
關切尼泊爾國會議員來台遭拒簽事件，要求外交部查明實際原因，避免影響國會外交禮儀。
提醒外交部應為在國外度假打工的台灣青年提供長期旅遊平安險和健康保險的專案處理方案，因現有保險期間不足。
批評環保署長魏國彥上任後頻繁出國，質疑其在氣爆、餿水油事件期間出國的適合性，並要求提出具體環保外交績效。

陳鎮湘立法委員

批評李登輝先生對釣魚臺主權屬日本的言論，以及贊成日本集體自衛權和制訂日本臺灣關係法的主張，認為這些言論不當且有損國家利益。
強調南海主權自漢朝以來即屬中華民國版圖，應強化太平島防護，並將其提升為多功能開發中心，降低軍事敏感度，提升國際能見度。
要求外交部應積極爭取加入國際刑警組織，以加強防範假護照問題和國際恐怖主義威脅，維護國家安全。
建議環保署應檢討與地方政府的關係，加強溝通與協調，並及時說明重大事件，避免錯誤資訊傳播。
呼籲環保署與國防部合作，將太平島建設與環保結合，裝置節能減碳設施，造福地區與人類。

簡東明立法委員

質疑外交部「國際會議及交流」預算連續三年有高額結餘，但102、103年度預算仍編列較高，要求說明原因並檢討預算編列。
要求外交部提供青年大使計畫的成果報告，以了解其成效，並建議外交部應推派更多原住民歌舞團體進行國際文化交流。
提出外籍配偶境外面談制度問題，認為少數假結婚案件不應影響合法結婚者的權益，建議修改規定，限制假結婚者子女依親時間。
關切台灣在230個國家和地區中僅設117個代表機構，質疑外交人力是否足夠，並強調應持續穩定22個邦交國。
強調即使與某些國家斷交，仍應維持實質關係與必要聯繫，以利國人急難救助及經貿往來。

陳唐山立法委員

指出目前國際情勢因中國崛起而對台灣有利，應把握時機加強外交工作。
批評外交預算逐年減少，從97年的315億降至104年的242億，要求外交部向行政院爭取更多預算。
肯定印度新總理莫迪對中國的提防態度，認為是深化台印關係的契機，要求外交部加強經貿合作。
建議外交部應積極在緬甸設立代表處，以因應其重要性及台緬關係發展需求。
要求外交部駐外單位應加強替台灣產品做解釋和宣傳，挽回因食安風暴受損的國際形象，避免影響出口貿易。

邱志偉立法委員

質疑拉美司公使對邦交國關係過於樂觀，要求提供具體防弊措施，避免薩爾瓦多前總統挪用台灣援助款項的類似事件再次發生。
詢問北美司長美方對台灣加入TPP的具體承諾與要求，特別是豬肉開放議題，以及外交部與國內主談單位的沙盤推演狀況。
質疑歐洲司副司長對台梵關係的隱憂，並詢問在歐洲國家新建立邦交或新設處的可能性與具體推動方案。
批評外交部與環保署推動台灣加入UNFCCC作為官方觀察員20年來原地踏步，邦交國未全力為台灣執言或致函，且主政官員連基本知識（未簽署國家）都不清楚，要求高層整合戰略、明確目標。
質疑葛光越將軍派任拉脫維亞大使的專業背景與任期調整，以及外交部對此人事案的立場與表現評估。

相關人員回應

林永樂外交部部長

強調外交部聘請專業律師處理林克穎案，全力維護國家尊嚴和主權，並將研究法律程序。
否認「外交死亡」或「植物人外交」的說法，強調外交部全力維護國家尊嚴與立場，並舉例越南外交部網站仍稱「台灣」，日本關係實質成長。
否認邦交國岌岌可危，強調22個邦交國關係穩固，並有高層互訪承諾。
解釋「活路外交」旨在為中華民國外交尋找出路，與兩岸關係形成良性循環，目標是成為和平締造者、人道援助提供者等。
說明外交部積極推動與美、日、印度、歐盟、東協等實質關係，並參與WHA、ICAO等國際組織。
澄清巴拿馬總統瓦瑞拉的發言是鼓勵年輕代表，非公開宣示與中國建交，並強調台巴關係鞏固。
重申牛豬分離是政府既定政策底線，沒有其他空間，將持續與美方溝通，避免豬肉議題影響其他經貿合作。
表示越南排華暴動事件已99%解決，台商多已復工，越方提供租稅減免、工資補貼等實質補償。
說明外交部持續爭取更多國家給予台灣駕照互惠待遇，目前美國已有9個州承認。
指出外交預算降低是因援外計畫透明化、執行率改善，以及部分經費延後執行，但已向高層溝通希望維持或增加預算。
強調外交部會全力推動相關工作，維護國家地位與尊嚴，不接受「中國施捨」的說法。
承認對緬甸簽證審查較嚴謹是因逾時居留等問題，但會盡量放鬆並與移民署配合，承諾提供書面報告。
表示對尼泊爾僧侶來台是因申請目的不符，但對國會議員等重要人士會專案辦理，並承諾進一步研究少數個案。
說明國人度假打工保險問題會另找時間專案說明處理。
澄清義大利政府未全面禁止台灣產品進口，僅為個別廠商問題，外交部會透過經濟組協調解釋。

顧惠娟外交部國傳司副司長

說明外交部提供行政院與衛福部新聞稿給外館參考，並請外館加強聯繫主流媒體，發布澄清資訊，以挽回食安事件對台灣形象的影響。
解釋新聞局國際新聞業務併入外交部後，由國傳司專責督導，並建立國際媒體單一回應窗口，認為新聞業務實質擴大。
說明外交特考已加考國際傳播一科，以培養具新聞背景專長的人員。

郭素卿外交部人事處處長

說明外交特考已加考國際傳播一科。
解釋特任大使有15位，但大部分曾駐外或為商務人員，無毫無駐外經驗者直接派任大使。
說明房租補助費是按各館處、當地租金市場逐處檢討，上一次通盤檢討在101年，目前正準備再次檢討C、D區部分。

龔中誠外交部領務局局長

說明桃園機場辦事處緊急核發護照數量逐年增加，為因應國人急需出國，屬援例辦理，並非特例。
指出機場緊急辦理護照會加收900元急件費用。
說明每年報失護照約兩萬多本，佔核發量比例與其他先進國家相符。
解釋外籍配偶境外面談由外交部主導，但主要依內政部移民署等國內機關意見，會向相關主管機關反映委員建議。
說明國際刑警組織情報分享，例如高雄機場攔截恐怖份子假護照，是仰賴友邦資訊協助。

葉德貴外交部公使

表示中華民國與拉美及加勒比海地區12個邦交國關係良好，目前馬總統任內不會有斷交問題。
說明薩爾瓦多挪用援款案已進入司法程序，外交部未來將透過「執行國際合作發展事務作業程序檢查表」等機制加強防弊。
解釋部分邦交國政要對中國市場有經濟發展需求，但外交部同仁會兢兢業業維繫邦交。

謝武樵外交部北美司司長

說明美方歡迎台灣加入TPP意願，並在TIFA會議中關注農業開放，特別是豬肉議題。
表示外交部與經濟部等相關部門就TPP議題持續溝通，並進行沙盤推演。

易志成外交部歐洲司副司長

表示台梵關係朝好的方向發展，但新任教宗與中國大陸對話，故「樂觀中有隱憂」，會隨時提防關心中梵發展。
說明葛光越大使在拉脫維亞任內表現良好，特別是在推動文化外交方面成效不錯。
表示在歐洲新設處或建立邦交是努力方向，但需衡量國家狀況，承諾提供具體規劃書面報告。

常以立外交部亞太司司長

表示針對台灣與印度、印尼的雙邊經貿關係有具體戰略規劃與目標，承諾提供書面報告。

高振群外交部政務次長

表示外交部推動加入UNFCCC已努力過，但邦交國有各自考量，訴求重點可能不一致。
說明美國高階官員公開歡迎台灣參與TPP，但實際加入需與每個會員國完成雙邊談判。
指出美國官方目前未對台灣南海十一段線主張表達關切，但理解台灣和平解決爭端、尊重國際法等立場。
承認美國希望台灣開放豬肉市場，但外交部認為豬肉非台美經貿談判中須優先解決的問題，且政府有牛豬分離政策底線。
說明外交部未加入國際刑警組織，但與其在某些工作上仍有聯繫與合作。
表示將向委員了解葛光越將軍派任拉脫維亞大使一事。

張玉燕外交部主計處處長

解釋「國際會議及交流」預算結餘高是因科目調整、新聞局業務納編、匯率波動及部分會議未執行等因素。
表示102、103年度預算已考量實際業務核實編列，且逐年減編，預計103年執行率可達95%。
說明103年預算降低是因美金匯率變動，但工作仍照常執行。

簡慧貞環保署溫室氣體減量管理室執行秘書

說明台灣有國家自願減碳目標，會分配到各部門並掌握盤查量，同時與美國大氣總署（NOAA）等單位進行區域合作。

葉欣誠環保署副署長

說明環保署透過簽署雙邊協定、多邊合作等方式拓展環保外交空間，並配合外交部推動加入UNFCCC。
介紹台美、台日、台歐、台以等雙邊環保合作成果，包括成立「國際環境夥伴計畫」、定期召開會議、推動碳標籤相互認證等。
說明環保署組團參與UNFCCC締約方大會（COP），透過NGO觀察員身份、舉辦周邊會議、雙邊會談、爭取友邦執言及文宣展攤等方式，彰顯台灣在氣候變遷上的努力與貢獻。
表示環保署與外交部合作，將持續推動有意義參與UNFCCC，強調「公眾參與」及「普世參與」概念，以擴大未來參與空間。
說明環保署過去幾年一直在推動電動機車電池交換系統，並希望統一規格，將與台中市政府及相關廠家溝通，建立普遍推動的標準。
表示全世界科學家普遍認定氣候變遷是一個事實，其累積性導致問題日益嚴重，主要因二氧化碳等溫室氣體生命週期長。
承認UNFCCC簽署國有4個尚未完成，其中美國和澳洲是重要國家，但會盡快查明另外兩個。
說明環保署長魏國彥出國是為了推動環境外交，遵循代理制度，同仁定期報告，各處室積極進行各項事宜。
同意部會與地方政府應加強聯繫，共同解決問題。
認同太平島在環保方面的重要性，已裝置節能減碳設施，未來將與太平島方面更密切討論多功能開發。

相關後續

委員口頭質詢未及答復部分或要求補充資料者，請相關單位於2週內以書面提供。
委員書面質詢列入紀錄、刊登公報，並請相關單位於2週內以書面答復。
外交部拉美司需於1週內提供薩爾瓦多挪用援款案的防弊作為書面資料。
外交部歐洲司需於1週內提供在歐洲國家新設處或建立邦交的具體規劃書面資料。
外交部亞太司需於1週內提供台印、台印尼經貿關係提升的具體規劃書面資料。
外交部人事處將準備檢討駐外館處房租補助方案，特別是針對C、D區的部分。
外交部研究設計委員會將彙整青年大使計畫的成果報告提供給委員參考。
環保署將針對電動機車電池交換系統的技術和規格問題，盡快與廠家和專家溝通，提出普遍推動的標準。

討論事項二

處理院會交付外交部103年度中央政府總預算決議凍結案等7案

核心議題

本次會議處理外交部103年度中央政府總預算中，因多項理由被決議凍結的7項預算案，包括領事事務管理、國際合作、國際會議及交流、駐泰國代表處業務費用、駐外館長宿舍租金、駐美國代表處業務費及國際事務活動（機密預算）等項目。
主要討論點在於確認凍結理由是否已處理，以及預算解凍的急迫性與必要性，以確保外交業務的正常推動。

相關爭議

駐美國代表處業務費凍結：委員要求駐美代表回國提出檢討報告後才能解凍，但外交部表示沈大使公務繁忙，難以配合，希望由次長口頭報告代替，引發程序上的討論，最終召委承諾會期內安排沈大使報告以促成解凍。
國際合作預算保留：凍結理由包含與友邦協定內容不符、執行違失、預算保留數過高、友邦行政效率不佳及政權更迭等問題；外交部則表示已全面檢視協定、建立管控機制，並協助友邦能力建構及調整預算編列，強調解凍對維護邦誼的重要性。
國際會議及交流預算浮編：凍結理由為近年預算結餘款偏高，有浮編之嫌；外交部解釋預算調整、匯率波動及推案策略改變導致結餘，但強調已核實編列並逐年減編，解凍對推動下半年工作至關重要。

立法委員發言

李桐豪立法委員

就「駐美國代表處業務費」凍結案，強調應遵守決議，待駐美代表回國報告後再解凍，但表示不阻擋預算通過，建議可先通過但責成代表於會期內報告。
質疑「國際會議及交流」預算歷年結餘款過高，有浮編之嫌，要求外交部說明預算編列的合理性。

簡東明立法委員

對「國際會議及交流」預算歷年結餘款過高表示質疑，要求外交部檢討預算編列，不希望每次總決算都出現大量結餘。

林郁方立法委員

肯定委員會超越黨派支持預算解凍，認為這是對外交部工作的支持，避免外交工作因缺乏資源而受阻。

相關人員回應

高振群外交部政務次長

就「駐美國代表處業務費」凍結案，說明沈大使公務繁忙難以回國報告，請求委員寬宥，由其代為口頭報告，並強調預算解凍的急迫性。
就「國際合作」預算凍結案，說明已全面檢視協定、建立管控機制、協助友邦研提計畫及能力建構，並調整預算編列以降低保留款，強調解凍對維護邦誼的重要性。
就「國際會議及交流」預算凍結案，說明預算編列已考量科目變動、新聞局納編及匯率等因素，並逐年減編，強調解凍對推動下半年工作的重要性。

張玉燕外交部主計處處長

解釋「國際會議及交流」預算結餘高是因科目調整、新聞局業務納編、匯率波動及部分會議未執行等因素，但已逐年減編，預計103年執行率可達95%。

相關後續

「領事事務管理」項下「印刷及製作護照」預算五分之一案，同意解凍。
「國際合作」預算五分之一案，同意解凍。
「國際會議及交流」預算五分之一案，同意解凍。
「駐外使領單位基本行政工作維持」項下「駐泰國代表處業務費用」500萬元案，同意解凍。
「駐外使領單位基本行政工作維持」中「辦公室、館長宿舍與事務機器等租金及大樓物業管理費等」1,000萬元案，同意解凍。
「駐外使領單位基本行政工作維持」中「駐美國代表處業務費」五分之一案，同意解凍，召委承諾本會期將邀請駐美代表沈大使回國專案報告台美關係。
「國際事務活動」中「鞏固雙邊及多邊關係」600萬元案（機密預算），同意解凍。

討論事項三

邀請外交部部長林永樂及行政院環境保護署署長魏國彥報告「我國在國際社會推動環境外交之策略與成果，以及我國推動加入聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）之策略、成果及跨部會整合機制」並備質詢

核心議題

本次議程主要針對我國在國際社會推動環境外交的策略與成果進行報告，特別聚焦於推動加入聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）的策略、成果及跨部會整合機制。
討論內容涵蓋雙邊環保合作、參與多邊活動、UNFCCC推案策略與現況，以及我國在氣候變遷領域的技術貢獻與國際合作意願。

相關爭議

UNFCCC參與成效與策略：委員質疑台灣推動成為UNFCCC官方觀察員20年來原地踏步，仍僅以NGO身份參與，且邦交國未全力為台灣執言或致函，批評外交部與環保署缺乏有效整合機制和具體成果，甚至主政官員對基本知識（未簽署國家）不清楚。
環保署長出國時機與效益：委員質疑環保署長魏國彥在國內發生氣爆、餿水油等重大事件期間頻繁出國，且搭乘頭等艙，質疑其出國時機與推動環保外交的實質效益。
減碳政策與國內具體行動：委員質疑環保署在國際宣傳減碳成果時，國內缺乏具體、可向國際展示的落實行動，例如電動機車電池交換系統的推動和標準統一。
環境外交經費與人力：委員質疑環保署在推動環境外交的經費與人力投入是否足夠，以及其效益評估。
太平島環境功能：委員建議環保署應研擬如何將太平島提升為多功能開發中心，結合駐軍發揮環保功能，降低軍事敏感度，提升國際能見度。

立法委員發言

李桐豪立法委員

質疑外交部與環保署推動加入UNFCCC的動機與成效，認為台灣似乎是「為了加入而加入」，且缺乏具體政策成果。
批評在COP19會議中，有12個邦交國未為台灣執言，5個邦交國未致函，顯示外交部在爭取國際支持方面努力不足。
要求環保署應有具體、可向國際展示的減碳政策落實行動，而非僅依賴工研院展示模型，並點名電動機車電池交換系統應加速推動統一標準。

陳鎮湘立法委員

質疑環保署長魏國彥上任後頻繁出國推動環境外交，但在國內發生重大事件時未能及時說明，導致公眾誤解。
建議環保署應加強與地方政府的聯繫，解決政策執行問題，並強調環保與經濟並重，甚至環保重於生存。
呼籲環保署應與國防部合作，研擬將太平島提升為多功能開發中心，結合駐軍發揮環保功能，降低軍事敏感度，提升國際能見度。

陳唐山立法委員

追溯氣候變遷歷史，強調其嚴重性與累積性，以及對低海拔邦交國的生存威脅，認為台灣有責任減碳。
肯定環保署在UNFCCC推案中扮演專業支援角色，與外交部結合推動環境外交。
詢問環保署溫室氣體減量管理室如何控制排放量及碳權買賣機制。

邱志偉立法委員

質疑外交部（條法司）與環保署（溫室氣體減量辦公室）在推動加入UNFCCC作為官方觀察員20年來原地踏步，且主政官員對未簽署國家等基本知識不清楚。
批評外交部與環保署缺乏跨部會整合機制，導致戰力無法整合，一事無成，建議應以副院長高度整合資源與人力。
質疑環保署長魏國彥在讀者投書中聲稱見到高層並取得成果，要求副署長說明具體內容，若為機密則要求書面提供。
再次質疑葛光越將軍派任拉脫維亞大使的專業性，並關切其任期未滿即被提名監委，是否為外交部推薦，以及對外交工作造成的影響。

相關人員回應

葉欣誠環保署副署長

說明環保署以專業角度支援外交部，搭配外交活動，以環境保護和氣候變遷議題作為平台，與其他國家進行雙邊或多邊討論，以突破政治限制。
解釋全球氣候變遷是累積性問題，二氧化碳等溫室氣體生命週期長，導致問題日益嚴重，大氣濃度已突破400ppm。
承認有4個國家尚未完成簽署UNFCCC，其中美國和澳洲是重要國家，但會盡快查明另外兩個。
說明環保署在COP會議中也與歐盟、美國、日本等國家進行雙邊會議，討論氣候或環境合作。
表示環保署一直在推動電動機車電池交換系統，希望統一規格，將與台中市政府及相關廠家溝通，建立普遍推動的標準。
同意與地方環保局加強聯繫，共同解決問題。
認同太平島在節能減碳方面的潛力，已裝置相關設施，未來將與太平島方面更密切討論多功能開發。
說明環保署長魏國彥出國是為了推動環保外交，遵循代理制度，同仁定期報告，各處室積極進行各項事宜。

高振群外交部政務次長

說明外交部在推動加入UNFCCC方面，主政單位是條約法律司。
表示外交部會繼續努力，但邦交國有各自考量，訴求重點可能不一致。
表示對葛光越將軍派任拉脫維亞大使一事需進一步了解，並不知其被提名監委是否與外交部推薦有關。

簡慧貞環保署溫室氣體減量管理室執行秘書

說明台灣有國家自願減碳目標，會將其分配到各部門，並掌握所有盤查量，同時透過美國多邊環境夥伴機制與周圍國家合作。

申佩璜外交部條法司司長

說明目前只有邦交國為台灣在UNFCCC執言或致函，沒有非邦交國或主要大國為台灣發言。
解釋外交部推動加入UNFCCC的主政單位是條約法律司。

易志成外交部歐洲司副司長

說明葛光越大使在拉脫維亞任內表現良好，特別是在推動第一夫人文化外交及地區轄訪工作方面成效不錯。

相關後續

委員口頭質詢未及答復部分或要求補充資料者，請相關單位於2週內以書面答復或提供資料。
委員書面質詢列入紀錄、刊登公報，並請相關機關於2週內以書面答復。
外交部與環保署需再回去思考如何做好環境外交與UNFCCC推案工作，並明確告知國人何時能以官方觀察員加入UNFCCC，定出目標。
環保署長魏國彥所稱見到高層並取得成果的具體內容，若為機密，請以書面提供給委員。

原始資料

公報: 1035401
卷／期／冊: 103／54／1
發布日期: 2014-10-07
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