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僑務施政與APEC參與報告：聚焦僑教中心爭議與兩岸互動策略

外交及國防委員會會議日期：2014-09-25

立法院外交及國防委員會審查僑務委員會年度施政報告與預算，並聽取外交部關於2014年APEC會議參與策略報告。會議主要聚焦於僑教中心場地出借引發的言論自由爭議、僑務委員聘用平衡性、宏觀電視轉型、僑生政策及對外文化推廣。APEC報告則圍繞馬習會可能性、台灣參與策略及與其他會員體雙邊關係強化等議題，並就馬總統德國之聲報導內容進行澄清與討論。

討論事項一

僑務委員會「103年度僑委會施政成果及預算執行情況、104年度預算編列及政策規劃方向」報告

核心議題

僑務委員會報告其103年度施政成果、預算執行，以及104年度預算編列與未來政策規劃方向，特別關注兩岸僑務競爭、僑社世代傳承、華語文推廣及僑台商力量運用等議題。
討論僑教中心場地出借原則、僑生政策的推動與人才培育，以及宏觀電視的轉型規劃。

相關爭議

僑教中心場地出借爭議：僑委會拒絕出借紐約僑教中心給黃國昌演講，引發委員質疑打壓言論自由、製造僑界對立，僑委會則回應是因申請團體未獲同意即對外宣布，並威脅投書媒體，且考量僑社團結和諧及避免政治對立。
僑務委員聘用平衡性：委員質疑新聘僑務委員名單應排除政黨色彩，確保平衡性，避免清一色代表特定政黨。
巴黎僑教中心設置效益：委員質疑巴黎僑教中心設置的必要性與資源運用效益，認為台僑人數少，且僑教中心功能受限，恐成「蚊子館」。
宏觀電視轉型時程：委員質疑宏觀電視轉型為網路電視的時程過於緩慢，應加速推動以節省公帑。
僑委會與其他部會職能整合：委員質疑僑委會與外交部、文化部、教育部在駐外、文化外交及華語文推廣上的職能劃分與整合不足，可能影響效益。

立法委員發言

蔡煌瑯立法委員

質疑僑委會拒借僑教中心給黃國昌演講，是打壓言論自由、檢查思想、製造僑界對立，貽笑國際。
建議僑教中心未來應採單一標準：要麼只做文教活動，要麼全部開放借用。
批評宏觀電視轉型網路電視的時程過慢，應加速推動以節省公帑。
呼籲僑委會應聚焦東南亞及旅外台僑，而非老僑，因台僑對台灣向心力較強。

李桐豪立法委員

肯定僑委會工作，但指出海外僑界仍有藍綠分野，應共同為台灣努力。
質疑新任副委員長未與立委互動，導致民意與官僚系統溝通斷裂。
建議僑委會與外交部應檢討越南暴動事件應變機制，確保能有效保護台商僑民。
關切僑生畢業後留台就業及歸化問題，建議簡化程序並關注滇緬邊區僑生。

陳歐珀立法委員

認為黃國昌事件讓台灣民主蒙羞，造成僑胞對立，僑委會應檢討並彌補。
質疑僑教中心場地出借決策不應透過徵詢僑務榮譽職委員意見，應由行政首長擔當。
呼籲政府應保障人民言論自由，不應因人或立場因素拒絕學術演講。
建議僑委會應改善華僑會館設備老舊問題，並檢討僑生獎助學金審查流程。

陳鎮湘立法委員

支持僑委會在僑教中心問題上的堅持，認為應站穩腳步，不應製造僑界分裂。
呼籲將僑力轉化為國力，聚焦外交、文化傳承及經貿發展，並應有具體推動目標。
關切伊波拉病毒對非洲僑民的影響，要求僑委會提供協助與資訊。
肯定僑委會協助迎回緬甸遠征軍英靈，並建議評估孤軍後裔加入國軍的可能性。

陳唐山立法委員

關切巴黎僑教中心預算凍結問題，並質疑僑委會的國策定位。
強調面對中國大陸孔子學院的文化統戰，台灣應強化自身文化優勢，推廣正體字及台灣多元文化。
肯定台商對台灣的貢獻，並關切越南排華事件後台商復原情況及政府協助成效。
鼓勵僑生來台留學政策，認為是凝聚對台向心力的重要途徑。
再次要求僑委會檢討黃國昌事件，強調僑教中心應以愛台灣為國策中心，盡量幫助台灣僑民。

江啟臣立法委員

強調僑務工作需轉型，並與外交、文宣等工作整合，以發揮更大力量。
關切越南513專案貸款申請數偏低問題，要求僑委會確認是否已充分告知受損台商。
肯定「3+4加值型僑生方案」方向，但建議應更彈性多元，如推動大學雙聯學位或交換計畫。
建議僑委會應與文化部、教育部等共同建立戰略目標，整合政府與民間力量，擴展華語文教育影響力，以因應中國大陸的文化擴張。

邱志偉立法委員

質疑僑委會新任副委員長未與立委互動，缺乏公部門經驗，並要求僑務秘書遴派標準及語文能力。
建議僑務秘書工作績效應定期彙報外交及國防委員會備查。
質疑僑教中心選址應考慮需求強度，並批評其場地租借原則不應政治審查，應明確且具一致性標準。
要求僑委會檢討黃國昌事件的處理方式與態度，認為決策過程滑稽且匪夷所思。
關切僑商處預算是否足以回應全球台商需求，並要求提供更詳實的台商需求彙整報告。

蕭美琴立法委員

批評僑教中心拒借黃國昌場地事件，政府將責任推給僑領，造成僑界紛擾，並要求檢討場地管理要點，排除選舉相關活動，其他則應開放。
關切高雄氣爆海外捐款處理，質疑僑委會對外宣稱用途不明，要求應確實依捐款人指定用途處理。
呼籲僑務委員聘用名單應取得平衡，排除政黨色彩，以代表台灣海外僑社多元力量。
質疑巴黎僑教中心設置的效益與資源運用，認為台僑人數少，功能有限，恐成「蚊子館」。
強調應以台灣台僑為優先服務對象，並對僑委會與文化部、教育部在華語文推廣上的整合提出質疑。

林郁方立法委員

呼籲僑界團結，不應為國內政治議題分裂，批評黃國昌事件對僑界團結無益。
認為黃國昌是爭議性人物，其學運手段不被美國認同，不應進入僑教中心。
主張僑教中心應排除所有爭議性人物，作為僑社聚會場所，而非政治鬥爭場域。
認為馬習會是一個「假議題」，但表達台灣追求和平、和解的形象是好的，不應過度攻擊。
關切APEC會議中我國代表與美方進行雙邊會談的安排，以及國發會主委管中閔參與APEC會議的可能性。

簡東明立法委員

關切僑委會與原住民僑民的聯繫，強調應加強溝通與了解原住民文化。
詢問中國大陸國台辦主任張志軍訪美後，台灣僑民是否受到影響或動搖。
關切緬甸遠征軍後裔的照顧與協助，並再次提及募兵制應考量孤軍後裔加入國軍。
要求僑委會未來處理僑教中心場地出借應謹慎，並依據管理要點實施。
呼籲僑委會重視華語教育，避免海外華裔子弟忘記母語，建議設立華語教育學校。

鄭汝芬立法委員

詢問僑委會如何凝聚僑胞向心力及壯大僑胞力量，強調應顧及國家形象。
關切僑委會重點扶植哪些區塊的僑胞，並肯定東南亞僑胞來台讀書。
認為第二代僑胞來台讀書是好事，有助於台灣文化與教育的傳承。
肯定僑委會推動高職技職教育與大學產學合作，認為有助於補充台灣產業人力缺口。
關切英國陸征祥文物保管處的維護，建議僑委會與外交部、文化部共同了解並提供協助。
肯定僑委會在越南暴動事件中提供協助，強調應在第一時間進駐支援。

馬文君立法委員

讚賞僑務委員會在委員長帶領下，不分藍綠僑的開明作風，並肯定新媒體運用。
關切中共國僑辦對台僑社的滲透與分化，要求僑委會掌握資訊並因應，避免僑胞被分化。
詢問面對習近平「兩岸一家親」戰略，僑委會在海外工作的因應方式，強調民主價值優於中國。
關切中共強力挖角台灣人才及留學生，要求僑委會提供資訊，協助國內企業吸收優秀人才。
肯定僑委會在有限預算下仍有表現，但希望用更創新的做法因應中共策略。

相關人員回應

陳士魁僑務委員會委員長

回應僑教中心出借爭議，強調僑社團結和諧是最大考量，不接受申請團體未經同意即對外宣布並要脅的作法。
表示僑務工作不分藍綠，以愛台灣、支持中華民國為立場共同努力，並強調僑務是服務競爭而非鬥爭。
說明僑務委員會將檢討僑教中心場地租借原則，並於下會期提出新辦法，選舉活動期間不外借。
說明宏觀電視正規劃以網路全面取代衛星傳送訊號，預計104至105年雙軌並行，106年全面轉型，但需考量部分僑區網路基礎建設不足。
說明僑委會已成立「金門小組」加強與金門籍僑領聯繫，並透過研討會、拜會等方式促進交流。
說明僑委會已於駐泰代表處增派僑務秘書專責緬甸僑區服務，並配合國防部執行迎回遠征軍英靈專案。
說明巴黎僑教中心購置案因預算凍結而延宕，溫哥華僑教中心則規劃採「以租代購」方式籌設。
強調推廣正體字與台灣品牌的優質華語文教學，結合雲端數位科技，並構建「台灣書院華語文推廣中心」體系。
說明已與國發會、內政部、勞動部等研議「評點配額」機制，鼓勵優秀僑外生留台工作發展，並推動「3+4加值型僑生政策」。
說明僑委會與海華文教基金會及其他NGO合作辦理「海外華裔青年英語服務營」等活動，並結合公部門資源擴大施政成效。
說明104年度歲入預算因出售金山灣區僑教中心舊址而增加，歲出預算則因減列巴黎僑教中心計畫經費而減少。
回應高雄氣爆捐款，表示已依捐款人指定用途轉交，未指定部分因高雄市政府已停止接受捐款，將與捐款人溝通。

呂元榮僑務委員會常務副委員長

說明信副委員長於8月中就任，因委員長出國及自身公務，疏於拜會委員，將儘快安排。
說明信副委員長是師範大學華語文研究所教授，長期協助僑委會推動華語數位教學等相關事務。
說明其督導僑民處、僑商處業務及例行行政業務。
回應委員對副委員長背景的質疑，強調信副委員長在數位教學方面有專長，並承諾儘快安排其向委員請益。

莊瓊枝僑務委員會僑民處處長

說明全球約有51位僑務秘書，遴派標準為熟悉業務、外語及方言能力。
承諾會後提供僑務秘書的年齡及學歷等基本資料。
強調駐外僑務同仁會配合駐館館長的統一指揮，並透過館務會議了解工作內容，保持密切合作。

榮幼娥僑務委員會僑教處處長

說明全球有17所僑教中心，其中北美有12所，亞洲有泰國、菲律賓，大洋洲有雪梨和布里斯本，南美洲有聖保羅。
回應僑教中心管理原則，表示會統一檢討並訂定相關原則，避免政治審查，以服務僑胞為主。
說明僑教中心主要功能是推動教師研習、教師訓練等，而非直接開辦中文班。

林瑞隆僑務委員會僑商處處長

說明已任職3年，表示各地僑商需求不同，但海外台商實力強勁，對國家貢獻良多。
回應越南513專案貸款，說明已挨家挨戶詢問受損台商，目前已受理13家，核准11家，並協助取得重建融資。
承諾未來會加強幕僚作業，提供更多詳實的台商需求彙整報告給國會參考。

相關後續

委員所提口頭質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關單位於2星期內以書面答復委員並副知本委員會，委員另指定期限者，從其所定。
委員楊應雄、林郁方、陳歐珀、簡東明所提書面質詢列入紀錄刊登公報。
僑務委員會將檢討僑教中心場地租借原則，並於下個會期提出新辦法。
僑務委員會將儘量提前宏觀電視轉型為網路電視的時程。
僑務委員會將加強與信副委員長向委員請益的溝通安排。
僑務委員會將提供僑務秘書派駐人員的基本資料。
僑務委員會將針對僑務秘書在駐館推動僑務工作，每半年彙報給外交及國防委員會備查。
僑務委員會將提供有關華僑會館的規劃與構想。
僑務委員會將檢討僑生獎學金、助學金及工讀金的審查流程，並提供資料給委員。
僑務委員會將與行政院政務委員、文化部、教育部召開協調會議，討論華語文推廣與文化外交的整合問題。
僑務委員會將與外交部、文化部研究英國陸征祥文物保管處的文物保存事宜。

討論事項二

外交部「我國參與2014年APEC會議之策略規劃、戰略目標及如何提升我國在APEC之實質影響力以及如何強化與其它APEC成員國之雙邊關係」報告

核心議題

外交部報告我國參與2014年APEC會議的策略規劃、戰略目標，以及如何提升我國在APEC的實質影響力，並強化與其他APEC成員國的雙邊關係。
討論馬習會的可能性、APEC作為兩岸互動平台、台灣參與區域經濟整合的動能，以及處理國際場合中我國尊嚴與名稱的議題。

相關爭議

馬習會是否在APEC舉行：陸委會與外交部認為APEC是適當場合，並持續爭取馬總統出席，但中國大陸國台辦重申兩岸領導人會面不需借助國際場合，使馬習會可能性充滿不確定性。
馬總統德國之聲報導爭議：媒體報導馬總統提及「學習兩德，最終實現統一」，外交部史次長否認此說法，稱報導有誤，強調總統未放棄馬習會但不會採取兩德模式，引發委員對台灣前途與主權的關切。
APEC邀請函稱謂問題：委員質疑邀請函中使用「Economic Leader of Chinese Taipei」而非「President」是否構成矮化，外交部回應稱符合慣例，並無矮化。
APEC參與主動性與貢獻：委員質疑我國在APEC會議中提出的倡議與貢獻顯得薄弱，未能充分展現積極性與實質影響力。
兩岸事務與國際事務職能劃分：委員質疑陸委會參與APEC會議的角色，以及外交部與陸委會在對陸方洽繫上的分工與特定立場。

立法委員發言

江啟臣立法委員

質疑國台辦重申馬習會不需借助國際場合，是否意味APEC馬習會不可能發生。
關切張顯耀案後，我方訪問團在中國大陸的接待規格是否被降低。
詢問APEC邀請函稱謂問題，強調「Economic Leader」應是我方底線，並要求外交部說明歷年慣例。
關切若馬總統無法出席APEC，誰將代表，以及我方是否有預設的雙邊會談目標國家。
詢問中國大陸主辦APEC的戰略目標，並強調台灣應有明確戰略，避免淪為旁觀者。

蕭美琴立法委員

質疑馬總統接受德國之聲訪問時，報導提及「學習兩德，最終實現統一」的內容，要求外交部澄清並提供逐字稿。
強調馬習會最終決定權在台灣人民，總統無權提出最終統一方案，並關切爭取馬習會的籌碼是否損害台灣利益。
詢問APEC邀請印度、蒙古等非會員國參加，我方立場為何，並批評我國在APEC的倡議與貢獻顯得薄弱。
要求外交部應列舉我方在APEC各部長會議中提出的倡議，以提升國人對我國參與的了解。
關切APEC會議中是否有已確定的雙邊會議，並要求外交部尊重對方意願，在會後公開。

李桐豪立法委員

質疑APEC是經濟活動，陸委會主委擔任領袖代表顧問的角色與必要性。
關切馬總統積極推動APEC馬習會的政治目的，並質疑其強度遠超以往。
認為馬習會若談經濟問題是「欺世盜名」，實質必為政治問題，要求政府建立國內共識。
詢問我國何時可以主辦APEC會議，並比較其努力程度與馬習會的推動。
要求外交部與經濟部合作，提供加入RCEP或TPP各會員國談判進度、目標及障礙的機密報告。

林郁方立法委員

建議馬總統在正式訪問時應使用中文回答，避免因英文轉述錯誤造成爭議。
認為德國模式的統一對中共而言是痛苦的，若依照德國模式，應是由中華民國接收中華人民共和國。
認為馬習會是一個「假議題」，但其功能在於展現台灣追求和平、和解的形象，不應過度攻擊。
詢問前任副元首是否可能代表我國參與APEC會議，以及我方是否已安排與美方進行雙邊會談。
強調中共在APEC邀請函上未刻意矮化我國，因APEC已有既定規矩，東道主無法片面改變。

邱志偉立法委員

要求外交部私下提供歷年APEC邀請函中我國代表稱謂的所有版本，以釐清慣例。
詢問推動馬習會的戰略目標與對台灣的實質助益，質疑為何在兩岸關係已是最好階段仍積極推動。
質疑陸委會對馬習會成功的機率評估，認為其樂觀態度與實際情況不符，並批評其缺乏替代方案。
關切在中國大陸主辦APEC時，若馬總統職稱被矮化，我方將如何應對。
詢問陸委會對鄭立中來台行程的掌握度，並要求提供詳細行程表。
要求外交部說明德國之聲對馬總統訪談報導錯誤的源頭與細節，並提供譯文。

相關人員回應

史亞平外交部次長

確認APEC是一個國際場合。
澄清張顯耀案後，我方副首長訪問團在中國大陸的接待規格並未降低，對方仍以對等官銜接待。
說明APEC邀請函尊稱與頭銜有多種用法，今年使用「The Honorable Mr. 馬英九」及「Economic Leader of Chinese Taipei」符合以往先例，並無矮化。
表示馬總統認為APEC是馬習會的適當場合，但強調必須創造有利條件，若條件不成熟也不能強求。
說明我方已針對馬總統出席APEC的各種可能性進行準備，但人選由總統府公布。
表示我方已針對APEC會議中與其他會員體進行雙邊會談設定目標並逕洽中，但為尊重對方，不便透露名單。
說明我方在APEC會議中積極發言，分享成功經驗，並提出9項倡議，包括「APEC創業加速器網絡倡議」等，以提升我國影響力。
說明我方目前有11名官員、學者及專家在APEC相關委員會及工作小組擔任重要職位，未來將持續爭取。
說明我方透過在台舉辦APEC會議與活動，邀請其他會員體官員來台參加，並與其他會員體合辦活動，強化雙邊關係。
回應馬總統德國之聲報導，澄清總統並未說「學習兩德，最終實現統一」，而是說兩德模式可做為兩岸交流參考，但兩岸關係與兩德不同，不會採取兩德模式，並承諾提供逐字稿。
表示APEC最近幾年沒有審理新會員加入問題，我方對印度、蒙古等非會員國申請加入的立場目前不便公布。
說明我方爭取在台舉辦APEC會議的努力持續進行，但目前發展不樂觀。
說明我方利用APEC平台推動加入TPP與RCEP，並透過雙邊管道加強經貿合作，朝簽署經濟合作協議方向努力。
澄清馬總統接受德國媒體訪問並非正式專訪，而是3家媒體的拜會，並強調總統的英文回答正確，報導錯誤源頭為德國之聲的轉載闡釋。
表示管中閔主委已於今年5月參與APEC專業部長會議，未來參與APEC會議應無問題。

吳美紅陸委會副主任委員

說明陸委會主委擔任APEC領袖代表顧問，負責兩岸事務幕僚諮詢，因APEC會議也會涉及兩岸事務。
重申兩岸領導人會面需在適當的時機、場合及身分下進行，且不能損害國家利益及需獲人民支持。
表示爭取總統出席APEC經濟領袖會議是我方歷來一貫立場，目前仍持續爭取中。
澄清張顯耀案後，我方訪問團在中國大陸的接待規格並未降低，對方仍以對等官銜接待。
說明國台辦重申兩岸領導人會面不需借助國際場合的立場我方了解，但仍認為APEC是合適場合，且目前無其他方案。
表示馬習會成功的關鍵在大陸方面「一念之間」，我方希望他們去思考。
說明鄭立中來台是海基海協例行會務交流，以經貿活動為主，無特殊政治目的，海基會有派人全程陪同。

周竹台外交部國組司司長

說明APEC會議現場通常只會稱呼「Chinese Taipei」，不會特別指稱哪個部長職稱。

相關後續

委員所提口頭質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關單位於2星期內以書面答復委員並副知本委員會，委員另指定期限者，從其所定。
委員簡東明、潘維剛、楊應雄、馬文君、陳歐珀等5位委員提出書面質詢，列入紀錄，並刊登公報。
外交部將提供馬總統接受德國媒體訪問的逐字稿譯文給委員參考，並儘早對外說明。
外交部將會後私下向委員說明歷年APEC邀請函中我國代表稱謂的所有版本。
外交部將與陸委會研究是否能以機密報告方式，向外交委員會報告加入RCEP或TPP各會員國之間的談判進度、目標及障礙。
外交部將彙整我方在APEC各部長會議中提出的倡議，並於下次報告中更清楚列舉。

原始資料

公報: 1035501
卷／期／冊: 103／55／1
發布日期: 2014-10-09
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