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財政委員會審查103及104年度預算凍結案與央行業務報告

財政委員會會議日期：2014-09-24

立法院財政委員會第3次全體委員會議，首先通過104年度中央政府總預算案審查日程，並准予動支財政部及金融監督管理委員會主管的103年度共計59項預算凍結案。隨後，中央銀行彭總裁進行業務報告與備質詢，內容涵蓋國內外經濟金融情勢、貨幣外匯政策及不動產貸款風險控管等，並就人民幣流通、日圓貶值及台灣經濟挑戰等議題與多位立法委員進行深入討論。會議中亦通過兩項臨時提案，分別針對所得稅法修正案及高鐵財務改善提出建議。

討論事項一

中華民國104年度中央政府總預算案（含附屬單位預算及綜計表─營業及非營業部分）審查日程暨審查分配表草案 (討論事項第一案)

核心議題

討論並確認中華民國104年度中央政府總預算案及其附屬單位預算的審查日程與分配表。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

中華民國104年度中央政府總預算案審查日程暨審查分配表，照草案通過，提報院會。

討論事項二

處理103年度中央政府總預算案有關財政部主管預算凍結請安排報告案計44案 (討論事項第二案)

核心議題

審查財政部主管的103年度中央政府總預算中，因決議而被凍結的44項預算案，並聽取相關報告以決定是否准予動支。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

張盛和 財政部部長

  • 針對財政部主管的44項預算凍結案提出報告。

相關後續

財政部主管的44項預算凍結案，均已報告完成，准予動支，提報院會。

討論事項三

處理103年度中央政府總預算案有關金融監督管理委員會主管預算凍結請安排報告案計15案 (討論事項第三案)

核心議題

審查金融監督管理委員會主管的103年度中央政府總預算中，因決議而被凍結的15項預算案，並聽取相關報告以決定是否准予動支。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

曾銘宗 金融監督管理委員會主任委員

  • 針對金融監督管理委員會主管的15項預算凍結案提出報告。

相關後續

金融監督管理委員會主管的15項預算凍結案，均已報告完成，准予動支，提報院會。

討論事項四

中央銀行業務報告及備質詢

核心議題

  • 中央銀行總裁就當前國內外經濟金融情勢、貨幣外匯政策執行情形進行業務報告，並回應立法委員質詢，內容涵蓋人民幣去化與流通、匯率政策、不動產貸款風險控管及台灣經濟挑戰等議題。
  • 探討台灣經濟成長、民間投資不足、物價上漲壓力以及央行貨幣政策的有效性與獨立性。

相關爭議

  • 人民幣在台流通與資金去化：吳秉叡委員質疑台灣人民幣存款主要轉存至中國銀行台北分行，利差被中方賺走，且擔憂人民幣在台流通日益便利可能影響貨幣自主性；彭總裁則解釋中銀台北分行在台繳稅，並表示人民幣去化管道多元，且央行已加強宣導非法使用查緝。
  • 國內進口貨品價格與匯率：盧秀燕委員質疑日圓、歐元貶值及台紐經濟協定簽署後，進口貨品價格不跌反漲，要求政府跨部會協調並呼籲廠商回饋消費者；彭總裁認同應合理反映匯率，但表示央行對廠商匯出盈利無權阻擋。
  • 低利率政策與民間投資：賴振昌委員質疑央行連續13季維持低利率政策，但民間投資成長仍緩，認為利率政策未能有效引導資金至投資；彭總裁則認為投資受多重因素影響，利率僅是其中之一，並非主要原因。
  • 央行盈餘繳庫與政策獨立性：曾巨威委員關切央行每年高額盈餘繳庫是否會影響其貨幣政策獨立性；彭總裁強調央行政策考量以金融穩定為優先，盈餘繳庫是行有餘力且不影響政策執行。
  • 美國QE退場影響與台灣應對：李桐豪及黃偉哲委員關注美國QE退場及升息趨勢對台灣經濟、利率及資金流向的潛在衝擊；彭總裁說明QE退場是循序漸進且可預測，台灣資金充裕，並會全盤考量物價走勢及國內外金融情勢決定利率政策。
  • 外幣兌換便利性：盧秀燕及李桐豪委員反映台灣外幣兌換點不足，尤其在車站、夜市等觀光熱點不便，影響觀光商機；彭總裁表示央行鼓勵銀行增設，但銀行因無利可圖意願不高，正研擬開放專業機構辦理。

立法委員發言

吳秉叡 立法委員

  • 質疑台灣人民幣存款逾2,900億元，多轉存中國銀行台北分行，利差被中方賺走，對台灣金融利益有限。
  • 擔憂夜市攤商收人民幣可能導致人民幣在台流通性增高，影響貨幣自主性，建議央行加強查緝與政策考量。
  • 建議非經銀行提領的人民幣不應直接開放民眾存入銀行。

林德福 立法委員

  • 詢問台灣股市近期量縮價跌、外資賣超原因，以及日圓貶值但日貨未降價的現象。
  • 關切全球經濟風險升高原因及對台灣的短期影響，並詢問台灣升息是否以美國為指標。
  • 肯定央行房貸風險控管成效，但質疑金管會調降個人海外置產利率的考量，並關心工業區土地炒作問題。

許添財 立法委員

  • 質疑台灣外匯存底高但實質擁有者轉為外資為主，顯示台灣總體金融相對衰弱。
  • 指出台灣銀行業在國際排名落後於新加坡、韓國等國，擔憂台灣經濟結構性衰弱。
  • 批評台灣人民幣存款快速增長且多轉存中銀台北分行，恐喪失貨幣自主性，呼籲央行總裁勇於點出國家危機並推動改革。

賴士葆 立法委員

  • 恭喜彭總裁獲11A評比，並關切其心情及央行報告的穩定風格。
  • 詢問美國QE退場及升息對台灣股市及升息時程的影響。
  • 關切兩岸貨幣清算機制（SWAP）及RQFII進展緩慢，導致台灣人民幣資金無法有效去化，建議央行應有反制措施。

盧秀燕 立法委員

  • 強烈不滿日圓、歐元大幅貶值及簽署台紐經濟協定後，進口貨品價格不跌反漲，要求政府跨部會重視並呼籲廠商回饋消費者。
  • 反對學者提出台幣貶值1角以取代FTA簽署效果的建議，認為匯率貶值非萬靈丹。
  • 質疑台灣外幣兌換點設置不足且不便，影響觀光客消費，要求央行鼓勵銀行或專業機構增設兌換據點。

賴振昌 立法委員

  • 質疑中國銀行台北分行在中國的所得是否需繳納台灣營利事業所得稅，並要求央行提供書面資料。
  • 關切央行連續13季維持低利率政策，但民間投資成長仍緩，認為利率政策對投資引導效果不彰。
  • 詢問日圓貶值對我國進出口的利弊及產業投資方向，並指出台灣出口競爭力優於南韓與FTA簽署不足的矛盾。

李應元 立法委員

  • 關切台灣人民幣存款逾2,900億元，其中約2,000億元轉存中銀台北分行，去化管道仍受限。
  • 呼籲中國大陸加速開放雙向金融市場，特別是上海自由貿易示範區的金融改革應加速腳步。
  • 詢問央行對匯率政策的看法，特別是台幣對日圓、韓元的走勢，以及物價上漲對民眾的影響。

薛凌 立法委員

  • 質疑彭總裁獲11A評比的合理性，認為台灣痛苦指數等數據高於日、瑞等國，要求說明評比方式。
  • 關切外資在台股市場作空單情況，並直接詢問央行是否會升息1碼，以及升息對經濟產業的影響評估。
  • 建議央行增加理監事會女性成員比例，並關切部分理事的專業背景與潛在利益衝突。
  • 呼籲央行加速推動歐元清算銀行設置，以利台灣與歐洲貿易商工作便利。

孫大千 立法委員

  • 詢問日圓貶值幅度及對周邊國家（如韓國、中國大陸）的壓力，以及台灣是否會受影響。
  • 強調台灣經濟問題不僅是台幣貶值，更需從需求面、供給面及產業佈局重新思考，特別是兩岸產業分工合作的重要性。
  • 關切台灣經濟復甦狀況及央行是否會持續維持寬鬆貨幣政策，強調穩健復甦後才宜緊縮。

費鴻泰 立法委員

  • 肯定彭總裁對國家貢獻及央行在利率、匯率、物價方面的表現。
  • 詢問重啟NDF（無本金交割遠期外匯）業務的可能性，擔憂其對金融市場穩定性的潛在風險。
  • 建議央行放寬外幣收兌處設置範圍，學習香港模式，讓觀光客能更方便兌換新台幣，以促進觀光商機。

羅明才 立法委員

  • 恭喜彭總裁獲11A殊榮，並詢問台灣銀行業資產品質及獲利狀況。
  • 關切滬港通開放後，台灣股市動能減弱及資金外流至香港大陸股市的現象，詢問央行對此的指導方針。
  • 詢問人民幣國際化進程及央行外匯存底中人民幣的持有比例，並關切人民幣定存利率與匯率風險。

黃偉哲 立法委員

  • 質疑政府房價合理化政策成效有限，豪宅價格屢創新高，並建議多管齊下解決房價問題。
  • 關切美國QE退場對台灣資金面、經濟發展及利率政策的影響，並詢問央行應如何因應。
  • 強調物價上漲與薪資停滯對民眾的衝擊，呼籲政府應有政策工具鼓勵企業加薪。

曾巨威 立法委員

  • 認同台灣存在嚴重超額儲蓄現象，並肯定央行透過公開市場操作鎖住流動性，維持貨幣供給適當性。
  • 關切央行每年高額盈餘繳庫是否會影響其貨幣政策獨立性，強調央行應堅持以政策任務為優先。
  • 肯定央行不動產信用管制政策的初步成效，並建議成立跨部會專案小組，協調供需制度面政策，避免房地產硬著陸。

李桐豪 立法委員

  • 關切美國聯準會利率上揚趨勢對台灣貨幣政策的重大影響，質疑央行報告中未提出嚴正警告。
  • 強調台灣小型開放經濟體特性，央行應承擔預警角色，並提出應修訂中央銀行法納入總體審慎政策機制。
  • 指出台灣實質利率為負，對儲蓄者造成處罰，呼籲政府關注此嚴肅社會政策問題。
  • 建議央行與金管會協調，允許外匯指定銀行在機場內部或主要通道設置ATM及貨幣兌換服務，提高便利性。

相關人員回應

彭淮南 中央銀行總裁

  • 全球經濟緩慢復甦，通膨溫和，各經濟體貨幣政策走向分歧，美國將結束QE並可能升息，歐元區、日本、中國大陸則採寬鬆政策。
  • 台灣經濟穩定成長，預計全年GDP成長率為3.41%，民間消費溫和成長，民間投資成長仍緩，對外貿易增溫，就業人數續增，失業率季節性回升。
  • 國內食物類價格漲幅居高，但整體通膨情勢尚可控制，預計全年CPI年增率為1.64%。
  • 央行維持政策利率不變，貨幣數量維持合宜成長，CPI漲幅相對溫和且穩定。
  • 實施針對性審慎措施控管不動產貸款風險，包括擴大特定地區範圍、新增全國不分區第3戶以上購屋貸款成數限制、調整高價住宅認定標準及調降公司法人購置住宅貸款成數，已見成效。
  • 台灣採管理浮動匯率制度，維持新台幣動態穩定，波動幅度較主要國家貨幣為小，有助維持出口價格競爭力。
  • 推動美元兌人民幣（台灣）即期匯率及拆款利率定盤價作業，加強外幣結算平台運作，提高兩岸美元匯款效率，降低成本。
  • 台灣銀行業資產品質改善，經營績效提升，央行貨幣政策受到國際信評機構肯定。
  • 回應人民幣存款去化問題，指出跨境貿易、匯款、銀行購買債券、RQFII及直接投資等方式，並強調中銀台北分行在台繳稅，但大陸資本管制為主要限制。
  • 回應日圓貶值問題，指出日本政府退休基金海外投資是重要因素，並呼籲進口商回饋消費者，但央行無法干預匯率市場或阻擋資金匯出。
  • 強調台灣升息與否取決於物價展望及國內外經濟金融情勢，並非單一追隨美國。
  • 說明投資率下滑主因是利率以外的環保、土地、勞動及市場需求等因素，台灣資金充裕不愁錢。
  • 回應外幣兌換便利性問題，表示央行鼓勵銀行及超商設置兌換點，但業者意願不高，正研擬開放專業機構辦理。
  • 強調央行盈餘繳庫是行有餘力，政策考量以金融穩定為優先，不會因此掣肘政策執行。
  • 說明美國QE僅是停止購債，非立即退場，將循序漸進，對台灣影響將是溫和且可預測。
  • 指出上市公司盈餘增加，呼籲企業家能將部分盈餘分給員工。

相關後續

  • 報告及詢答完畢。
  • 委員潘維剛、楊委員瓊瓔所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請中央銀行以書面答復。
  • 委員質詢未及答復部分，請中央銀行於1週內以書面答復。
  • 委員質詢中要求提供之相關資料，亦請於1週內送交各相關委員及本委員會。

討論事項五

所得稅法修訂對股東可扣抵稅額影響案 (臨時提案第一案)

核心議題

探討2014年所得稅法修訂將個人股東獲配股利淨額之可扣抵稅額減半，建議此規定應向後生效，不應損及民國87年至103年間依法繳稅並預期可扣抵之利益。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

吳秉叡 立法委員

  • 提案建議財政部研議處理所得稅法修正案中，個人股東獲配股利淨額可扣抵稅額減半的規定，應向後生效，不應損及既有預期利益。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

臨時提案通過，建議財政部參考研議處理。

討論事項六

台灣高速鐵路股份有限公司財務改善與增資監管案 (臨時提案第二案)

核心議題

考量台灣高速鐵路股份有限公司為改善財務將增資200億元，建議財政部與金融監督管理委員會應確保其償還積欠股息並兌現調降票價承諾後，八大公股行庫始得同意增資或貸款。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

盧秀燕 立法委員

  • 提案建議財政部與金融監督管理委員會應在台灣高速鐵路股份有限公司償還積欠八大行庫股息且降價方案經立法院同意後，公股行庫始得同意增資或貸款，以確保財務改善及降價承諾兌現。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

臨時提案通過，建議財政部與金融監督管理委員會依提案內容執行。

原始資料

公報
1035601
卷／期／冊
103／56／1
發布日期
2014-10-15
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