內政委員會審查陸委會與中選會預算凍結案及選務爭議
內政委員會會議日期：2014-09-25
立法院內政委員會審查行政院大陸委員會12項預算凍結案，多數准予動支，部分繼續凍結待報告。會議亦邀請中央選舉委員會報告業務概況並處理預算解凍案，重點質詢聚焦於開票所禁止攝影、原住民投票隱私、投票時間過短及選舉經費上限等選務爭議，中選會雖承諾檢討，但未立即廢止相關函釋，最終預算解凍案另定期處理。
討論事項一
處理103年度中央政府總預算有關行政院大陸委員會預算凍結項目報告案計12案
核心議題
本次會議審查行政院大陸委員會103年度中央政府總預算中12項凍結預算，議題涵蓋辦公室經費、企劃業務、臺港澳交流、捐助法人及文教交流活動等，旨在評估其解凍合理性與執行進度。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
段宜康 立法委員
- 就大陸委員會預算凍結項目提出質詢。
周倪安 立法委員
- 就大陸委員會預算凍結項目提出質詢。
邱文彥 立法委員
- 就大陸委員會預算凍結項目提出質詢。
陳其邁 立法委員
- 就大陸委員會預算凍結項目提出質詢。
盧嘉辰 立法委員
- 就大陸委員會預算凍結項目提出質詢。
相關人員回應
王郁琦 主任委員 行政院大陸委員會
- 針對委員質詢即席答復說明。
相關後續
- 辦公室空間調整及整修經費等910萬3,000元凍結三分之一案，准予動支。
- 企劃業務預算凍結四分之一案，准予動支。
- 臺港澳交流及香港澳門地區服務工作兩案併案處理，繼續凍結1,934萬8,000元，俟行政院大陸委員會提出書面報告後動支；其餘部分准予動支。
- 捐助財團法人臺港經濟文化合作策進會950萬元凍結二分之一案，准予動支。
- 文教交流活動等四案併案處理，繼續凍結300萬元，俟行政院大陸委員會提出報告並經同意後動支；其餘部分准予動支。
- 年度預算10億3,395萬2,000元凍結五分之一案，准予動支。
- 聯絡業務4,823萬2,000元凍結五分之一案，准予動支。
- 聯絡業務預算凍結五分之一案，准予動支。
- 審查完竣，擬具處理報告提報院會。
討論事項二
規劃台灣境外之低放射性廢棄物最終處置設施場址提案
核心議題
台灣低放射性廢棄物最終處置設施選址困難，地方民意反對且無法辦理公投，提案建議將規劃台灣境外處置設施列為兩岸重要協商議題。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
鄭天財 立法委員
- 建議行政院大陸委員會會同經濟部、台電公司及行政院原子能委員會，將規劃台灣境外低放射性廢棄物最終處置設施場址列為兩岸重要協商議題，並積極與大陸地區聯繫協調，研商合作解決方案。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
提案不予處理。
討論事項三
中央選舉委員會業務概況報告暨103年度預算凍結項目解凍案
核心議題
- 中央選舉委員會報告103年度業務概況，重點包括籌備首次地方公職人員合併選舉、選務人員訓練、法規修正及電子投票研究。
- 處理中央選舉委員會3項預算凍結案，涉及選舉業務、投開票工作人員訓練及罷免宣傳修法建議。
相關爭議
- 開票所攝影禁令爭議：中選會禁止民眾在開票所攝影，理由是避免助長賄選暴力歪風及影響選舉公平，且認為現行監察機制已足夠。多位立法委員質疑此禁令缺乏法律依據，限縮公民監督權利，並批評中選會擴張解釋法令。
- 原住民投票隱私問題：多位立法委員提出都會區原住民選票因人數稀少導致「實質記名」的隱私問題，中選會表示現行法規下難以解決，需修法或社會共識。
- 投票時間過短爭議：周倪安委員質疑台灣投票時間僅8小時，相較蘇格蘭公投的15小時過短，不利勞工投票，中選會則回應曾調整但投票率未提升，且勞工有請假權利。
- 選舉經費上限與申報不實：李俊俋委員指出選舉經費上限缺乏罰則，且中選會無從查核候選人申報是否屬實，質疑選舉公平性。
- 罷免宣傳規定修法進度：李俊俋委員質疑罷免宣傳相關規定修法進度遲滯，中選會表示已提出修法建議，但因政黨協商未有結論。
- 中選會代理主委職務爭議：紀國棟委員關切中選會代理主委身份是否足以應對九合一選舉的複雜性，建議應真除正式主委。
- 選務人員不足與待遇：邱文彥委員關切選務人員招募困難及待遇偏低問題，中選會說明已提高五合一選舉待遇，但仍受限於行政院核定上限。
立法委員發言
段宜康 立法委員
- 質疑中選會禁止開票所攝影的理由，認為其所提弊端發生可能性極低，且攝影反而有助揪出弊端，批評中選會剝奪公民監督權。
- 指出選務人員可能犯錯，攝影可作為糾正及追究事實的證據。
- 認為中選會的禁令是害怕公民監票，且理由不具說服力。
邱議瑩 立法委員
- 質疑中選會禁止開票所攝影的合理性，認為其理由無法接受，並指出中選會對公民團體的回函顯示其禁止民眾攝影。
- 批評中選會的解釋令過於老舊，且無明確法令限制開票所攝影，認為中選會故步自封。
鄭天財 立法委員
- 關切九合一選舉中，原住民及都會區選民因選票複雜、選區人數稀少而面臨投票困難及隱私問題。
- 建議中選會與地方選委會、鄉公所溝通，設法因應老人家投票困難及候選人資訊傳遞問題。
- 建議中選會研議將選票集中開票以解決原住民投票隱私問題。
周倪安 立法委員
- 質疑中選會選務工作不足，導致人民自發性監票卻遭拒絕。
- 要求中選會製作並分發開票SOP影片，確保所有選務人員依規操作，並因應不同場地狀況。
- 指出原住民在都會區投票缺乏隱私，呼籲中選會解決此問題。
- 批評台灣投票時間過短 (8小時)，不利勞工投票，建議延長投票時間。
紀國棟 立法委員
- 詢問中選會代理主委身份是否適合執行複雜的九合一選舉，建議應真除正式主委。
- 關切總統與立委選舉是否合併，要求中選會及早規劃。
- 建議中選會研擬補救措施，錯開區域與不分區立委登記截止時間，避免影響參選人權益。
- 關切候選人因故往生後之補救措施，建議未來修法應更細膩。
邱文彥 立法委員
- 關切九合一選舉籌備進度、民眾關心議題及中選會回應。
- 詢問選務人員招募困難原因及待遇狀況，建議未來調整待遇並加強配套。
- 關心選票材質是否改善，並建議加強原住民區選舉的宣導。
- 詢問不在籍投票、網路投票及天災應變措施的規劃與修正。
- 建議中選會參考蘇格蘭公投等國際選舉經驗，持續改進。
陳其邁 立法委員
- 播放開票違規影片，質疑中選會禁止開票所攝影是開民主倒車。
- 引用前主委張博雅意見，主張中選會應以公費進行開票錄音錄影，以減少選舉紛爭。
- 批評中選會禁止攝影的理由荒謬，認為其擴張解釋法令，踐踏人民基本權利。
- 要求中選會檢討開票所攝影禁令，否則將追究責任。
李俊俋 立法委員
- 質疑中選會無法維持選舉公平、公正、公開，因選舉經費上限無罰則且無從查核申報不實。
- 批評中選會擴張解釋選罷法，將開票所納入禁止攝影範圍，嚴重剝奪人民權利。
- 指出曾多次提案要求投開票所全程錄影存證，但中選會未處理。
- 批評中選會不讓非政黨提名人派監票員，且政黨協商受阻導致制度不公。
- 質疑中選會已淪為特定政黨附屬機關，要求代理主委展現風骨，保障基本權利。
姚文智 立法委員
- 批評中選會多項決策逾越法律規範，自行其是、擴張解釋、任意限制人民權利。
- 質疑中選會禁止開票所攝影，與其承諾公設錄影的態度不符，且現行無正式錄影。
- 關切九合一選舉開票作業的混亂可能性，要求中選會明確規範逐項開票或分組開票的標準作業程序。
- 批評中選會對原住民族語政見刊登、延長投票時間等議題缺乏改進。
- 要求中選會短期內開放民眾在旁觀席自由攝影，並明確規劃開票作業程序。
吳育昇 立法委員
- 建議中選會推動法定錄影，認為若有法定錄影設備，則有正當性拒絕民眾攝影。
- 建議中選會可參考行車紀錄器等低成本設備，推動法定錄影，並將新興網路媒體納入採訪權範圍。
- 肯定中選會逐一開票的順序規定，並關切選務人員招募困難問題。
- 詢問電子投票是否為趨勢，並建議中選會積極規劃不在籍投票。
尤美女 立法委員
- 質疑中選會獨立性，批評其對不同委員詢答態度不一。
- 指出蘇格蘭公投全程轉播未引發動亂，反觀中選會卻以戒嚴時期解釋令禁止攝影。
- 強調憲法保障人民自由及知的權利，批評中選會行政命令限制人民權利違憲。
- 質疑中選會對開票所攝影的理由不當，認為其制度改善應讓全民檢視。
相關人員回應
劉義周 代理主任委員 中央選舉委員會
- 說明中選會主要工作為籌備103年地方選舉，包括召開選務會議、發布選舉公告、清查投開票所、規劃宣導工作及辦理電腦計票作業。
- 報告選務工作人員訓練，包括幹部、所屬同仁、主任管理員訓儲及突發狀況處理研討會。
- 說明已修正選舉及公民投票相關法規，並執行政黨連坐裁罰及監察實務。
- 報告電子投票研究計畫，旨在瞭解發展與預備因應。
- 說明3項預算凍結項目已函送相關報告，並補充說明地方公職人員工作期程、罷免宣傳修法建議及公投審議委員會定位。
- 回應禁止開票所攝影是基於實務工作者經驗，避免賄選者檢驗買票機會，但承認無法統計發生比例。
- 表示中選會已發展有效制度防止做票，並要求做得更好。
- 說明九合一選舉籌備謹慎，選務工作具一致性與協調性，並有信心防止做票。
- 承認都會區原住民選票因人數稀少可能造成隱私問題，但現行法規下難以解決，需修法或社會共識。
- 回應投票時間過短問題，表示曾調整但投票率未提升，且勞工有請假權利。
- 回應選舉經費上限無罰則，且中選會無權查核申報不實。
- 表示中選會對罷免宣傳修法有誠意處理，但因政黨協商無結論。
- 認為代理主委身份對選務運作無影響，但真除與否屬行政院職權。
- 說明九合一選舉投開票所數量為歷來最多，選務人員招募困難，但已要求公務機關提供人力。
- 說明選務人員待遇已提高，但仍受行政院核定上限限制。
- 說明今年選票紙磅數已提高，並加強原住民區選舉宣導。
- 說明天災應變有SOP，會依災變情形決定局部或全面停止選舉。
- 分析蘇格蘭公投投票率高因宣傳期長、社會動員大，且過程平和。
- 對公費錄影存證持贊成態度，但投票部分需謹慎。
- 強調中選會是合議制機關，個人無法代表委員會承諾廢止函釋。
- 說明記者可申請採訪證攝影，是為報導功能，非特權，且中選會對其有究責機制。
- 表示對原住民投票權利會加以保護，並會考慮立法可能性解決隱私問題。
- 對不在籍投票持肯定態度，認為可保障選舉人投票機會，但需內政部推動。
莊國祥 處長 中央選舉委員會選務處
- 說明九合一選舉選務人員津貼標準，五合一地區主任管理員為3,300元，主任監察員2,900元，管理員2,300元，監察員1,700元。
- 說明開票順序原則為分兩組開票，由主任管理員依權責決定，一組開縣長、鄉鎮市長、村里長，另一組開縣市議員、鄉鎮市民代表。
賴錦珖 處長 中央選舉委員會法政處
- 說明選罷法第65條第1項第3款規定，投開票所內不得有「不正當行為」，以往解釋攝影為不正當行為。
- 澄清法律並未明確禁止開票所攝影，但認為監察員無偵查權，且非體制外團體不應介入。
- 說明禁止攝影是基於管理考量，避免爭議，並非迫害妄想。
- 表示攝影為偵查、蒐證行為，需法律特別規範賦予權限。
- 說明投票所內有監察制度，認為已足夠發揮監督作用，若要開放其他監察需法律明定。
- 解釋選罷法第47條關於文字規定，係指通常一般人可理解的文字。
相關後續
- 中選會承諾製作投開票SOP影片，並擬定選監人員指導綱領，於選舉前送到各選務人員手裡，且將強化不足之處。
- 中選會將釐清哪些投開票所是兩組一起開票、哪些是逐項開票，並以書面及DVD方式提供資料。
- 關於廢止開票所攝影禁令的臨時提案，因中選會為合議制機關無法立即承諾，將另定期處理。
原始資料
- 公報
- 1035701
- 卷／期／冊
- 103／57／1
- 發布日期
- 2014-10-16
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON