公共工程委員會業務報告與質詢：聚焦道路品質、管線管理及工程倫理
交通委員會會議日期：2014-09-22
立法院交通委員會聽取行政院公共工程委員會主任委員許俊逸的業務報告，並進行質詢。主要討論內容涵蓋道路品質不佳、地下管線管理問題、中國廠商參與公共工程合法性、閒置公共設施活化與預防、以及工程倫理等關鍵議題。委員們對工程會的績效數據、管線資料建檔及對中國廠商的態度提出質疑，並要求工程會加強督導、建立預警機制及與檢調合作，最終多項提案要求工程會於指定時間內提交書面報告。
討論事項一
行政院公共工程委員會業務概況暨103年度中央政府總預算單位預算動支報告並備質詢
核心議題
- 本次會議主要聚焦於行政院公共工程委員會的業務概況，包含其在工程產業全球化、品質管理、政府採購制度、重大建設管控及閒置設施活化等方面的施政重點。
- 質詢環繞於台灣公共工程品質問題，特別是道路平整度、地下管線管理、工程停工決策權、中小企業參與採購，以及中國廠商參與台灣公共工程的合法性等議題。
相關爭議
- 路平專案成效與民意落差：工程會主委表示路平專案績效良好，但多位立法委員引用數據和民眾感受，質疑道路品質差、國賠案件增加，認為工程會數據與實際情況脫節。
- 道路重複挖掘與回填不實：立委指出道路氾濫挖掘、重複施工及回填不實是道路品質不佳主因，要求工程會建立違規機關及不良廠商黑名單。
- 高雄氣爆後地下管線圖資不健全：立委質疑工程會對全國管線資料已建檔的說法，與高雄氣爆後仍有幽靈管線問題相悖，並批評工程會對公開管線圖資的態度保守。
- 中國廠商參與台灣公共工程的合法性：立委質疑中國工作平台船來台安裝觀測塔，工具與人員皆為中方，是否變相承攬台灣海事公共工程，違反兩岸人民關係條例，而工程會主委對此問題的答覆反覆且專業度不足。
- 蚊子館預防機制不足：立委質疑工程會對閒置公共設施（如馬英九時期公車專用道）的列管標準與預防機制不足，未能從源頭阻止盲目建設，僅事後處理。
- 工程停工決策權爭議：立委認為工程停工應由工程會等專業單位認定，而非僅由工安單位決定，以避免工程延宕及廠商損失。
- 公共工程品質與官商勾結：立委質疑道路品質差源於源頭施工與驗收不精確，甚至存在產官學勾結，要求工程會主動與檢察機關合作徹查。
立法委員發言
葉宜津 立法委員
- 建議調整委員會委員及非委員的質詢時間，以因應預算審查和選舉的緊迫性。
- 質疑中國廠商承攬台灣公共工程的合法性，認為租賃中國工具和人員進行海事工程，構成違法承攬。
- 批評工程會主委對中國廠商參與公共工程議題不熟悉且無作為，認為此舉恐使公共工程門戶大開。
李昆澤 立法委員
- 指出台灣道路品質不佳，重複挖掘與回填不實導致國賠案件及金額逐年上升，要求工程會建立違規亂挖機關及不良廠商黑名單。
- 關切中小企業參與政府採購的比例下降，要求工程會依政府採購法第97條輔導中小企業參與公共採購。
楊麗環 立法委員
- 質疑工程會主委對業務不熟悉，並提醒其應嚴肅看待職務。
- 針對高雄氣爆事件，要求工程會與地方政府合作，全面徹查地下管線，特別是舊有工業區管線，並要求廠商實報管線資料。
- 提及台鐵廢棄水泥塊掉落事件，要求工程會督促相關單位在執行新工程時，應注意舊有廢棄物的處理與傳承。
管碧玲 立法委員
- 批評工程會主委將取消人孔蓋數量作為路平績效指標，與民眾對道路平整的認知嚴重脫節。
- 揭露身障者因道路施工未提供便道導致生活受困的案例，要求工程會重視施工期間的交通維繫、便道提供及工地安全，並納入考核機制。
- 質疑工程會關於全國管線資料已建檔的說法不實，指出高雄氣爆後仍有幽靈管線，要求工程會積極與經濟部協商，儘速完成全國管線圖資資料庫並對外公開給相關單位查詢。
- 質疑中國工作平台船來台安裝觀測塔屬海事工程，卻依直航許可辦法核准，認為此為違法行為，並批評主委對此案的專業度不足。
李鴻鈞 立法委員
- 肯定主委行政資歷完整，但批評其答詢時未能充分展現專業。
- 指出地方政府道路養護能力不足是路平問題長期存在的原因，建議中央應協助解決。
- 強調高雄氣爆後，工程會應督促地方政府及石化業者建立共同管溝，並凸顯地方與業者不願分擔經費的問題。
- 批評工程會對蚊子館列管不夠積極，應主動公布閒置設施活化進度，走在監察院前面。
羅淑蕾 立法委員
- 質疑富邦金運動彩券發行權洩題案，認為公益彩券不適用政府採購法造成法律漏洞，要求工程會檢討。
- 再次強調路平問題的核心在於管線無法整合及重複開挖，要求工程會積極整合相關部會，而非僅負責考核。
- 批評政府盲目建設導致蚊子館不斷產生，要求工程會建立重大公共工程計畫時程預警制度，並考慮扣減地方政府補助款以嚇阻。
林國正 立法委員
- 質疑工程會路平專案的滿意度數據（93.2%）與五都實際民調（不滿意度過半）嚴重脫節，認為工程會活在雲端。
- 指出工程會自身抽查道路工程甲等率僅26.7%，與其宣稱的滿意度數據自相矛盾。
- 認為道路品質問題根源在於官商勾結及施工驗收不實，要求工程會主動拜會高等檢察署，成立專案小組徹查產官學勾結問題，從源頭管理。
蔡其昌 立法委員
- 肯定工程會對閒置空間活化的努力，但認為道路工程的閒置標準不應僅以完工為準，應納入使用量。
- 以忠孝西路公車專用道為例，要求工程會將長期閒置但已完工的公共設施納入列管，並督促台北市政府改善。
- 透過照片比較台灣與日本、德國道路及人孔蓋品質，指出台灣道路坑洞多、重複挖掘嚴重，對機車族構成危險，要求工程會展現決心解決路平問題。
陳根德 立法委員
- 肯定主委在工程界的專業，但提出工程停工應由工程會等專業單位認定，而非工安單位單方面決定，以避免工程延宕。
- 質疑PCM（專案管理）制度的必要性與價值，認為其佔用大量經費，建議工程會檢討。
- 針對高雄氣爆，要求工程會草擬共同管溝法案，強制要求工業區及新開發案設置，並督促地方政府落實。
- 建議工程會應訂定道路平整的具體標準（如高低落差不能超過1.6公分），並落實執行，以解決路平問題。
- 質疑監造單位在工程爭議中不負責任，將問題丟給工程會調解，並可能藉勢藉端索取不當利益，要求工程會訂定懲罰標準。
王進士 立法委員
- 關切工程會101年建議壽險基金投入公共建設的計畫進度，詢問專案平台是否成立及投資個案，強調運用民間資金促進國家建設的重要性。
- 詢問工程會推動工程產業國際競爭力及協助進軍全球市場的成效，特別是工程顧問公司承攬海外工程的狀況。
簡東明 立法委員
- 指出原住民地區公共工程面臨發包流標嚴重及品質不佳兩大問題，特別是道路品質在進入原民區後明顯變差。
- 要求工程會加強原住民地區道路查核，並針對流標問題，檢討契約金額、工人尋找困難等因素，訂定不同單價及對策。
相關人員回應
許俊逸 行政院公共工程委員會主任委員
- 承諾會確實落實建立違規亂挖機關及回填不實廠商的黑名單並嚴格督促。
- 表示會檢視各機關標案規劃，糾正不當之處，以輔導中小企業參與政府採購。
- 說明已建立管線資訊，施工前會進行管線調查，並承認早期管線圖資資料庫不健全，正逐步改善中。
- 指出風力發電工程由民間廠商接受獎勵辦法發包施工，其租賃中國工作船及人員屬施工機具租賃，不適用政府採購法，且獎勵對象為本地廠商而非中國企業。
- 同意將忠孝西路公車專用道等閒置設施納入列管，並要求台北市政府改善。
- 說明路平問題需從源頭管理，將不良廠商列入工程履歷紀錄，要求管線與人孔距離規劃，並嚴格管控挖掘次數。
- 表示將推動聯合檢查機制，並訂定停工要件，以避免工安單位隨意勒令停工。
- 說明公共工程共同管溝已有法律規定，但推動困難主要因地方及業者不願分擔經費，但新的開發案會要求設置。
- 表示將修正政府公共工程計畫經費審議作業要點，未來若新建物成為蚊子館，將從中央補助地方款項中扣減。
- 表示壽險基金投入公共建設已移撥財政部主管，工程會將持續關注進度。
- 報告工程顧問公司海外承攬工程情況良好，並正推動策略聯盟以提升產業國際競爭力。
- 承諾將要求同仁加強原住民地區道路查核，並針對流標問題，已依照地區不同訂定不同單價以因應偏遠地區及工人難尋問題。
顏久榮 行政院公共工程委員會副主任委員
- 說明工程會主動巡查道路平整度，101年滿意度達93.2%，但承認不同調查面向可能導致數據差異。
- 同意公共安全相關管線資料應讓全國民眾及相關主管單位了解，並應公開給規劃設計及施工單位查詢。
- 確認中國工作平台船來台是純粹施工，而非直航。
相關後續
- 行政院公共工程委員會103年度「公共工程管理業務」預算凍結五分之一案，經報告完成後，准予動支，並提報院會。
- 針對台鐵廢棄電桿平衡錘掉落案，工程會同意照辦，建立公共工程驗收隨機抽查制度及事後維護稽查辦法，並於1個月內向交通委員會提出書面報告。
- 針對高雄氣爆地下管線管理問題，工程會同意和相關單位檢討地下管線工程規範，並於1個月內向交通委員會提出書面報告。
- 針對台南疏洪道堤防崩塌案，工程會同意主動了解原因，並督促經濟部水利署於2週內向交通委員會書面報告。
原始資料
- 公報
- 1035701
- 卷／期／冊
- 103／57／1
- 發布日期
- 2014-10-16
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON