交通部業務報告與質詢:高鐵財務、台鐵營運、中國工作船及交通建設議題
交通委員會會議日期:2014-09-24
立法院交通委員會聽取交通部業務報告並進行質詢,主要聚焦於台灣高鐵的財務困境、特許期延長及票價調整爭議、台鐵頻繁誤點與維修能量問題,以及中國籍工作船來台施工的國安與法規疑慮。會議中亦討論了多項交通建設、觀光政策、運輸安全及郵電氣象服務等議題,並通過多項臨時提案,要求行政部門進行檢討、研議並提交報告。
討論事項一
交通部業務概況報告並備質詢
核心議題
- 本次會議主要針對交通部在海空運輸、交通建設服務、觀光品質提升、運輸安全及郵電氣象服務等五大面向的業務概況進行報告,並就高鐵財務重整、台鐵營運問題與中國籍工作船來台等議題接受立法委員質詢。
- 委員們關注交通部在重大交通建設推動、運輸安全管理、觀光政策、以及資通訊安全等方面的挑戰與應對策略。
相關爭議
- 高鐵財務重整與特許期延長:交通部部長葉匡時表示高鐵實質已破產,需進行財務重整,可能延長特許期,但強調利益應歸全民共享。立法委員林國正、李昆澤、葉宜津、廖正井、賴振昌、黃昭順等則質疑延長特許期恐圖利財團,要求高鐵票價應先調降,並應考慮政府接管的可能性,強調BOT精神與全民利益。
- 台鐵誤點與維修能量:立法委員李昆澤、蔡其昌、蕭美琴、鄭天財等對台鐵誤點頻繁、老舊電車線汰換進度不明、富岡機廠維修能量不足導致車輛排隊維修,以及花東線一票難求等問題表達不滿,質疑交通部領導能力與決策邏輯。
- 中國籍工作船來台施工案:立法委員管碧玲、楊麗環、葉宜津對航港局核准中國籍工作船來台施工的合法性、國安疑慮及行政程序提出強烈質疑,認為航港局逾越法令授權且處理偏頗,要求交通部撤銷許可並追究責任。
- 政府機關通訊軟體使用安全:立法委員楊麗環、蔡其昌對行政院提醒公務機密不應使用Line通訊軟體一事提出質詢,關切公務通訊安全與機密洩漏風險。
- 北宜直線鐵路興建案:立法委員李鴻鈞強烈反對北宜直線鐵路為縮短18分鐘車程而耗資近500億元的計畫,認為成本效益不符,且將破壞觀光景觀,主張應優先解決花東線訂票問題。
- 花東線鐵路服務品質:立法委員鄭天財、蕭美琴反映花東鐵路電氣化後普悠瑪號一票難求、一般自強號班次減少及轉乘不便等問題,認為服務品質未提升反而下降,要求檢討票務與班次規劃。
- 機場維安人力與保全子公司:立法委員李鴻鈞、王進士關切機場維安人力嚴重不足問題,建議交通部研擬籌設保全子公司以紓解人力窘境,但主席葉宜津則對成立子公司可能造成的同工不同酬問題提出疑慮。
立法委員發言
林國正 立法委員
- 質疑交通部在高鐵延長特許期間談判中,先減資再增資的方案是否圖利民股大股東,要求高鐵立即調降去年調漲的10%票價。
- 主張延長特許期所產生的效益應回歸全民,而非高鐵公司獨享,並要求交通部檢討高鐵公司服務失誤問題。
李昆澤 立法委員
- 批評台鐵誤點頻繁,要求交通部改善台鐵誤點小組,並邀請外部專家學者參與改革,設定準點率提升目標。
- 指出高鐵轉轍器及道岔系統頻繁故障,要求交通部對西門子公司求償,並對高鐵延長特許期表示強烈反對。
- 要求交通部承諾延長高鐵現行優惠票價措施,以提升運量並維護民眾權益。
管碧玲 立法委員
- 質疑航港局核准中國籍工作船來台施工的合法性,認為該案不適用「台灣地區與大陸地區海運直航許可管理辦法」第七條,應直接駁回。
- 指控航港局在國安單位表達疑慮前即發布礙航通告,且未充分諮詢國防部意見,存在偏頗行政及違法亂紀。
- 要求交通部立即撤銷該案許可,並將此類涉及國安的案件審核權回歸交通部主政。
楊麗環 立法委員
- 關切中國籍工作船來台可能侵犯我國工作權及國安問題,要求交通部審慎處理並及早制定相關法規。
- 質疑政府官員使用Line通訊軟體的機密安全問題,建議應提高保密警覺並使用更安全的通訊工具。
- 呼籲交通部重視航空公司飛安與員工休息時間,確保安全第一,避免殺雞取卵的經營模式。
葉宜津 立法委員
- 質疑交通部長葉匡時隨意指控iPhone手機有後門程式,要求謹慎發言。
- 對高鐵延長特許年限的媒體報導來源不明確表示不滿,質疑交通部談判能力與保密措施。
- 反對高鐵破產後政府強制收購,認為是圖利財團,並質疑交通部讓下一代承擔決策的合理性。
- 質疑航港局對中國工作船「船」的定義,以及金門大橋與本次工作船案處理方式不一致的問題。
- 針對中國籍人士在台駕車問題,質疑交通部未承認中國駕照卻允許其在台開車,要求釐清。
蔡其昌 立法委員
- 對政府警政單位無法處理Line犯罪型態,卻擔心資訊被竊的荒謬現象表示感慨。
- 質疑台鐵誤點原因主要在車輛故障,並追問台鐵有多少車輛未依規定進廠維修仍在線上運行。
- 批評富岡機廠維修能量遠低於台北機廠,且存在設計不良及下陷問題,導致火車排隊維修,要求交通部立案調查。
李鴻鈞 立法委員
- 主張高鐵應轉型為政府主導的公司,透過稀釋原始股東股份達成,並強調降票價與延長特許期應分開處理。
- 建議交通部以「高鐵破產後政府接管」作為與原始股東談判的籌碼,爭取政府主導權。
- 強烈反對北宜直線鐵路計畫,認為其高昂成本與縮短車程效益不成比例,且破壞觀光景觀,主張應優先解決花東線訂票難問題。
王進士 立法委員
- 要求交通部在高鐵財務重整與延長特許期問題上,應提出明確配套措施並清楚說明,以減少阻力。
- 對公共運輸使用率不滿意,建議應結合鐵路等多元運輸方式,並加強偏遠地區服務。
- 關切Uber對計程車產業的衝擊,建議交通部未雨綢繆,避免引發抗議。
- 認為中國工作船來台是配合能源發展政策所需,不應無限上綱國安疑慮,若法規不周延應修法配合產業發展。
賴振昌 立法委員
- 質疑高鐵要求延長特許年限、減資再增資的方案,認為其違反誠信原則,且不應將過去虧損的沉沒成本作為新決策理由。
- 主張應追究高鐵原始五大股東的責任,不應讓他們拒絕增資後仍享有利益,強調應反映責任歸屬。
- 指出高鐵周邊開發利益未實現是虧損原因之一,且高鐵公司資本不足導致財務壓力巨大。
邱志偉 立法委員
- 關切大陸觀光客大量來台對旅遊品質的影響,導致日韓觀光客減少,要求觀光局應取得平衡,不應只追求量的成長。
- 批評大陸觀光客在台鐵高鐵上大聲喧嘩,要求台鐵加強宣導與管理,維護文明搭車禮儀。
- 反映台鐵橋頭里、橋南里沿線臭味與噪音問題,要求台鐵調查並改善。
黃昭順 立法委員
- 質疑高鐵漲價後服務品質並未提升,特別是手機通訊品質不佳。
- 再次強調高鐵BOT案不應違背原有精神,主張政府應先接管高鐵,再進行後續處理。
- 關切高雄新台17線、國道10號延伸六龜及國道7號的建設進度,要求交通部給予明確時間表。
簡東明 立法委員
- 關心台20線勤和至復興便道因颱風中斷問題,要求公路總局提出中期改善方案,並承諾恢復通車時間。
- 詢問觀光局對谷川大橋、來吉大橋等重建後新景點的觀光規劃。
廖正井 立法委員
- 批評台北捷運公司未改善車站標誌不清問題,質疑其敷衍立委質詢。
- 重申高鐵已實際破產,交通部應立即接管高鐵,而非談判延長年限或減增資,強調此舉違反BOT精神,揚言將向監察院告發。
- 質疑高鐵公司在財務困境下仍拒絕增資,卻有錢併購其他公司,認為交通部袒護財團。
鄭天財 立法委員
- 指出花東鐵路電氣化後,花蓮、台東地區仍一票難求,普悠瑪號班次不足,一般自強號減少,導致鄉親返鄉不便。
- 反映台東火車站有旅行社公然兜售車票的現象,要求台鐵檢討票務管理,並打擊浮濫訂票與黃牛。
蕭美琴 立法委員
- 質疑台鐵在颱風來襲時,花蓮北迴線停駛決策的彈性與邏輯,認為當天無風無雨仍停開,造成旅客不便。
- 強調花東線雙軌化是解決一票難求的根本之道,並建議台鐵檢討改點時,應考慮南迴線轉乘時間。
- 建議台鐵應考量讓退休志工以優惠租金繼續租用車站房舍,以提升車站服務。
孔文吉 立法委員
- 追問南橫公路通車時程及中橫公路地質調查進度,要求交通部加速處理。
- 關切蘇花改工程處徵收原住民土地價格過低問題,並要求交通部辦理泰雅族祈福儀式以確保工安。
- 反映台鐵東澳火車站退休員工土地被佔用問題,要求台鐵局親自協調並歸還保留地。
相關人員回應
葉匡時 交通部部長
- 說明高鐵財務重整方針,強調以全民最大利益為依歸,考慮政府接管、延長特許期等方案,並承諾將要求高鐵票價降價。
- 表示台鐵誤點有改善,正加速電車線更新計畫,並將邀請日本專家診斷。
- 重申交通部在中國工作船案上,只要國安單位有疑慮即會否決,並要求航港局釐清法規適用問題。
- 解釋政府使用Line通訊軟體原則,強調機密公務不使用,並提及Juiker等安全通訊軟體。
- 承諾將檢討花東線鐵路班次、停靠站與票務,並加速花東鐵路全面雙軌化可行性研究。
- 表示將檢討颱風期間台鐵列車停駛預警機制,平衡安全與彈性。
- 同意應辦理蘇花改工程祈福儀式,並將研究台鐵退休員工土地問題。
- 表示將與高鐵公司溝通延長優惠票價措施。
- 強調博弈專法是優先法案,將積極處理。
祁文中 航港局局長
- 說明中國工作船案將直航與施工兩段分開處理,直航部分依直航辦法,施工部分則涉及船舶法第8條。
- 承認航港局在處理中國工作船案的行政程序上存在瑕疵,承諾未來將更審慎處理此類涉及國安的業務,並制定標準作業程序。
- 同意若業者2日內未取消來台計畫,航港局將逕為撤銷其許可。
周永暉 臺鐵局局長
- 坦承台鐵在人力減少、運量增加下仍有改善空間,正加速電車線更新計畫,並將利用維修帶進行養護。
- 解釋台鐵準點率與日本標準差異,並承諾將努力提升準點率。
- 說明富岡機廠維修能量未達目標是因過渡期、設計不足、動線變動及材料管理等問題,承諾將查清楚並提出書面說明。
- 針對花東線一票難求問題,表示將檢討班次、停靠站及票務,並考慮增加PP車。
- 承諾加強列車長對陸客喧嘩的規勸與廣播宣導。
- 承諾將調查台鐵橋頭里、橋南里沿線臭味與噪音問題。
- 同意將檢討台鐵因颱風停駛導致旅客無座的退費補償規定,下次將全額退費。
- 同意研究讓台鐵退休志工以優惠租金租用車站房舍。
- 同意親自協調東澳火車站退休員工土地問題,並承諾一週內處理台北捷運標誌改善。
胡湘麟 高鐵局代理局長
- 證實高鐵轉轍器故障與微動開關瑕疵有關,且西門子公司已承認部分產品有雜質,高鐵公司正與其討論求償。
- 預估高鐵公司若破產,政府強制收購金額約3,900億元。
- 表示高鐵優待票定期會檢討,目前無改變規劃,但會朝延長優惠方向努力。
- 說明花東鐵路全面雙軌化計畫將儘速完成綜合規劃並報行政院核定後編列預算辦理。
林繼國 路政司司長
- 表示Uber經營小客車或計程車派遣,都須依現行法令申請計程車客運服務業才能合法經營,並已查獲違規開單。
趙興華 公路總局局長
- 說明西部高快速路網建設進度,台61線預計108年通車,台76線正在環評中,將朝108年完工努力。
- 表示將研究調配經費支付駕駛員工會代辦駕照審驗業務的公路監理系統使用費及電腦設備補助可行性。
- 說明台20線勤和至復興便道易中斷問題,正研擬中期提升方案,預計10月5日恢復通車。
- 說明中橫公路正進行地質地貌調查,預計明年6月完成。
- 表示蘇花改工程處徵收原住民土地價格與縣政府估價有落差,將會查明。
- 說明彰化地區第二條高速公路或快速道路正在研究中,並將密切注意交通量變化。
- 說明台中市規劃兩條大肚溪橋,但金馬東路橋因地點問題台中市無意願,將協調兩縣市會商。
陳彥伯 國工局局長
- 同意將收費員離職金差別待遇問題,於3個月內研議可行性措施並提交書面報告。
- 說明高公局正研究彰化地區快速公路網,並將透過交通管理措施改善假日塞車問題。
沈啟 民航局局長
- 針對復興航空澎湖空難,表示民航局正與軍方協調協議書認知差異,並已制定颱風前標準作業程序,但失事原因仍待飛安會調查。
- 說明已針對ATR600機型與特殊機場側風制定更嚴格規範,加強人員訓練。
- 說明4C機場在馬祖因國家財政與效益考量,目前補助經費進行規劃,並將向縣政府明確說明。
- 承諾將檢討飛航組員飛航時間及休息時間規定,是否應增加休假日並要求航空公司遵守,並於2週內提交書面報告。
謝謂君 觀光局局長
- 說明陸客來台每日仍限制5,000人,短期間不會再開放,並強調將朝質與量平衡發展。
- 表示將透過導遊、中國領隊及兩岸協商機制,要求陸客遵守文明旅遊規範。
- 承諾將規劃谷川大橋、岩板巷、神山瀑布等觀光設施。
蔡天和 臺北市政府捷運工程局副局長
- 說明台北捷運車站標誌將配合松山線通車進行檢討,改以顏色區分路網。
詹仕聰 臺北大眾捷運股份有限公司處長
- 表示大安站電子顯示器已改善,但台北火車站部分仍待檢討。
相關後續
- 主決議通過,要求主管機關對陸客低價團亂象研擬配套措施(如限定港資旅行社接團比例、加強查緝違規業者),並於1個月內提出書面報告,作為審查104年度預算依據。
- 主決議通過,要求主管機關針對大客車安全品質制度,取消不專業的強制年限退場機制、研訂輔助配備、資訊公開化,並於1個月內提出專案報告,相關內容作為審查104年度預算依據。
- 主決議通過,要求主管機關針對高速公路收費員離職金差別待遇問題,於3個月內研議可行性措施並提交書面報告。
- 主決議通過,建請交通部責成公路總局研究調配經費支付受託駕駛員工會代辦駕照審驗業務中公路監理系統使用費,及每三年補助績優受託駕駛員工會電腦硬體設備之可行性。
- 建請案通過,交通部責成公路總局研議開放八卦山隧道以限制時段之方式讓聯結車或砂石車通行,並強調交通安全為最大考量。
- 提案通過,要求台鐵於1個月內研議票務改善方案,提供台東鄉親優先購票機制,以解決普悠瑪號一票難求問題。
- 提案通過,要求台灣鐵路管理局儘速檢討列車行車規劃,縮短一般自強號與普悠瑪號之行車時刻差別,增開4個小時行車時刻之一般自強號,並於1個月內完成檢討規劃後重新改點。
- 主決議通過,要求交通部於今年底前正式啟動花東鐵路全面雙軌化可行性評估,並儘速完成綜合規劃並報行政院核定後編列預算辦理。
- 主決議通過,要求業者2日內未取消中國工作船來台計畫時,航港局逕為撤銷該案許可。
- 第10案撤案,但要求行政部門仔細研讀提案內容並引以為戒,承諾不會再有類似情況發生。
- 主決議通過,要求航港局對高度攸關國家安全、國防機密保護等重大敏感事宜,應訂標準作業程序審慎處理。
- 主決議通過,要求交通部鐵路局依文化資產保存法規定,於1星期內發文向文化部提請指定台北機廠部分建造物及其附屬設施群、地下化引道為國定古蹟,並登錄蒸汽鎚為國寶與重要古物,第三部分定著土地範圍說明刪除。
- 主決議通過,要求交通部檢討飛航組員飛航時間及休息時間相關規定,是否應增加休假日並要求航空公司遵守,並於2週內向交通委員會書面報告。
- 提案通過,建請台鐵檢討退費補償規定,對於因台鐵自身錯誤(如車廂調度不及導致無座)造成旅客損失,應按其所持乘車票票種全額退費。
- 提案通過,要求高鐵公司財務改善計畫通過後,交通部應請高鐵公司於1個月內提出開源節流方案,並向交通委員會書面報告。
- 主決議通過,建請交通部要求高鐵公司向西門子求償轉轍器瑕疵造成的誤點損失,並檢視是否有人為操作不當,於1個月內提出書面報告。
- 主決議通過,建請交通部審慎研擬機場公司籌設保全子公司部分,循預算法第54條但書適用88條之規定,先行報請行政院核准,以紓解機場維安人力不足窘境。
- 委員於質詢中要求提供之相關書面資料或未答復部分,請交通部及相關單位儘速書面答復。
- 簡東明、潘維剛、劉櫂豪等委員所提書面質詢,列入紀錄並刊登公報。
原始資料
- 公報
- 1035701
- 卷/期/冊
- 103/57/1
- 發布日期
- 2014-10-16
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON