港埠資產活化與交通議題質詢：聚焦郵輪觀光、高鐵營運及國道管理
交通委員會會議日期：2014-09-25
交通委員會邀請交通部就基隆港與高雄港的港埠設施資產活化情形進行報告與質詢。會議聚焦於郵輪觀光發展、旅運設施興建延宕、舊港區轉型利用、高鐵財務與安全問題、國道5號塞車對策、港口安全管理、填海造陸料源爭議及自由貿易港區政策影響。多項提案獲通過，要求交通部及港務公司於一個月內提交書面報告，以加速資產活化並解決現存問題。
討論事項一
邀請交通部部長葉匡時率同所屬列席就「基隆港、高雄港之港埠設施資產活化情形」提出報告，並備質詢。
核心議題
- 本次會議主要討論基隆港與高雄港的港埠設施資產活化策略，旨在提升港埠競爭力、發展郵輪觀光產業及優化港區不動產運用管理。
- 會議亦廣泛探討高鐵營運、國道交通、港區安全、環境保護及自由貿易港區政策等相關交通部業務議題。
相關爭議
- 高雄港旅運大樓建設延宕：原預計104年完工，因招標不順、施工遇油土污染，預算執行率低，預計延至106年底完工，引發委員對觀光發展衝擊的擔憂。
- 基隆港西岸客運專區港務大樓興建爭議：計畫進度落後，主因基隆市政府要求約4億元回饋金，港務公司認為不合理，導致工程停滯。
- 臺鐵富岡基地維修量不足與列車未檢修問題：富岡基地檢修量僅往年六成，有123輛列車未按規定進廠檢修，危及行車安全，且同步抬高機閒置一年多未用，疑涉弊案。
- 填海造陸料源爭議：南星計畫被指控使用中鋼爐渣造成環境污染，台北港則被指填內湖垃圾，委員質疑料源不當。
- 基隆港舊倉庫群保存與開發衝突：西2、西3碼頭倉庫面臨拆除與保留的爭議，委員主張應效法國際案例活化再利用，而非拆除。
- 國道5號差別收費成效不彰：離尖峰費率差異未能有效紓解車潮，委員建議離峰時段應免費以增加誘因。
- 港務公司子公司股權結構爭議：港勤和物流兩家子公司港務公司持股僅40%，委員擔憂民股大於官股恐導致國家無法有效控制。
立法委員發言
李昆澤 立法委員
- 高雄旅運大樓客運專區工程進度嚴重延宕，預算執行不力，對高雄觀光業打擊大，要求部長督促加速。
- 石化儲槽應盡速移往管制區內，避免接近市區，確保市民安全。
- 要求高鐵針對誤點改善、安全保障及運量提升提出具體保證及說明。
楊麗環 立法委員
- 國道5號離尖峰收費效果不彰，建議交通部考慮其他紓解車潮方式，如高乘載管制或開發慢遊路線。
- 建議觀光局研究開發宜蘭舊路段觀光景點及中途站，並思考利用小飛機作為短程旅遊交通工具。
- 關切西門町等觀光區高價販售商品，恐扼殺觀光發展，要求交通部協調地方政府加強管理。
葉宜津 立法委員
- 國道5號隧道內塞車風險高，要求交通部提出有效紓解車潮方案，建議離峰時段應免費。
- 質疑華航倉儲發現彈頭事件，顯示公部門警覺性不足，要求檢討並書面說明港口貨物進出安全管理。
- 批評填海造陸工程使用爐渣和垃圾，造成環境污染，要求港務公司堅持使用海砂或公共工程廢棄土。
- 基隆港西2、西3碼頭倉庫失火後仍應保留活化，學習國際案例創造更高價值，而非拆除。
王進士 立法委員
- 肯定港務公司活化港口資產及發展觀光的重要性，建議借鑒駁二特區經驗，將舊倉庫規劃開發利用。
- 關切基隆港與高雄港港務大樓建設進度，特別是基隆港因回饋金問題停滯，要求交通部盡速解決。
蔡其昌 立法委員
- 揭露臺鐵富岡基地維修量僅剩六成，有123輛列車未按規定檢修，危及行車安全，要求部長徹查弊案。
- 質疑富岡基地同步抬高機因偷工減料導致地層下陷而傾斜，閒置一年多，要求部長一個月內徹查。
- 期許港務公司成立遊憩事業部門，發展遊艇碼頭及海釣專區，增加港務公司收益。
管碧玲 立法委員
- 質疑高雄港郵輪上下船設施簡陋，仍需吊車吊船橋，要求在旅運大樓完工前提供替代解決方案。
- 要求交通部調查中山大學校內西子灣隧道群主管單位，並研議將西子灣隧道開放發展知識性觀光。
- 建議交通部全面改善台灣主要國際觀光景點周邊景觀，提升整體美學。
李鴻鈞 立法委員
- ETC錯誤扣款檢舉成功率極低，質疑遠通球員兼裁判，要求交通部督導高公局檢討。
- 批評港務公司提交的資產活化報告內容過於簡略，不夠尊重委員會，要求補交詳細報告。
- 質疑港務公司在預算未通過前即成立子公司，且子公司股權結構民股大於官股，恐造成國家無法控制。
陳雪生 立法委員
- 關心基隆港西2、西3碼頭倉庫的活化與整理進度，建議規劃更精緻，並納入馬祖航線運用。
- 要求航港局持續關注馬祖國內商港碼頭的收費與保養問題，並加速白沙港與黃岐港通航的軟硬體建設及人員配置評估。
林國正 立法委員
- 堅決反對在高雄洲際貨櫃中心第二期設置石化專區，要求交通部澄清並承諾未經人民同意及市府審議不得貿然推動。
黃偉哲 立法委員
- 質疑軍品商運的安全性與管理鬆散問題，要求交通部提供軍品商運相關規範書面資料。
- 建議交通部利用台灣遊艇製造大國優勢，積極規劃遊艇碼頭及相關休憩設施，發展遊艇觀光。
鄭汝芬 立法委員
- 強調提升港口國際競爭力及多元化開發的重要性，建議基隆、高雄、台中等港口應有良好規劃，並加強國際交流與人才培養。
- 要求觀光局確保陸客自由行品質，防止「假自由行」變相團客，並將觀光利益平均分布。
- 建議針對阿里山等觀光景點的接駁交通，全面推動公共運輸轉接駁模式，帶動地方就業機會。
邱文彥 立法委員
- 呼籲基隆港清淤發現船骸應進行水下考古調查，並對基隆港西2、西3碼頭舊倉庫的保存與新港務大樓設計應有更深入的文化融入考量。
- 建議成立結合建築、港務及文史的團隊討論基隆港區規劃，並促成海洋大學儲木池的開放性使用，作為海洋發展基地。
- 書面質詢關切基隆港都市更新回饋金爭議、西2碼頭設置移民博物館可行性及港務公司資產活化規劃。
江啟臣 立法委員
- 質疑自由貿易港區政策對國內廠商造成競爭劣勢，因國內採購需課稅而國外採購免關稅，要求交通部向財政部反映。
- 建議交通部針對台中燈會加開區間列車，並設計特色列車與紀念車票，提升燈會交通便利性與效益。
謝國樑 立法委員
- 書面質詢基隆港都更計畫中港務公司與基隆市政府的回饋金爭議，要求交通部積極溝通協調，避免影響都更完整性。
- 書面質詢基隆港西2碼頭旅客中心室內裝修計畫，建議研議設置移民博物館的可行性。
- 書面質詢港務公司對基隆中山區、暖暖區等完整區塊資產的活化規劃，建議評估將東暖新村改為青年旅社。
魏明谷 立法委員
- 書面質詢公路總局委託工會辦理職業汽車駕照審驗卻不予補助，建議修改規定，避免影響工會便民服務功能。
- 書面質詢公路總局研議開放八卦山隧道限制時段供聯結車或砂石車通行。
- 書面質詢高鐵延長特許年限問題，批評高鐵漲價卻未提升服務，財務改善方案應從場站開發獲取收益，而非藉降價延長特許期。
劉櫂豪 立法委員
- 書面質詢基隆港郵輪客運設施不足，要求港務公司短期內改善臨時設施，並與基隆市政府合作規劃周遭配套產業，吸引人潮。
- 書面質詢基隆港八尺門貯木池閒置，建議評估轉型為遊艇碼頭的可行性，以增加收益並發展遊艇產業。
- 書面質詢台東富岡港碼頭設施不足，建議港務公司評估將富岡港列為花蓮港附屬港，由航港建設基金支應全面改善，提升商港條件。
相關人員回應
葉匡時 交通部部長
- 我國國際商港以港群概念發展，結合產業發展、自由貿易港區及觀光會展，塑造海洋門戶新意象。
- 高雄港旅運大樓延宕會要求港務公司加快腳步，並承諾徹查臺鐵維修弊案。
- 國道5號差別收費效果不顯著，高乘載管制仍最有效，將研議擴大離尖峰費率差或推廣公共運輸。
- 華航彈頭事件疑為國防部通報疏失，航警局有盡責攔截，將提供軍品商運規範書面資料。
- 澄清高雄洲際二期並非石化專區，而是用於儲槽遷移，已要求港務局停止相關規劃。
- 同意港口發展遊艇休憩產業，安平港具良好條件，基隆港亦有潛力轉型為休憩客輪港。
- 陸客團客品質管控有優質團優先簽證措施，自由行則嚴防「假自由行」，確保觀光品質。
- 將督導高公局檢討ETC錯誤扣款檢舉成功率過低問題。
- 基隆港務大樓與基隆市政府的回饋金爭議仍在溝通協調中。
- 對於海大儲木池要求無償撥用，交通部持開放態度，但須符合預算法規，可討論有償撥用或合作開發。
張志清 臺灣港務股份有限公司董事長
- 港區不動產以港埠營運發展為主要考量，透過活化開發或轉型使用，提升資產效益及競爭力。
- 完全同意發展遊憩事業部門，將研究辦理遊艇碼頭及釣魚平台等合理管理與開發。
- 已委託英國多佛港管理團隊進行高雄港、安平港及基隆港的觀光休閒發展規劃。
黃國英 高雄港務分公司總經理
- 高雄旅運大樓客運專區工程因動工時發現油土混合污染，導致工期延誤半年，預計106年12月完工。
- 洲際二期環評已於民國92年通過，高雄市政府知情並同意，未來將用於遷移前鎮區油槽，不設製造業。
李泰興 臺灣港務股份有限公司總經理
- 高雄旅運大樓預計106年底完工，目前打樁進度較慢，但實體施作後會趕上，並已在9號碼頭建置臨時旅客設施。
- 填海造陸料源主要為抽海砂及公共工程廢棄土，南星計畫由高雄市政府執行。
- 港務公司提交報告倉促將改進，並樂意配合提供各港務分公司預算資料供委員審查。
- 港勤與物流子公司預算已於去年初審通過，依預算法第88條辦理，並會依持股比例推派董事以確保經營約束力。
許鉦漳 交通部高公局總工程司
- ETC錯誤扣款案件，高公局會調閱遠通資料及照片進行複核，確保判斷無誤。
蔡丁義 基隆港務分公司總經理
- 基隆港西2倉庫火警後已恢復，2樓用於旅客通關，並將找顧問公司設計更便捷的通關設施，預計明年5月前完成。
- 西2、西3碼頭廊道及內部重要構件將保留，部分拆除以擴大新旅客中心規模，方便大型郵輪靠泊。
祁文中 交通部航港局局長
- 北竿白沙港定位為商港與漁港混合使用，內港擁擠，曾評估擴大外港但因資源集中福澳碼頭而中止。
- 未來5年計畫編列8.46億元用於馬祖地區，但白沙北堤屬中遠期計畫無經費。
- 白沙港CIQS部門已協調好設備與人員，但若白沙-黃岐一日生活圈開通，旅客中心可能不足，需縣府提出新計畫。
相關後續
- 通過臨時提案，建請交通部於一個月內就遊輪觀光發展提出書面報告，內容需改善整體周邊環境、軟硬體設施及相關配套措施。
- 通過臨時提案，建請主管機關（交通部）於一個月內提出積極有效資產活化書面報告，加速港務公司資產活化。
- 通過臨時提案（修正為建請案），要求主管機關盡速思考基隆港西岸客運專區港務大樓興建工程因回饋金問題延宕的解決方案，並於一個月內提出可行性書面報告。
- 通過臨時提案，要求臺灣港務股份有限公司自103年度起，除總公司預算書外，另提供各四個港務分公司實際計畫及預算執行狀況的預算資料給委員，作為審查104年度預算的前提要件。
- 委員在質詢中要求提供之相關書面資料或未及答復部分，請交通部及相關單位儘快以書面答復。
原始資料
- 公報
- 1035701
- 卷／期／冊
- 103／57／1
- 發布日期
- 2014-10-16
- 原始連結
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