經濟部預算凍結、食安與石化議題審查
經濟委員會會議日期：2014-09-22
立法院經濟委員會審查經濟部103年度多項預算凍結案，並廣泛質詢經濟部長杜紫軍。主要議題聚焦於高雄氣爆後的石化管線管理與產業轉型、劣質油品事件引發的食品GMP制度改革與廢油處理、以及貨品貿易談判的進度與透明度。委員們對政府施政效率與法規落實提出嚴厲質疑，部長則就各項政策進展與挑戰進行回應。會議最終通過多項臨時提案及預算解凍案。
討論事項一
處理經濟部及所屬103年度預算凍結案 (投資案件審核管理、促進投資、能源局業務費)
核心議題
- 審查經濟部及所屬單位（投審會、投資處、能源局）103年度多項預算凍結案，包括投資案件審核管理、吸引台商回台投資服務、駐外投資服務工作及能源局一般行政業務費，以評估其解凍必要性。
- 經濟部需說明各預算凍結項目之業務執行成效與必要性，特別是陸資來臺投資的就業影響、台商回台投資的服務需求、駐外投資服務的重要性，以及能源局「能源之旅」活動的支用合規性與效益。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
杜紫軍 經濟部部長
- 投審會已按季公布陸資來臺投資事業的國內員工人數變化統計，以增加透明度。
- 「吸引臺商回臺投資之服務」及「駐外投資服務工作」經費對於推動招商、輔導台商及促進貿易交流至關重要。
- 能源局「能源之旅」活動開支符合「石油管理法」規定，對能源政策推動有正面助益。
相關後續
- 經濟部投審會「投資審議」項下「投資案件之審核及管理」預算凍結四分之一案，准予動支並提報院會。
- 經濟部投資處「促進投資」項下「吸引臺商回臺投資之服務」及「駐外投資服務工作」預算凍結五分之一案，准予動支並提報院會。
- 經濟部能源局「一般行政」項下「業務費」預算凍結十分之一案，准予動支並提報院會。
討論事項二
經濟部主管業務及經濟部所屬（包括能源局）103年度預算凍結案三案簡要報告及委員質詢
核心議題
- 本次會議針對經濟部當前施政方向、具體作為及各項經濟議題進行廣泛質詢，包括產業升級轉型、智慧城市發展、地方產業高值轉型（特別是高雄石化產業）、經貿網絡擴展、投資招商強化及永續能源發展等。
- 委員們主要關切高雄氣爆後石化管線管理與產業發展、食品安全（GMP制度與廢油處理）、違章工廠問題、貨品貿易談判、離岸風力發電中國工作船國安疑慮、台東深層海水園區進度及偏鄉4G建設等議題。
相關爭議
- 石化管線修法進度緩慢：林岱樺委員質疑經濟部關於石化管線管理的修法進度過慢，未能於氣爆後一個月內提出初稿，僅以法令解釋應急，缺乏承擔與效率。
- 石化產業戰略規劃爭議：林岱樺委員批評經濟部「質的提升在台灣，量的擴充在海外」的石化高值化方向，認為將輕油裂解等戰略物資置於海外（如古雷）將使台灣乙烯、丙烯供應受制於中國，且石化專區缺乏業者投資意願。
- 違章工廠管理不力：丁守中委員質疑經濟部對6萬多家違法地下工廠輔導與查察不力，延長輔導期限至109年，且對無意願轉型者缺乏具體懲處機制，導致食安問題頻傳。
- 生質柴油政策停擺：丁守中委員指出經濟部暫停生質柴油計畫導致廢食用油缺乏去處，批評此為開倒車，應學習國外克服技術問題，而非以個案原因全面停擺。
- 中石化安順廠污染照護計畫爭議：陳亭妃委員質疑經濟部對中石化安順廠戴奧辛污染地區居民照護計畫的態度不積極，認為經濟部推卸責任，僅承諾10年照護期已滿，不願無限期承擔，引發民眾不滿。
- 離岸風力發電中國工作船國安疑慮：管碧玲委員與蘇震清委員嚴厲質疑經濟部核准中國工作船「華電1001」參與離岸風力發電工程，指出其涉及國安漏洞，且合約載明應由台船建造工作平台，質疑經濟部未盡監督之責，且存在歐美替代船隻。
- 中油總公司南遷與稅收爭議：黃昭順委員與葉津鈴委員要求經濟部促成中油總公司南遷高雄，以回應高雄氣爆後的民意及稅收不公問題，但部長認為南遷對地方稅收無實質助益。
立法委員發言
林岱樺 立法委員
- 質疑經濟部石化管線修法進度緩慢，要求一個月內提出初稿。
- 批評石化產業「量的擴充在海外」策略將使台灣戰略物資受制於中國，並指石化專區缺乏業者投資意願。
- 質疑經濟部對「卓越中堅企業」選拔後缺乏後續推廣與國際競爭力扶植計畫，僅流於形式。
丁守中 立法委員
- 反對延長違章地下工廠輔導時間至109年，要求經濟部嚴查無意願補辦登記者，特別是食品相關產業。
- 批評經濟部暫停生質柴油B2計畫導致廢食用油流向不明，要求提出具體計畫消化廢油。
- 質疑事務官轉任公營基金董事長兼總經理的酬庸性用人，認為應廣納金融專業人才。
陳明文 立法委員
- 質疑部長「同進退」的說法，並批評其對台灣經濟最主要問題的認知（產業升級而非自由化）。
- 指出台灣經濟成長未反映在勞工薪資上，質疑經濟政策犧牲受薪階級成就財團。
- 批評馬英九總統將自由經濟示範區比喻為「加工出口區21世紀版本」是50年前思維，將引進低稅負、廉價勞力企業，使MIT廉價化。
- 關切嘉義大埔美、馬稠後工業區水電供應問題長期未解，要求經濟部提出替代方案。
黃偉哲 立法委員
- 關切公司員工分紅入股、技術作價入股緩課稅的額度與對國家財政的衝擊，並質疑技術入股未設門檻恐成避稅巧門。
- 質疑信保基金董事長轉任案，認為國內人才濟濟，且中小企業授信面臨緊縮，要求經濟部重新檢視。
- 要求經濟部加速檢討食品GMP制度，全面改革為全工廠認證，並加強市場抽驗與跨部會整合稽查，恢復民眾信心。
- 強調貨品貿易談判中，經濟部應全力支持農委會立場，堅持不開放管制中國農產品進口。
黃昭順 立法委員
- 質疑經濟部對高雄氣爆後管線清查進度緩慢，未如期於9月11日前完成，且將責任推給地方政府。
- 要求經濟部正視石化產業對高雄就業市場的影響，並重啟石化專區討論，考量大林蒲遷村計畫。
- 嚴正要求經濟部將中油總公司遷至高雄，以回應副總統及高雄市民對稅收分配不公的訴求，展現政府對高雄的愧疚與誠意。
李慶華 立法委員
- 質疑經濟部對劣質豬油事件造成的經濟損失評估過於保守，要求加強查察違法工廠。
- 批評經濟部對地方政府輔導未登記工廠合法經營的考核評比失真，導致出事縣市仍獲甲等。
- 關切GMP制度改革時程與民調結果的應用，要求經濟部澄清政策方向，並確保改革能恢復民眾信心。
- 要求經濟部在貨品貿易談判中確保透明公開，避免重蹈服貿黑箱作業爭議，並重視韓國FTA對台灣產業的衝擊。
王惠美 立法委員
- 關切鹿港天然氣管線挖破事件中的「幽靈管線」問題，要求經濟部清查未申報管線，並推動共同管線概念。
- 建議經濟部研究將RFID技術應用於地下管溝監測，以防患未然，及早預警氣體外洩或壓力異常。
- 質疑經濟部以民調決定GMP存廢的合理性，強調應檢討如何重新取得民眾信任，而非考慮退場機制。
- 建議GMP改革可採分級標章制度，區分不同符合標準的產品，以兼顧廠商規模與消費者保障。
蘇震清 立法委員
- 要求經濟部承諾貨品貿易談判地點將公開透明，避免黑箱作業，並堅持不開放管制中國農產品進口。
- 質疑經濟部派任主任秘書擔任信保基金董事長兼總經理的專業性與必要性，認為應遴選具金融專業背景者。
- 關切離岸風力發電計畫中，台船租用中國「華電1001」工作船的國安疑慮，指出歐美亦有替代船隻，不應為省錢而犧牲國安。
廖國棟 立法委員
- 質疑離岸風力發電計畫長期準備不足，導致需租用中國工作船，形成國安漏洞，要求經濟部提出具體堵漏對策。
- 關切台東深層海水園區抽水管線問題長期未解，要求經濟部加速探勘與佈管進度，並支援台東大學人才培育。
- 要求經濟部在4G頻譜出售後，將一定比例經費撥給偏鄉地區，確保偏鄉與都會區享有「公平」的數位服務。
陳怡潔 立法委員
- 質疑台灣每年近6萬噸廢食用油流向不明，要求經濟部會同環保署加強列管一般攤商及小吃店，並思考如何協助環保署從源頭管理。
- 關切經濟部生質柴油計畫的長期規劃與短期預防措施，認為停滯政策可能導致廢油流向危險。
- 質疑GMP協會改組與政府背書問題，建議將消費者團體納入GMP協會組織，並釐清政府與民間認證機構的定位。
- 質疑貨品貿易談判透明度不足，且進展緩慢，並要求經濟部堅持保護台灣石化、工具機、汽車及面板等四大產業。
許添財 立法委員
- 批評經濟部對工業區土地炒作問題長期未解決，導致台商回流缺乏土地，影響產業競爭力，要求修改開發制度。
- 質疑經濟部對企業文化、市場秩序敗壞的責任，認為政府僅鼓勵賺錢卻未重視企業倫理與社會責任。
- 反對員工分紅緩課稅政策，認為應發現金讓員工自由選擇認股，以台積電為楷模，強調公平競爭與良幣驅逐劣幣。
江啟臣 立法委員
- 關切台灣參與TPP/RCEP等區域經濟整合進度不樂觀，並擔憂中韓FTA可能在年底簽訂對台灣產業造成衝擊。
- 指出工具機產業等面臨基礎人才與技術人才斷層問題，要求經濟部加強產學合作政策的落實。
- 質疑企業捐贈廠房供產學合作卻被課徵土地稅的荒謬性，要求經濟部檢討相關法規與中央地方權責問題。
- 建議GMP制度應由政府主導，並要求所有食品工廠達到GHP基本要求，經濟部應扮演輔導角色，確保食品安全底線。
葉津鈴 立法委員
- 批評經濟部對餿水油事件的處理過於簡單，未能從食品源頭管理著手，僅罰下游攤販。
- 質疑政府長期未落實分廠、分照制度，導致食安問題一再發生，要求經濟部建立油品流向追蹤管制。
- 要求經濟部向全國人民交代問題油品下游廠商名單，並促使商品下架，重建消費者信心。
- 要求經濟部促成中油總公司南遷高雄，以回報高雄長期承受的環境污染與氣爆傷害，並解決稅收不公問題。
楊瓊瓔 立法委員
- 要求經濟部長提出具體政策，協助台灣產業升級並與世界接軌，特別是扶植微型中小企業。
- 要求貨品貿易談判必須事先公告地點、時間，並於會後公開談判內容，確保透明化與人民參與權。
- 要求經濟部加速GMP制度改革，於10月底前完成民調並說明調整內容，重建民眾對政府認證機制的信任。
- 質疑經濟部虛列歲入預算導致政府面臨「跑三點半」困境，要求提出政策方向解決國營事業釋股問題。
管碧玲 立法委員
- 嚴厲指控經濟部長及能源局在離岸風力發電中國工作船案中「說謊」或「無知」，未能監督合約執行。
- 指出福海案計畫書載明應由台船建造工作平台，但經濟部卻核准中國船隻進入，且航港局公文稱無涉經濟部職權。
- 表示中國工作船來台作業將蒐集台灣水文資料，並質疑台灣有替代船隻卻未被詢問。
- 要求經濟部承諾除本次外，未來絕不允許中國工作船參與台灣離岸風力計畫。
相關人員回應
杜紫軍 經濟部部長
- 承諾石化管線管理法案將於年底前送立法院，並已用法令解釋方式讓實務上路。
- 說明石化產業「量的擴充在海外」是針對國內無處可蓋煉油輕油裂解廠的事實，且國內乙烯供應八至九成來自林園。
- 表示將要求地方政府2個月內完成食品相關違章工廠稽查，並將公布各縣市稽查情形。
- 解釋生質柴油計畫暫停是因低硫柴油導致細菌滋生堵塞油管，考量公共安全，但會將廢油轉為生質燃料持續收購。
- 澄清事務官轉任信保基金董事長是因前任董事長身體不適請辭，且該主秘對業務了解度高，屬任務導向任命。
- 承認台灣經濟主要問題在於產業升級不足，並否認自由經濟示範區是靠低廉勞力吸引投資。
- 承諾將敦促台電加速嘉義馬稠後工業區變電所興建，並提供水電替代方案。
- 說明公司員工分紅入股緩課稅仍在行政院協調中，短期對財政有衝擊，長期影響不大。
- 表示GMP制度將加速改革，年底前要求食品業同類產品全工廠認證，未完成者暫停使用標章。
- 承諾貨品貿易談判將公布地點、時間，並每日對外說明進展，以增加透明度。
- 說明中韓FTA可能對台灣工具機、石化等產業造成衝擊，經濟部將加快貨貿談判速度並擬定策略。
- 解釋瓦斯管線圖資已建立，能源局已要求各瓦斯公司清查幽靈管線，並將協調業者配合共同管溝法。
- 承諾將請工研院研究RFID技術應用於地下管溝監測的可行性。
- 強調GMP制度將精進而非廢除，與衛福部GHP分工，經濟部扮演輔導角色。
- 說明中石化安順廠污染照護計畫已捐助14.5億元照護10年，但整治進度延宕非經濟部責任，無法無限期承諾。
- 表示對TPP/RCEP進展不樂觀，但會同步努力爭取雙邊突破。
- 說明經濟部已與機械、工具機公會及學校組成聯盟推動產學合作，並將與財政部討論企業捐贈廠房課稅問題。
- 強調4G偏鄉建設會鼓勵業者提案，並與NCC協調硬體覆蓋率問題。
- 承諾將加強廣宣，釐清政府與民間認證機構的定位。
- 說明貨貿談判目前主要在盤點過去成果與表達彼此關切重點，強調簽得好比簽得早重要。
- 表示國營事業釋股預算編列是依規劃，但執行需立法院同意，承諾將盡全力執行已編列歲入部分。
吳明機 經濟部工業局局長
- 說明技術入股緩課稅是為招攬人才，鑑價問題將審慎處理。
林全能 經濟部技術處處長
- 說明台東深層海水技術開發已在台東大學選定科專計畫，培育當地人才，但校內有待協調事項。
楊珍妮 經濟部國貿局局長
- 說明貨貿談判因隔一年多未談，需先釐清過去立場、項目及產業結構，為國家爭取最大利益。
林聖忠 中油公司董事長
- 說明中油稅收是依營業額計算，高雄稅收佔中油總稅收約40%，南遷總部對地方稅收無實質助益。
相關後續
- 經濟委員會通過10項臨時提案，包括要求經濟部修訂法規將食用油脂與飼料油製造業分廠、分照；清查食品及飼料加工廠；中油總公司遷至高雄並回饋部分盈餘；儘速進行高雄大林蒲遷村計畫；提出全球招商聯合服務中心成效評估報告；規劃卓越中堅企業後續協助計畫；提出台糖農地利用方案；全面清查國營事業管線並研議遷移計畫；提出石化原料氣管線納管法律修正案或專法草案；以及高雄市石化氣管線遷移計畫。
- 委員口頭質詢未及答復部分，請經濟部於1週內以書面答復，並分送相關委員。
原始資料
- 公報
- 1035701
- 卷／期／冊
- 103／57／1
- 發布日期
- 2014-10-16
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